• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1997]78號
• 【發(fā)布日期】1997-08-27
• 【生效日期】1997-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見
 
（1997年8月27日寧政發(fā)〔1997〕78號）
各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為加快引黃灌區(qū)建設(shè)步伐，把引黃灌區(qū)建設(shè)成為國家級“兩高一優(yōu)”大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。



 一、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快引黃灌區(qū)建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的根本出路。它的基本內(nèi)涵是指，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村經(jīng)濟效益為中心，按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的形式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)性生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性軌道。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，就是市場農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是客觀經(jīng)濟規(guī)律決定的。

 隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正向著貿(mào)工農(nóng)一體化的方向發(fā)展，形成了市場聯(lián)接型、龍頭帶動型、流通帶動型、技貿(mào)結(jié)合型等各具特點、形式多樣的產(chǎn)業(yè)化類型，百分之三十左右的主導(dǎo)產(chǎn)品基本實現(xiàn)了一體化經(jīng)營。貿(mào)工農(nóng)一體化的起步和發(fā)展，促進(jìn)了資源的合理配置，加速了經(jīng)濟總量增長，加快了市場主體發(fā)育，提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，穩(wěn)定地增加了農(nóng)民收入。1996年與1990年相比，灌區(qū)農(nóng)村社會總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別翻了一番，農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率增長了十多個百分點，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額增長了十個百分點，農(nóng)村小康建設(shè)綜合評分為80分。實踐證明，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾；有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，加快實現(xiàn)小康目標(biāo)；有利于把改革和發(fā)展統(tǒng)一起來，是實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的有效形式；有利于農(nóng)科教相結(jié)合，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡；有利于工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化格局的形成。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一條已被發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐證明了的成功之路，也是引黃灌區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是農(nóng)村生產(chǎn)力再取得大發(fā)展的希望所在。

 現(xiàn)在，加速推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的條件已經(jīng)具備：一是農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，區(qū)域特色日趨明顯，商品基地初具規(guī)模，一批骨干龍頭項目已開始發(fā)揮作用，銀北的糧食，銀川的菜、魚，銀南的奶、果、蠶，農(nóng)墾的糖、酒，都已形成了具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素正在加速積累，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開始發(fā)生質(zhì)的變化。在農(nóng)機動力、農(nóng)村用電、施用化肥、畝資金投入水平等方面，引黃灌區(qū)均高于全國平均水平，有的已經(jīng)達(dá)到全國先進(jìn)水平；四是引黃灌區(qū)已進(jìn)入了項目建設(shè)的軌道。大多縣市分別被國家列為商品糧縣、黃牛大縣、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，為推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供了強大的物質(zhì)保證；五是農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力很大，沿黃河大示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕，新世紀(jì)初，引黃灌區(qū)將成為全國大型灌區(qū)之一。

 按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，具有方向性、戰(zhàn)略性。各級黨委、政府必須站在全局的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，不斷完善政策，強化措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟推向新的發(fā)展階段。



 二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體目標(biāo)與基本思路

 圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)，在今后五年內(nèi)，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益為中心，按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的方式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，圍繞引黃灌區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點在糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品方面，建立起龍頭企業(yè)帶動、區(qū)域布局合理、科技含量較高、產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)加銷相互聯(lián)接的多種產(chǎn)業(yè)化模式的新體制，使農(nóng)副產(chǎn)品總量大幅度增長，大宗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的銷售量占商品總量的比重達(dá)到50％，加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達(dá)到50％，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總收入的60％，農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率達(dá)到80％。

 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持市場導(dǎo)向、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、利益聯(lián)接、多元啟動的原則，基本思路是：

 支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。把引黃灌區(qū)作為一個整體，打破行政性地域分割，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照市場導(dǎo)向，選擇和培植一些具有增長后勁和規(guī)模優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點建設(shè)。根據(jù)引黃灌區(qū)的資源條件和發(fā)展?jié)摿Γ窈笠粋€時期重點是大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)，并使其形成規(guī)模效應(yīng)。一是發(fā)展以水稻、麥套玉米為主的糧食產(chǎn)業(yè)，努力將其建成西北乃至全國的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。二是發(fā)展以正常季節(jié)生產(chǎn)與反季節(jié)生產(chǎn)結(jié)合的蔬菜產(chǎn)業(yè)，在保障本區(qū)市場和人民群眾需求的前提下，不斷擴大對外輻射能力，爭取將其建成西北地區(qū)較大的蔬菜生產(chǎn)基地和集散地。三是發(fā)展以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛為主的畜牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，特別是奶牛養(yǎng)殖及乳制品加工業(yè)，使其成為既具有規(guī)模優(yōu)勢和民族特色，又具有競爭實力的致富產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展以精養(yǎng)魚為主，積極增加名優(yōu)特稀水產(chǎn)品的水產(chǎn)業(yè)，充分挖掘引黃灌區(qū)水域面積寬廣的潛力，努力使其成為西北地區(qū)重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)和集散基地。

 特色產(chǎn)品多樣化。以經(jīng)營大戶帶動、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)為主要形式，大力發(fā)展具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，有很強市場競爭力和顯著經(jīng)濟效益的特色農(nóng)業(yè)，形成若干個特色產(chǎn)業(yè)鏈。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求正向著多樣化的方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須在新、特上做文章。我區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有很大特色，一些產(chǎn)品在全國享有盛譽。近年來，一些地方率先發(fā)展特種作物、特種畜禽、特種蔬菜，體現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益。因此，要在發(fā)展規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)的同時，從提高農(nóng)村經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入的根本目標(biāo)出發(fā)，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建成若干個規(guī)模不大，但經(jīng)濟效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)群體。



 三、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府必須以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，因地制宜，扎扎實實的抓好推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，突出區(qū)域特色、產(chǎn)品特色，選擇市場容量大、單位產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為開發(fā)重點，依托資源形成規(guī)模，但要避免產(chǎn)業(yè)的趨同性。自治區(qū)在引黃灌區(qū)按照不同規(guī)模和力度建設(shè)好以糧食、蔬菜、糖料、水產(chǎn)品、桑蠶、水果、啤酒原料、豬、牛、羊等為主的十大產(chǎn)業(yè)。各地要在市場與資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，作好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)好1－3個產(chǎn)業(yè)，形成對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極大帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。

 興辦龍頭企業(yè)。各地和各有關(guān)部門都要改造和興建一批重點企業(yè)，形成一批規(guī)模大、起點高、具有較強牽動力的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、運銷、服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。鼓勵多層次、多成份、多形式地發(fā)展龍頭企業(yè)，誰的牽動力強，誰就當(dāng)龍頭。

 建設(shè)商品基地。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，堅持因地制宜、合理布局、突出特色、規(guī)模連片、相對集中的原則。鼓勵打破地域界限建立跨地區(qū)的商品基地?；匾c龍頭企業(yè)配套建設(shè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。以青銅峽、永寧、賀蘭、平羅、靈武、中寧、中衛(wèi)為重點，建立商品糧生產(chǎn)基地；以平羅、賀蘭、永寧、青銅峽為重點建立甜菜生產(chǎn)基地；以國營農(nóng)墾農(nóng)場為重點建立啤酒原料基地；以陶樂、衛(wèi)寧、賀蘭山東麓三個經(jīng)果林帶為主建立水果生產(chǎn)基地；以銀川市為中心建立蔬菜基地和水產(chǎn)品基地；以銀南為中心建立桑蠶基地；在整個灌區(qū)建立養(yǎng)?；?。

 建立運行機制。要著力建立三個有效機制：一是建立利益分享機制。正確處理龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)之間以及龍頭企業(yè)與為產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)單位的經(jīng)濟利益關(guān)系，采取企業(yè)、基地、農(nóng)戶相互參股的形式，企業(yè)向基地投資，農(nóng)民向企業(yè)參股，把各個環(huán)節(jié)的利益更加緊密地聯(lián)合在一起，結(jié)成利益共同體，相互制約，共同發(fā)展。二是建立風(fēng)險補償機制，產(chǎn)業(yè)化組織要建立風(fēng)險基金，以補償市場波動造成的農(nóng)戶減收和企業(yè)虧損，增強抗御市場風(fēng)險的能力。三是建立法律保障機制。主要是規(guī)范合同簽訂，保證合同的執(zhí)行。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間，必須在自愿、平等、互利前提下，簽訂具有法律效力的經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，使他們的行為受到法律約束，利益受到法律保護。

 完善服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求服務(wù)的多元化和社會化，必須高度重視和充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。為此，國家經(jīng)濟技術(shù)部門應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段，強化服務(wù)措施，搞好各類專業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要積極開展社區(qū)綜合服務(wù)。積極發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會、研究會等民間組織的作用，逐步形成以龍頭企業(yè)為主體，經(jīng)濟技術(shù)部門、集體經(jīng)濟組織和民間服務(wù)組織相結(jié)合的社會化服務(wù)體系。



 四、積極開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向的，市場是產(chǎn)業(yè)化成敗的決定因素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須高度重視市場問題，在開拓市場上狠下功夫。

 轉(zhuǎn)變思維方式，牢固樹立市場觀念。要樹立發(fā)展依靠市場，效益來自市場的新觀念，切實改變就生產(chǎn)抓生產(chǎn)的習(xí)慣作法，把眼光從過去只盯在資源上轉(zhuǎn)移到市場上，按照市場需求變化，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極主動開拓市場，既要注重開拓現(xiàn)實市場，擴大產(chǎn)品的市場占有份額，也要注重開拓潛在市場，善于開辟和拓寬銷售渠道，努力挖掘市場需求，引導(dǎo)消費潮流。

 依靠優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，開拓占領(lǐng)市場。要在市場競爭中爭得主動，占據(jù)優(yōu)勢，必須把創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品作為主攻方向，不論是初級產(chǎn)品還是加工產(chǎn)品，都要拿出具有引黃灌區(qū)特色的名牌，靠名牌精品開拓市場、占領(lǐng)市場。自治區(qū)將有計劃地實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，依托市場和資源作出規(guī)劃，組織實施。

 加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。在抓好現(xiàn)有市場配套完善與擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，抓緊籌建一批貫通城鄉(xiāng)、輻射全區(qū)，在西北乃至全國有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立健全市場信息網(wǎng)絡(luò)，形成管理規(guī)范、科學(xué)運作、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，增強市場的配套服務(wù)功能。積極開拓國際市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品在國際上的知名度和市場占有率。

 培育專業(yè)銷售隊伍，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極培育和大力發(fā)展各類專業(yè)銷售組織和個體販運隊伍，充分發(fā)揮他們在溝通信息、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、連接市場等方面的重要作用。對民間銷售組織和農(nóng)民個體販運大軍，各級政府要高度重視，積極引導(dǎo)，促其發(fā)育，在信息、技術(shù)、資金、政策等方面給予適當(dāng)扶持，鼓勵其發(fā)展壯大，盡快形成一大批在開拓市場、搞活流通中起骨干作用的民間銷售組織和農(nóng)民個體販運隊伍。

 高度重視營銷工作，提高產(chǎn)品的市場占有率。營銷工作是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費市場，實現(xiàn)其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要改變傳統(tǒng)觀念，樹立主動尋找市場、開拓市場的新市場觀念，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，加大市場營銷的投入和工作力度，建立專門的營銷機構(gòu)和營銷隊伍，搞好市場調(diào)查和預(yù)測，研究制定適應(yīng)市場變化的營銷策略。改進(jìn)營銷手段，重視農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳、包裝裝潢等工作，提高產(chǎn)品的知名度。



 五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要政策措施

 逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制，打破產(chǎn)、加、銷相脫節(jié)的格局，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，建立起貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教相結(jié)合的新體制。自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，利用部門多年來形成的優(yōu)勢，組建專業(yè)化公司，開展一體化經(jīng)營?？h一級要按產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立產(chǎn)業(yè)管理目標(biāo)責(zé)任制，實現(xiàn)一個產(chǎn)業(yè)，一套班子，一個規(guī)劃，一套政策，一套實施辦法。逐步改革農(nóng)業(yè)技術(shù)人員管理體制，把科技人員組織到各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中，做到用其所長，才有所專，技術(shù)與效益掛鉤。

 增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的資金投入。各級財政、金融部門都要把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為本部門工作的重要內(nèi)容，制定支持方案，積極安排資金，支持好產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展。選擇一批基礎(chǔ)好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，予以扶持，加以改造，幫助上規(guī)模、上檔次、上水平。今后五年內(nèi)，自治區(qū)財政和銀行每年將集中安排一部分資金和貸款，用于扶持骨干龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，重點支持各類農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)建設(shè)。各地、各部門的農(nóng)業(yè)項目資金都要注重調(diào)整使用結(jié)構(gòu)，向能帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的方向加大投入力度。要充分挖掘集體經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)的內(nèi)部潛力，努力增加其自我投入。

 堅持大開放促大發(fā)展。鼓勵和支持多種成份創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，不論是生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)部門，還是國有、集體、個體、聯(lián)合體、“三資”企業(yè)，只要有開發(fā)產(chǎn)品、組織加工、開展服務(wù)的能力，都可作為龍頭企業(yè)，給予支持。對區(qū)內(nèi)外的大中型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和直接到農(nóng)村建立原料基地、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，要積極支持，享受優(yōu)惠政策。進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，創(chuàng)造條件，組建各類外向型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)集團，使其成為連接國內(nèi)外市場的窗口和載體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

 增強供銷合作社的服務(wù)和帶動功能。供銷合作社是農(nóng)民自愿入股、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，它的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)及改革發(fā)展的目標(biāo)，決定了其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著不可替代的作用。進(jìn)一步搞好供銷社的清股擴股，吸收更多的農(nóng)民入社入股，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。進(jìn)一步完善民主管理制度，逐步建立和完善社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度，保證入社農(nóng)民的合法權(quán)益。圍繞當(dāng)?shù)卮_定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或大宗產(chǎn)品，積極興辦各類專業(yè)合作社，大力發(fā)展多種形式的流通服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供配套服務(wù)。



 六、切實加強對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項涉及面很大的系統(tǒng)工程，需要多部門參與，多層次展開，多途徑探索，必須調(diào)動社會各方面的積極性，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

 首先是要搞好規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞自治區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓緊編制各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)有關(guān)部門要盡快編制全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃。規(guī)劃的重點在縣市一級。各縣在制定規(guī)劃時，要因地制宜，有所創(chuàng)新，各具特色，注重打破行政區(qū)域界限，按照供給與需求的經(jīng)濟范圍進(jìn)行規(guī)劃，防止和減少重復(fù)建設(shè)，防止由于資源相同而造成產(chǎn)業(yè)雷同，每縣重點抓好1－3條能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的產(chǎn)業(yè)龍。

 其次是重視抓點示范，典型引路。要層層建立抓點責(zé)任制，地縣主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)要確定自己的聯(lián)系點，每人抓一兩個典型，充分發(fā)揮典型的示范作用。自治區(qū)按照引黃灌區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著重抓一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點縣，重點對產(chǎn)業(yè)化實施中的龍頭、基地、市場等要素和利益分配、經(jīng)營管理、宏觀調(diào)控等機制建設(shè)進(jìn)行試點和研究。

 各級領(lǐng)導(dǎo)還要學(xué)會用管理工業(yè)的方法去組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把主要任務(wù)以項目的形式確定下來，分解到部門，抓好落實，用項目化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的研究，結(jié)合本地實際，盡快拿出可操作的具體辦法，靠政策驅(qū)動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)口部門要由過去單純的行政主管部門向生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，明確分工，落實責(zé)任，主動銜接，協(xié)調(diào)運作。各級農(nóng)村工作綜合部門要負(fù)責(zé)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的情況綜合，信息反饋，督促檢查，考核評比。