• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝辦發(fā)[1997]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-08-13
• 【生效日期】1997-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)辦、市體改委關(guān)于加快 國(guó)有商業(yè)小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)的通知

重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)辦、市體改委關(guān)于加快
 國(guó)有商業(yè)小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)的通知
 
（渝辦發(fā)〔1997〕17號(hào)一九九七年八月十三日）
 市財(cái)辦、市體改委《關(guān)于加快國(guó)有商業(yè)小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于加快國(guó)有商業(yè)小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)



 根據(jù)市委、市政府“抓大放小”總體思路和“加快國(guó)有小企業(yè)改革”的部署，我市商業(yè)、物資、糧食系統(tǒng)的國(guó)有小企業(yè)（簡(jiǎn)稱國(guó)有商業(yè)小企業(yè)），特別是區(qū)（市）縣的國(guó)有商業(yè)小企業(yè)，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為途徑，全面放開，徹底推向市場(chǎng)。通過(guò)多咱形式，將國(guó)有商業(yè)小企業(yè)的全部或大部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工或其他法人和自然人，使之真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。現(xiàn)結(jié)合我市國(guó)有商業(yè)小企業(yè)的實(shí)際，在認(rèn)真貫徹落實(shí)渝委發(fā)〔1995〕26號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步放活國(guó)有小企業(yè)的決定》的基礎(chǔ)上，再提出如下意見(jiàn)：



 一、實(shí)施范圍

 商業(yè)系統(tǒng)中的市級(jí)國(guó)有商業(yè)小企業(yè)，區(qū)（市）縣的所有國(guó)有商業(yè)企業(yè)，國(guó)有商辦工業(yè)小企業(yè)。

 物資系統(tǒng)中的市級(jí)國(guó)有物資小企業(yè)，區(qū)（市）縣的所有物資企業(yè)。

 糧食系統(tǒng)中不承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食小企業(yè)或門點(diǎn)。

 供銷社系統(tǒng)的小企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。



 二、主要形式

 （一）股份合作制。將企業(yè)的全部國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工，改建為股份合作制企業(yè)；有的企業(yè)可分塊組建幾個(gè)股份合作制企業(yè)。

 （二）有限責(zé)任公司。將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的整體或大部分有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工和其它法人、自然人，按《
公司法》組建有限責(zé)任公司。保留國(guó)有資產(chǎn)的，國(guó)家可以參股，但不控股。

 （三）融資性租賃。將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出租給企業(yè)職工，在雙方商定的期限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的逐步讓渡，暗權(quán)讓渡完后改建為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

 （四）兼并。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并國(guó)有商業(yè)小企業(yè)。對(duì)于不能一步兼并到位的，可以采取先代管（托管）后兼并，先聯(lián)合后兼并等形式和方法循序漸近，分步到位。

 （五）出售。將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的整體叵部分，按公開、公平、公正的原則，以競(jìng)價(jià)、議價(jià)、協(xié)商價(jià)等多種形式出售，首先向企業(yè)內(nèi)部職工出售，然后再向社會(huì)法人、自然人出售。企業(yè)出售后，由購(gòu)買者選擇新組建企業(yè)的組織形式。單個(gè)門點(diǎn)出售，優(yōu)先賣給企業(yè)職工，實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)。

 此外，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，也可依照有關(guān)法律和規(guī)定，實(shí)行破產(chǎn)、解體等其他改制形式。



 三、配套政策

 （一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定搞好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估及親以界定?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)政策，沖減長(zhǎng)期積累的企業(yè)潛虧、資產(chǎn)損失和吊帳損失等。對(duì)非生產(chǎn)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)委托企業(yè)管理或租賃給企業(yè)使用。對(duì)需要購(gòu)買土地使用權(quán)或已購(gòu)買了土地使用權(quán)的企業(yè)，土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，國(guó)土使用費(fèi)給予一定優(yōu)惠；對(duì)不購(gòu)買土地使用權(quán)或已購(gòu)買了土地使用權(quán)的企業(yè)，仍按原管理辦法管理，辦理過(guò)戶手續(xù)。

 （二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定以后，應(yīng)根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)情況，按企業(yè)在職職工工齡和離退休人員（含按國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定辦理退職的人員，下同）基本養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)實(shí)際狀況， 從凈資產(chǎn)中劃出一部分留在企業(yè)，專項(xiàng)用于在職職工的安置費(fèi)、補(bǔ)充離退休人員養(yǎng)老金不足部分、解決離退休人員醫(yī)療費(fèi)等非統(tǒng)籌部分的費(fèi)用。企業(yè)凈資產(chǎn)不足時(shí)，可以將企業(yè)土地資產(chǎn)鼾的凈收入并入國(guó)有資產(chǎn)總價(jià)值，進(jìn)行妥善處理。仍不足的，由各區(qū)（市）縣收取的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入列支。

 （三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定。向企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓改制的，實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即在依據(jù)國(guó)資等有關(guān)部門確認(rèn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)（剔除有關(guān)因素后的凈資產(chǎn)）基礎(chǔ)上，結(jié)合供求關(guān)系、企業(yè)債權(quán)債務(wù)、土地級(jí)差、人員安置、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，以及國(guó)有小企業(yè)職工若干年低收入和所作出的貢獻(xiàn)等因素，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。向社會(huì)法人和自然人轉(zhuǎn)讓底價(jià)。向社會(huì)法人和自然人轉(zhuǎn)讓，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易市場(chǎng)出售或?qū)嵭泄_招標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓。

 （四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓付款方式。改為股份合作制和有限責(zé)任公司的企業(yè)，可視其實(shí)際情況，采取不同的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓付款方法：企業(yè)資產(chǎn)量較小的，置換全部資產(chǎn)，一次性付清價(jià)款；企業(yè)資產(chǎn)量較大，不能一次性付清價(jià)款的，可以簽訂分期付款合同，第一次付款不低于50％，欠交部門可在三年內(nèi)分期付款；不能全部置換的，可采取部分置換的辦法，將未置換的國(guó)有資產(chǎn)視作改制企業(yè)借入使用，加理相應(yīng)手續(xù)，繳納資產(chǎn)占用費(fèi)。企業(yè)職工購(gòu)買，并一次性付清價(jià)款的，給以一定優(yōu)惠。

 （五）鼓勵(lì)大股東控股經(jīng)營(yíng)。企業(yè)改為股份合作制的有限責(zé)任公司后的一定時(shí)期內(nèi)，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)集體（董事會(huì)成員、經(jīng)理層管理人員）先持大股，一般所持股份不超過(guò)總股本的50％。經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)后，再通過(guò)吸納職工新股增大職工持股比例。

 （六）企業(yè)改為股份合作制和有限責(zé)任公司時(shí)，原所欠各單位的債務(wù)（不含銀行債務(wù)），經(jīng)協(xié)商可轉(zhuǎn)為債權(quán)單位對(duì)改制后企業(yè)的股權(quán)，行使用股東權(quán)利。

 （七）從1985年以來(lái)，已按集體經(jīng)營(yíng)政策管理的國(guó)有商業(yè)小企業(yè)，改為股份合作制、有限責(zé)任公司或融資性租賃的，至改制時(shí)的新增資產(chǎn)，在剔除國(guó)家的資本投入后，歸原企業(yè)職工集體所有?？筛鶕?jù)企業(yè)實(shí)際情況，將該資產(chǎn)的部分或大部分，按工齡長(zhǎng)短和貢獻(xiàn)大小一次性量化給企業(yè)職工，作為分紅依據(jù)。

 （八）在職職工和離退休人員的安置管理。不論實(shí)行上述何種形式的改革，職工均不再保留原企業(yè)職工身份，其身份按改制后企業(yè)性質(zhì)確認(rèn)。實(shí)行股份合作制、有限責(zé)任公司、融資性租賃的企業(yè)，原則上全部接收管理原企業(yè)的在職職工和離退體人員，按規(guī)定繳納在職職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并在改制后三年內(nèi)不得無(wú)故解除在職職工的勞動(dòng)關(guān)系，在確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí)考慮這一因素；出售的企業(yè)按渝委發(fā)〔1995〕26號(hào)文件執(zhí)行；兼并、破產(chǎn)企業(yè)按國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào)文件執(zhí)行；解體企業(yè)比照集體企業(yè)解體辦法執(zhí)行，職工自謀職業(yè)或解體重組。支持企業(yè)多渠道分流職工。鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)，對(duì)自愿離開企業(yè)自謀職業(yè)的職工（包括轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的職工），慶區(qū)別不同情況，比照有關(guān)規(guī)定，給予一定襝或再就業(yè)安置費(fèi)。離開企業(yè)自謀職業(yè)的職工，按國(guó)家、市養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定自愿繳養(yǎng)老金。企業(yè)的離、退休人員，各區(qū)（市）縣也可研究探索社區(qū)化管理路子。

 （九）企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋產(chǎn)權(quán)，屬房管部門的和為工礦企業(yè)服務(wù)而租賃工礦企業(yè)的門點(diǎn)，企業(yè)改制后，不論企業(yè)名稱和法人代表是否變更，仍由改制后的企業(yè)繼續(xù)租用。改制后的企業(yè)，在市出臺(tái)新的政策規(guī)定以前，房租費(fèi)仍按原企業(yè)繳納租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并不征收土地使用轉(zhuǎn)讓費(fèi)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)所屬房管部門產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改、擴(kuò)、建的，繼續(xù)按重府發(fā)〔1992〕92號(hào)《關(guān)于加快商業(yè)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)的通知》執(zhí)行。

 （十）在產(chǎn)權(quán)制度改革中，要充分聽取主要債權(quán)人的意見(jiàn)，處置好債務(wù)。實(shí)行股份合作制和融資性租賃的企業(yè)，必須承擔(dān)原企業(yè)的全部債務(wù)，履行償還義務(wù)；如在企業(yè)改制中公開拍出售門點(diǎn)的，其收入應(yīng)按協(xié)商比例償還債務(wù)。企業(yè)分塊重組改制的，由新組建的企業(yè)按資產(chǎn)占用比例合理分擔(dān)債務(wù)，并承擔(dān)償還義務(wù)。實(shí)行兼并、出售的企業(yè)，由兼并方和購(gòu)買方承擔(dān)被兼并企業(yè)和出售企業(yè)的全部債務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定履行償還義務(wù)。破產(chǎn)、解體企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，銀行債務(wù)由破產(chǎn)清算組與銀行協(xié)商解決。



 四、工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有商業(yè)小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)深層次的改革，政策性強(qiáng)，矛盾較多，工作量大，各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)對(duì)這一改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)（市）縣要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府發(fā)管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，體改委、財(cái)辦（商委）要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，企業(yè)主管部門要具體抓，國(guó)資、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、勞動(dòng)等部門要派員參加，積極支持配合，保證國(guó)有商業(yè)小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策落到實(shí)處。要加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，加大產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳教育，調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性。

 （二）工作程序。產(chǎn)權(quán)制度改革必須按程序進(jìn)行。改制前要廣泛征求職工意見(jiàn)，求得職工的理解和支持，積極投身改革，并選擇適合本企業(yè)的改制形式。按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，合理確定改制成本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，協(xié)商適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓付款方式，落實(shí)好原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。按法規(guī)、政策嚴(yán)格辦理改制的有關(guān)法律手續(xù)。

 （三）務(wù)求實(shí)效。國(guó)有商業(yè)小企業(yè)點(diǎn)多、面廣，行業(yè)特點(diǎn)突出，產(chǎn)權(quán)改革允許結(jié)合實(shí)際，大膽探索和創(chuàng)新。區(qū)別不同情況，采取合適的改革形式。實(shí)行改革目標(biāo)責(zé)任制、建立定期匯報(bào)、檢查制度，總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)交流，推動(dòng)實(shí)踐。不公要指導(dǎo)搞好親以的有償轉(zhuǎn)讓，還要指導(dǎo)企業(yè)搞好改制后的重組、治理結(jié)構(gòu)的組建、內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工作要做細(xì)，運(yùn)作要規(guī)范，質(zhì)量要保證，步伐要加快，務(wù)求收到實(shí)實(shí)在在的效果。

 （四）改善管理。各區(qū)（市）縣要積極創(chuàng)造條件。探索組建行業(yè)管理協(xié)會(huì)的路子。在這個(gè)管理體系未建立起來(lái)之前，以原企業(yè)職工購(gòu)買產(chǎn)權(quán)為主體改建的企業(yè)，原則上暫時(shí)掛靠原企業(yè)主管部門。企業(yè)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真改革對(duì)改制企業(yè)的管理方式，實(shí)行行業(yè)管理。積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題、支持、指導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證改制企業(yè)健康發(fā)展。