• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-08-11
• 【生效日期】1997-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳 關于加強全省新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳
 關于加強全省新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知 
 
（1997年8月11日川委辦〔1997〕46號）
 改革開放以來，我省和全國一樣，新聞出版、廣播電視事業(yè)發(fā)展迅速，這對促進全省改革開放和社會主義兩個文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求起了積極作用。但由于規(guī)模數(shù)量增長過快，人員素質和管理工作跟不上，不僅造成了資源的浪費，而且影響了精神產(chǎn)品的質量，有的甚至產(chǎn)生了不良的社會影響。這一較為突出的“散、濫”現(xiàn)象，我省同樣存在，群眾對此反映強烈。為此，中共中央辦公廳國務院辦公廳于1996年下發(fā)了《關于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》（廳字〔1996〕37號），決定對新聞出版廣播電視業(yè)中存在的“散、濫”現(xiàn)象進行治理。我們要認真貫徹執(zhí)行。經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將我省加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的有關問題通知如下：



 一、新聞出版廣播電視業(yè)治理“散、濫”的指導思想

 堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，按照“控制總量、調整結構、提高質量、增進效益”的原則，采取有力措施，實行綜合治理，促進新聞出版和廣播電視業(yè)從擴大規(guī)模數(shù)量為主向提高質量效益為主轉變。各項治理措施，要有利于加強和改善黨對新聞出版、廣播電視工作的領導，堅持正確的政治方向；有利于正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關系，把社會效益放在首位；有利于逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、效益明顯、富有活力的發(fā)展格局，促進新聞出版和廣播電視業(yè)進一步繁榮、健康發(fā)展。

 新聞出版廣播電視業(yè)治理工作是一項嚴肅的政治任務，政策性強，涉及面寬，矛盾較集中。在治理工作中要堅持“積極穩(wěn)妥，先易后難，分步到位，重在建制”的原則，既不要低估治理的難度，又不要喪失治理機遇；既要態(tài)度堅決，又要從實際出發(fā)，把工作做細；既要分級分部門負責，又要加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導，保證治理工作任務圓滿完成。



 二、新聞出版廣播電視業(yè)治理的重點和要求

 （一）報刊業(yè)治理的重點是：壓縮公開出版的行業(yè)、社團報刊；取消、轉化內部報刊；提高報刊質量，控制報刊總量，優(yōu)化報刊結構；重新劃分報刊發(fā)行管理類別，理順管理關系，建立完善的報刊質量保障體系；整頓報刊發(fā)行秩序，做好黨報黨刊的發(fā)行工作。

 （二）廣播電視業(yè)治理的重點：解決擅自建臺、重復建臺和亂播濫放的問題。嚴格規(guī)范各類廣播電視機構的審批和頻率、頻道的管理；合理調整廣播電視播出機構和廣播電視自辦節(jié)目套數(shù)的設置，加強對國內廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行、播出和境外廣播電視節(jié)目引進、播出的管理；加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設和管理；加強廣播電視全行業(yè)的管理，強化執(zhí)法力度，依法查處非法設臺建網(wǎng)、擅自增設自辦節(jié)目套數(shù)、擅自改變發(fā)射臺技術參數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉臺轉播臺插播自辦節(jié)目和私人承包經(jīng)營廣播電視臺站及網(wǎng)絡。

 （三）圖書出版業(yè)治理的重點：解決重復出版、超分工范圍出版、買賣書號以及內容不健康、違反規(guī)定的圖書和非法出版活動屢禁不止的現(xiàn)象和問題；控制品種增長和書號的總量；嚴格出版社專業(yè)分工和專項報批制度；規(guī)范并加強非正式圖書出版的管理；對重大項目實行“出版資格認定制度”和三審人員資格認定；加強對進出口圖書的管理，堅決打擊非法出版活動；建立、健全確保圖書出版正確方向的機制。

 （四）音像業(yè)治理的重點：解決音像制品復制單位管理薄弱、進口文藝類音像制品泛濫和侵犯知識產(chǎn)權等問題。調整布局，調整結構，嚴格控制文藝類音像出版單位的發(fā)展，適當發(fā)展科技、少兒類；規(guī)范復制行業(yè)，打擊非法出版和買賣版號；進一步規(guī)范進口音像制品及其經(jīng)營；加強對光盤生產(chǎn)的管理。

 治理工作總的要求是：公開出版、發(fā)行報刊的治理工作于今年12月基本結束，并用一年的時間予以鞏固；內部報刊的治理分兩批進行：市、地、州、縣委（不含其職能部門及下屬單位）以及大專院校和大型企業(yè)主辦的內部報刊暫時保留，第二批再行審理。其余內部報刊自1998年1月1日起一律停止出版。廣播電視業(yè)的治理今年重點抓好試點，再用一年的時間完成全省的治理。圖書出版業(yè)今年著重治理重點出版社，再用一年的時間進行鞏固和面上的治理。音像業(yè)的治理工作原則上于今年結束，并用一年的時間予以鞏固。



 三、加強領導，保證治理工作的順利進行

 為了切實加強對全省新聞出版廣播電視業(yè)治理工作的領導，決定成立以省委副書記楊崇匯任組長，省委常委、宣傳部長席義方、副省長徐世群任副組長，省委副秘書長鄢正剛、省委宣傳部副部長杜江、省政府副秘書長蔣明政、省新聞出版局局長李正培、省廣播電視廳廳長李之俠、省科委副主任楊國安為成員的四川省新聞出版廣播電視業(yè)治理工作領導小組。各市、地、州委、政府（行署）要根據(jù)省上統(tǒng)一部署，制定治理規(guī)劃和切實可行的措施，認真落實，共同完成新聞出版廣播電視業(yè)的治理任務。各級黨委宣傳部門要加強對新聞出版廣播電視業(yè)治理工作的指導和協(xié)調。各級新聞出版和廣播電視部門要認真細致、協(xié)調一致地做好各項具體工作，同時要制定出報刊、廣播電視、圖書、音像等方面的具體管理方案，加強經(jīng)常性的管理。文化、公安、郵電、工商等部門要積極配合，支持做好新聞出版廣播電視業(yè)的治理工作。各主管部門和主辦單位要根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，對在這次治理中停辦、撤并的報紙、期刊、廣播電視臺（站）涉及的人員認真作好思想工作和有關善后工作，包括人員的安排、資產(chǎn)的清理等，保證全省新聞出版廣播電視業(yè)治理任務的順利完成。


 附件：1．四川省報紙業(yè)治理工作實施細則

 2．四川省期刊業(yè)治理工作實施細則

 3．四川省廣播電視業(yè)治理工作實施細則

 4．四川省圖書出版業(yè)治理工作實施細則

 5．四川省音像業(yè)治理工作實施細則




 附件1： 四川省報紙業(yè)治理工作實施細則





 一、對公開發(fā)行報紙的治理

 （一）凡屬下列情況之一的報紙予以停辦：

 1．嚴重違規(guī)，不服從新聞出版管理部門管理的；

 2．嚴重背離辦報宗旨、有償新聞嚴重、內容格調低下的；

 3．出賣版面、出賣刊號或變相出賣版面、刊號及其他嚴重違反報紙管理規(guī)定的；

 4．“掛靠”辦報、個人承包辦報，或報社主管、主辦單位不履行職責，或報社主要負責人不是主管、主辦單位編制內正式工作人員的；

 5．報紙平均期發(fā)量長期少于《
報紙質量管理標準》規(guī)定的最低發(fā)行量標準的。

 （二）省級各部、委、廳、局、辦原則上只允許保留一種專業(yè)行業(yè)報，已超過數(shù)量的或合并或停辦。今后不再批辦這類報紙。

 （三）公安法制類報紙原則上全省只保留一種，即在現(xiàn)有此類報紙中擇優(yōu)保留一種或合并為一種，由省委政法委主管主辦。

 （四）內容雷同、結構重復、布局不合理的報紙只保留一種。

 （五）對在這次治理工作中被壓縮的公開發(fā)行的報紙，可出版至1997年12月31日。自1998年1月1日起，此類報紙不得再繼續(xù)出版，各地印刷廠不得為其承印。



 二、對內部報紙的治理

 （一）取消內部報紙管理序列。內部報紙是指未編入國內統(tǒng)一刊號、持內部準印證的報紙。省級各部、委、廳、局、辦，各人民團體，中央駐川單位及各市、地、州、縣所屬的內部報紙，在1997年12月31日前一律停辦或改出“內部資料”，其所持“四川省內部報紙準印證”于1997年12月31日前宣布作廢。市、地、州、縣委（不含其職能部門及下屬單位）以及大專院校和大型企業(yè)主辦的內部報紙可暫保留，在1998年12月底前按有關規(guī)定完成治理任務。

 （二）“內部資料”不列入報紙管理序列。內部資料印刷時要在明顯位置注明“內部資料”字樣，只能在本系統(tǒng)、本單位內部交流，不得使用“××報”字樣，不得收取工本費，不得刊登廣告，不得在社會上發(fā)行。內部資料納入機關文件管理范疇，并遵守印刷管理的有關規(guī)定。

 （三）對于極少數(shù)質量高、社會效益好，具有良好發(fā)展前景，又符合全省報紙結構布局優(yōu)化需要，主要為群眾自費訂閱的內部報紙，按控制公開發(fā)行報紙總量“停一辦一”的原則，經(jīng)省委宣傳部、省新聞出版局審核同意，向國家新聞出版署轉報申請“國內統(tǒng)一刊號”，此類被省確定為向國家申請公開發(fā)行刊號的內部報紙，可出版至第二批治理內部報紙時停刊。

 （四）從1998年1月1日起公布停辦的內部報紙不得再繼續(xù)出版，各地印刷廠不得為其承印。



 三、重新劃分報紙發(fā)行管理類別

 將原有“公開發(fā)行”和“內部發(fā)行”的發(fā)行類別，改為“國內外發(fā)行”、“國內發(fā)行”和“省內發(fā)行”三種發(fā)行類別。




 附件2： 四川省期刊業(yè)治理工作實施細則





 一、對公開發(fā)行期刊的治理

 （一）凡有下列情況之一的期刊，予以停辦：

 1．刊載有嚴重政治錯誤的文章或嚴重違背辦刊宗旨，超越主辦單位業(yè)務范圍的；

 2．內容格調低下，宣揚色情暴力、封建迷信和偽科學，經(jīng)出版管理機關指出仍不改正的；

 3．“掛靠”辦刊或個人承包辦刊，或主管、主辦單位不履行職責，或刊社主要負責人不是主辦單位編制內正式工作人員的；

 4．未經(jīng)新聞出版管理部門批準，連續(xù)半年不出刊，或雖經(jīng)批準，但半年后仍不能出刊的；

 5．搞有償新聞、出賣版面、買賣刊號或以《
期刊登記證》出版圖書的；

 6．未經(jīng)新聞出版管理部門批準，自行設立記者站、辦事處或建立社外編輯部及類似機構的；

 7．期刊社主要負責人不符合《報刊社社長總編輯（主編）任職條件的暫行規(guī)定》要求的，或缺乏合格的編采人員，導致期刊質量低劣，在質量考評中，被評為三級期刊而又不改進的；

 8．除學報、學術類期刊外，其他類期刊發(fā)行量不足1000份的；

 9．同一刊名幾種版本，內容可以合并的；或同類期刊品種過多、內容重復的；

 10．不具備其他辦刊條件的。

 （二）大力壓縮行業(yè)期刊。省級各部、委、廳、局、辦用于指導工作的“行業(yè)期刊”，只保留一種，已保留正式報紙的原則上不再保留“行業(yè)期刊”，沒有的不再批辦。今后原則上不再批辦“行業(yè)期刊”。

 （三）大力壓縮社團期刊。經(jīng)批準的省一級協(xié)會、學會，所辦期刊內容相近或發(fā)行量較少的，要大力壓縮或合并。沒有的不再批辦。



 二、對內部期刊的治理

 （一）取消內部期刊管理序列。省級各部、委、廳、局、辦及市、地、州、縣各部、委、局、辦所辦行業(yè)內部期刊一律停止出版。確因工作需要的，可改出機關“工作簡報”，納入機關文件資料管理序列。市、地、州、縣黨委、政府（行署）以及大專院校和大型企業(yè)主辦的內部期刊，暫時保留，第二批再行審理。其余各企事業(yè)單位、科研機構及學術社團主辦的學術性內刊和文學類內刊，一律改出“內部資料”，并遵守印刷管理的有關規(guī)定。

 （二）“內部資料”不列入期刊管理序列，僅限于學術社團、企事業(yè)單位、科研機構、大專院校等內部交流信息、指導工作，不得收取工本費，不得刊登廣告。印制“內部資料”應在明顯位置注明“內部資料”字樣，不得使用“××雜志”的字樣?！皟炔抠Y料”出版單張者，開張必須小于16開；“內部資料”用于內部交流時，郵電部門不給予印刷品收費待遇；工商部門不得辦理以“內部資料”名稱為經(jīng)營實體的登記名稱的工商登記注冊手續(xù)。

 （三）現(xiàn)有極少數(shù)質量高、社會效益好，又符合全省期刊結構布局優(yōu)化需要的內部期刊，在“停一辦一”的原則下，經(jīng)省委宣傳部、省新聞出版局審核同意，可向國家新聞出版署轉報，申請編入“國內統(tǒng)一刊號”序列。內部期刊轉化工作做得好的市、地、州，在符合全省期刊業(yè)合理布局的前提下，今后優(yōu)先考慮向國家新聞出版署轉報申辦編入“國內統(tǒng)一刊號”的期刊。凡被省里確定為向國家申請編入“國內統(tǒng)一刊號”的內部期刊，可出版至第二批清理時再行?？?。



 三、科技類期刊的治理方案，由省科委根據(jù)新聞出版署和國家科委的治理要求，參照此方案的原則，商請省新聞出版局制定。



 四、重新劃分期刊發(fā)行管理類別。將原有“公開發(fā)行”和“內部發(fā)行”的發(fā)行類別，改為“國內外發(fā)行”、“國內發(fā)行”和“省內發(fā)行”三種發(fā)行管理類別。



 五、全省第一批清理的內部期刊的治理轉化工作，在1997年12月前結束。從1998年1月1日起，所有轉為“工作簡報”和“內部資料”的內部期刊，原“四川省內部期刊準印證”一律作廢，不再以期刊雜志形式出版。確定為第二批清理和經(jīng)省上同意報轉為公開發(fā)行的內部期刊，可繼續(xù)辦理1998年度的發(fā)送工作。正式期刊的治理工作，在1997年12月結束。自1998年1月1日起，停辦期刊不得繼續(xù)出版。

 正式期刊治理結束后，將按照新頒布的《
出版管理條例》的有關規(guī)定，重新辦理登記注冊手續(xù)，換發(fā)新的《
期刊登記證》。




 附件3： 四川省廣播電視業(yè)治理工作實施細則





 一、縣級和縣級以上的廣播電視行政管理部門設立各類廣播電臺、電視臺、有線電視臺（站）、廣播電視轉播臺（站）和教育行政部門設立教育電視臺（站），統(tǒng)一由廣播電影電視部審批。其他單位和個人不得開辦廣播電臺、電視臺、有線電視臺、廣播電視轉播臺（站）以及在廣播電視網(wǎng)上亂開前端，播放節(jié)目，凡已開辦的，一律撤銷。

 廣播電視系統(tǒng)需要設臺而又具備條件的，按規(guī)定程序報批。不允許外資辦臺或與外資合作辦臺，嚴禁出租、出讓廣播電視頻率、頻道和播出時段。



 二、地區(qū)（州）所在地的縣市以及市轄區(qū)不設立廣播電視播出機構。各地要結合當?shù)貙嶋H，區(qū)分市轄區(qū)承擔著只管城市或既管城市又管農(nóng)村和遠郊區(qū)的不同情況，合理調整播出機構，確保黨委、政府宣傳工作的需要，確保廣播與電視、城市與農(nóng)村的共同繁榮與發(fā)展。



 三、同一縣設立的廣播電臺、電視臺和有線電視臺，要合并為一座廣播電視臺，主要轉播中央和省的廣播電視節(jié)目，可開辦一套廣播節(jié)目和一套電視節(jié)目，自辦少量當?shù)匦侣労蛯ｎ}節(jié)目，只能播出從廣播電影電視部規(guī)定渠道購買、取得的影視文藝節(jié)目。

 縣臺可以用無線和有線兩種技術手段覆蓋和傳輸節(jié)目，以擴大覆蓋率。



 四、地級、縣級廣播電視局要認真履行好行政管理、新聞宣傳、事業(yè)建設三項職能，嚴格實行局管臺的管理體制。



 五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的建設和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應按規(guī)定轉播好上級臺站節(jié)目和辦好廣播節(jié)目，電視差轉臺、轉播臺不得擅自插播自辦節(jié)目，嚴禁收轉境外節(jié)目。

 各地要切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉臺、轉播臺的日常經(jīng)費，堅決杜絕以點歌、點播錄像等為手段進行創(chuàng)收，對于屢禁不止的，要嚴肅查處并追究有關人員的責任。各地也不得以任何理由，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、有線電視站（含網(wǎng)絡）、電視差轉臺和轉播臺承包給私人經(jīng)營管理。



 六、廣播電視行政管理部門要會同教育行政部門對現(xiàn)有教育電視臺進行檢查評估，不具備條件的要予以撤銷，或改為轉播臺。

 縣廣播電視臺應在有線電視系統(tǒng)中留有一個單獨頻道完整轉播中國教育電視臺的節(jié)目。今后不再批建縣級教育電視臺或教育電視收轉站，已經(jīng)省教委批準并經(jīng)評估合格的縣級教育電視臺，要與縣廣播電視臺合并，在其有線電視系統(tǒng)中開辦教育節(jié)目頻道。

 教育電視臺或教育頻道不得播出與教學內容無關的電影、電視片。教育電視收轉站不得自辦電視節(jié)目，已開辦的應一律停辦。



 七、企事業(yè)有線電視臺改為有線電視站，并按當?shù)貜V播電視行政部門的規(guī)劃逐步與行政區(qū)域性有線電視系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)有線電視站應以轉播為主，可自辦少量本單位新聞和專題節(jié)目，不得自行播放電影、電視劇。



 八、廣播電視播出機構在調整后，變更、撤銷原有有關臺的呼號、建制和技術參數(shù)的，經(jīng)省廣播電視廳審核后，報廣播電影電視部審批。



 九、廣播電臺、電視臺、有線電視臺增加自辦節(jié)目套數(shù)，須逐級上報，經(jīng)省廣播電視廳審核后，報廣播電影電視部審批。在治理期間，不能增辦新的節(jié)目套數(shù)。



 十、廣播電臺、電視臺、有線電視臺開辦的各類專業(yè)臺一律改稱專業(yè)頻道或第幾套節(jié)目。



 十一、廣播電臺、電視臺、有線電視臺只能播出中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺的國際新聞和新華社總社播發(fā)的國際新聞電訊稿，嚴禁擅自播出從境外衛(wèi)星收錄或從其他渠道獲得的國際新聞和國際時政專題節(jié)目，也不得將新華社的國際新聞電訊稿配以境外衛(wèi)星電視圖像播出。



 十二、嚴禁各級電視播出、轉播機構擅自購買解碼器，嚴禁播出未經(jīng)廣播電影電視部批準引進的境外衛(wèi)星電視加擾節(jié)目或開路節(jié)目。



 十三、電視臺、有線電視臺每天所播出的每套節(jié)目中，境外影視劇不得超過影視劇總播出時間的25％，其中黃金時間（18點至22點）不得超過15％。



 十四、加強對現(xiàn)有影視制作經(jīng)營機構的管理，從嚴審批新的影視制作經(jīng)營機構。加強電視劇制作許可證發(fā)放的宏觀規(guī)劃和管理工作，開展經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，逐步建立和實行法人代表上崗培訓、制片人資格認證等制度。



 十五、城市有線廣播電視網(wǎng)的建設必須遵循“一城一網(wǎng)”和“廣播電視共纜傳輸”的原則。共處同一城市的幾級廣播電視部門，應根據(jù)川府發(fā)〔1991〕156號文件精神，“從實際出發(fā)，本著有利于事業(yè)建設，有利于宣傳，有利于管理并兼顧雙方利益的原則”，積極協(xié)商制定出切實可行的聯(lián)網(wǎng)方案，逐步向“一城一網(wǎng)”過渡。



 十六、行政區(qū)域性有線廣播電視網(wǎng)實行“獨立成網(wǎng)，自成體系”的原則，其規(guī)劃、建設、運營和管理歸廣播電視部門負責，只能由廣播電視行政管理部門開辦。對于非廣播電視行政管理部門建立行政區(qū)域性有線電視網(wǎng)的，要按照中宣部、廣電部《關于堅決取締非法設臺建網(wǎng)嚴格執(zhí)行宣傳紀律》的規(guī)定，堅決予以取締，沒收其設備，無條件移交當?shù)貜V播電視行政管理部門。



 十七、各級廣播電視行政管理部門要根據(jù)中央兩辦《通知》精神及省委、省政府兩辦文件精神和本方案，結合對廣播電視臺（站）年檢，剎住“散、濫”現(xiàn)象蔓延勢頭。重點解決以下幾個問題：1．依法查處非法設臺建網(wǎng)，責令撤銷并無條件移交廣播電視行政管理部門管理。2．廣播電視播出機構擅自增辦新的頻道和節(jié)目套數(shù)的，要一律停辦；各級各類專業(yè)臺，一律改成專業(yè)頻道或第幾套節(jié)目。3．對于擅自改變廣播電視發(fā)射臺站技術參數(shù)的，要責令制定措施，限期改正。4．對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉臺、轉播臺插播自辦節(jié)目的，一律停辦。5．對于私人承包經(jīng)營廣播電視臺站及網(wǎng)絡的，要堅決予以糾正，立即中止有關合同。6．對于在廣播電視中亂播濫放的，要分析原因，制定措施，堅決糾正。



 十八、從1997年下半年開始，選擇并做好地區(qū)所在縣市以及市轄區(qū)廣播電視播出機構的調整、縣廣播電視臺的合并、企事業(yè)有線電視臺改站以及“一城一網(wǎng)”的聯(lián)網(wǎng)試點工作。在試點的基礎上，按照“控制總量，調整結構，提高質量，增進效益”的原則，全面開展各項治理工作。



 十九、各市地州要結合當?shù)貙嶋H，認真研究和制定治理實施方案，并將方案報省委宣傳部、省廣播電視廳同意后再行組織實施。




 附件4： 四川省圖書出版業(yè)治理工作實施細則





 一、在治理工作期間，原則上停止審核報批新的圖書出版社，全省出版社總量保持現(xiàn)有規(guī)模。通過治理，優(yōu)化出版社結構，使全省優(yōu)秀、良好出版社的比例達到30％以上。嚴格執(zhí)行出版紀律，從嚴查處買賣書號行為，對禁止買賣書號情況進行經(jīng)常性的檢查，對違規(guī)出版社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時處理，對嚴重違規(guī)，屢出問題的要停業(yè)整頓，整頓后仍達不到辦社基本條件的，堅決停辦。



 二、治理“散、濫”期間，全省新書品種的增長幅度控制在1％－2％以內，全省圖書再版率1997年達到45％，1999年達到50％。



 三、積極推進階段性轉移目標實現(xiàn)，提倡“精耕細作”，克服“廣種薄收”，堅持走優(yōu)質高效的發(fā)展道路，使川版圖書質量有顯著提高。1998年后，川版圖書質量基本達到合格水平，有35％以上的圖書達到優(yōu)良品標準。



 四、嚴格按專業(yè)分工范圍出書。對超專業(yè)分工范圍出書的出版社，按照出版管理規(guī)定，視其情節(jié)輕重，給予警告，取消優(yōu)秀、良好出版社稱號，核減書號，整頓，停業(yè)整頓等相應處分。



 五、嚴格執(zhí)行專項報批制度。對該專項報批而不報批，擅自安排出版的圖書，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論內容有無問題，一律封存，待重新辦理報批手續(xù)后方可繼續(xù)發(fā)行，并依照《
出版管理條例》，從重給予經(jīng)濟處罰；對違反專項報批規(guī)定，圖書內容又出現(xiàn)嚴重問題的，從重處罰，并依法追究有關人員責任。



 六、繼續(xù)做好書號使用的總量控制工作。對一號多用，違法編制書號的出版單位要嚴肅查處，對其違規(guī)出版圖書的利潤全部沒收，并核減該社書號，追究有關人員責任。



 七、采取有力措施，解決重復出版的問題。省新聞出版局和社的主管部門要加強選題的論證和審批工作，對低層次、低水平重復安排的選題要堅決撤銷；對問題突出的出版社，要核減書號。



 八、對重大項目實行“出版資格認定”制度。凡出版規(guī)模在500萬字以上的各學科的大型叢書、套書、全集、文集以及辭書、工具書、古籍整理、翻譯作品等重大工具項目，出版社應就該項目是否符合出版社的專業(yè)分工范圍、項目的編纂隊伍、編校力量、資金投入是否達到出版項目的要求等內容報省新聞出版局審核后，報新聞出版署批準方可安排列入計劃。



 九、出版社要嚴格執(zhí)行責任編輯制度和稿件三審制度，加強圖書質量檢查和審讀工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對不認真履行三審制度的出版社和責任人，按規(guī)定予以處罰。



 十、認真做好出版社的年檢工作。對年檢中發(fā)現(xiàn)有問題的出版社，要根據(jù)情況，責成限期改正；對問題較多的，報經(jīng)新聞出版署不予登記，停止出版業(yè)務，直至取消出版資格。



 十一、規(guī)范并加強非正式圖書出版的管理，嚴格執(zhí)行非正式圖書編印管理規(guī)定，對非出版單位違反規(guī)定編輯、印刷、發(fā)行“非正式圖書”的問題，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、沒收非法所得、沒收或銷毀有關圖書等處罰。



 十二、加強對進口圖書的管理，嚴格執(zhí)行進口圖書的有關規(guī)定，對違反規(guī)定，屢出問題的單位，要追究有關人員的責任，情節(jié)嚴重的要取消圖書進出口資格。



 十三、加大執(zhí)法力度，堅決打擊各種非法出版活動。各級新聞出版管理部門，要認真貫徹《關于堅決取締非法出版活動的通知》，與公安、工商等部門一道堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，規(guī)范出版秩序，凈化圖書市場。




 附件5： 四川省音像業(yè)治理工作實施細則



 一、堅決打擊買賣版號行為。出版社出版音像制品必須按規(guī)定申報選題，嚴格實行三審制，并建立完整的出版檔案資料；錄像制品的編輯、出版、發(fā)行業(yè)務出版社不得失控；對買賣版號的，根據(jù)國家有關規(guī)定嚴肅查處。



 二、切實解決音像復制行業(yè)混亂的現(xiàn)象。對已經(jīng)批準的復制單位實行資格審查，對存在問題較多，不具備復制基本條件的，不予登記，停止復制業(yè)務，直至取消復制資格；對出版社內部用于復制本社出版的音像制品的內部復制單位，根據(jù)國家規(guī)定和具體條件及布局，審核合格的頒發(fā)音像制品復錄經(jīng)營許可證，納入國家復制行業(yè)統(tǒng)一管理；對社會上未經(jīng)批準自行開展復制業(yè)務的單位進行全面清理，參照國家有關規(guī)定和根據(jù)全省合理布局的原則，由各地新聞出版主管部門報省新聞出版局審批，經(jīng)批準的作為該地區(qū)某單位內部復錄單位，不對外營業(yè)。未經(jīng)批準者一律關閉。



 三、進一步清理音像制作單位，對已經(jīng)批準的音像制作單位進行重新審核換發(fā)新證；未經(jīng)批準而已開展制作業(yè)務的，在全面清理的基礎上本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，各地報省新聞出版局審批，未經(jīng)批準者不得與音像出版社開展合作出版業(yè)務。



 四、進一步規(guī)范和加強非正式音像制品出版的管理。嚴格非正式音像制品制作復制規(guī)定，對非出版單位違反規(guī)定制作、復制、發(fā)行非正式音像制品的，根據(jù)國家的有關規(guī)定嚴肅查處。



 五、切實解決經(jīng)營進口音像制品存在的問題。嚴格全省各音像出版社出版海外音像制品選題的審批；對海外音像制品實行定點經(jīng)營；各經(jīng)營點所有經(jīng)營品種，必須經(jīng)省新聞出版局審驗；對未經(jīng)批準擅自出版或銷售海外音像制品，以及侵犯知識產(chǎn)權的，根據(jù)國家有關法律法規(guī)嚴肅查處。



 六、進一步加強光盤生產(chǎn)的管理。全省光盤生產(chǎn)點要進一步落實中宣部第七部委通知的精神，加強光盤生產(chǎn)企業(yè)內部管理，完善內部運行機制，促進企業(yè)健康發(fā)展。



 七、加強音像出版單位建設。進一步完善音像出版單位組織機構和規(guī)章制度建設。音像出版單位必須配備與出版業(yè)務相適應的編輯隊伍和組織機構，出版社在編人員不得少于12人，其中中級職稱與相關專業(yè)人員不得少于5人；社長、總編輯應具有高級職稱，并取得崗位培訓合格證；圖書出版社音像部在編人員不得少于5人，其中熟悉音像出版業(yè)務并具有中級職稱與相關專業(yè)人員不得少于2人。出版社必須建立與業(yè)務相適應的內部機構，建立健全與之相適應的管理規(guī)章制度。音像出版單位必須有固定的工作場所和相應的資金、設備，具備正常開展出版業(yè)務的能力。音像出版社年出版自編新版音像制品不少于30種；圖書出版社音像部年出版自編新版音像制品不少于10種。