• 【發(fā)布單位】81004
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-30
• 【生效日期】1997-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市土地監(jiān)察條例

 南京市土地監(jiān)察條例
 
（1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議制定1997年6月30日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，及時(shí)、準(zhǔn)確查處土地違法行為，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指國土管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處的執(zhí)法活動。



 第三條 市人民政府國土管理部門是本市土地監(jiān)察工作的行政主管部門。區(qū)、縣國土管理部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)法律、法規(guī)授權(quán)的土地監(jiān)察工作。



 第四條 計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)林、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門和公安、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助國土管理部門做好土地監(jiān)察工作。



 第五條 土地監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，符合法定程序。




 第二章 土地監(jiān)察職權(quán)與管轄





 第六條 國土管理部門行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

 （一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；受理對土地違法行為的檢舉、控告；調(diào)查處理土地違法案件；

 （二）依法制止土地違法行為；

 （三）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰；

 （四）對違反土地管理法律、法規(guī)的當(dāng)事人和單位主管人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依法提出給予行政處分的建議。



 第七條 國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府的違法批地行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)，予以公告，宣布批文無效，注銷土地使用證。



 第八條 市國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）有重大影響的土地案件；

 （二）市人民政府和上級國土管理部門交辦的土地案件；

 （三）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)、縣的土地案件；

 （四）涉外土地案件；

 （五）區(qū)、縣人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限等非法批準(zhǔn)占用土地的案件。



 第九條 區(qū)、縣國土管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)土地案件。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管轄法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施處罰的土地案件。



 第十條 上級國土管理部門在必要時(shí)，可以直接查處下級國土管理部門管轄的土地案件，也可以將土地案件交下級國土管理部門查處，并對案件辦理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

 下級國土管理部門對上級國土管理部門交辦的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，并及時(shí)將查處結(jié)果向上級國土管理部門報(bào)告。



 第十一條 國土管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，報(bào)請共同的上一級國土管理部門決定。




 第三章 土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式





 第十二條 國土管理部門依法對單位和個(gè)人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

 （一）建設(shè)用地行為；

 （二）建設(shè)用地審批行為；

 （三）土地開發(fā)利用行為；

 （四）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

 （五）土地復(fù)墾行為；

 （六）基本農(nóng)田保護(hù)行為；

 （七）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；

 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。



 第十三條 國土管理部門對下級國土管理部門制定的與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責(zé)令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

 國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)范性文件與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議；必要時(shí)，可以向同級人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷的建議。



 第十四條 國土管理部門發(fā)現(xiàn)下級國土管理部門不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)行的，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報(bào)同級人民政府責(zé)令履行。對下級國土管理部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見，報(bào)有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。




 第四章 立案和調(diào)查





 第十五條 國土管理部門受理土地案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。



 第十六條 符合下列條件的土地案件，國土管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)；

 （三）依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的。



 第十七條 國土管理部門受理的舉報(bào)案件，對不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明，并將舉報(bào)信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。



 第十八條 在調(diào)查處理土地案件的過程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）與當(dāng)事人及被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

 （二）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

 （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

 案件承辦人是否回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定。



 第十九條 立案后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。收集、調(diào)取的證據(jù)范圍包括物證、書證、證人證言、當(dāng)事人陳述、調(diào)查筆錄、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論。

 案件承辦人員可以詢問案件當(dāng)事人、證人。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，案件承辦人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

 案件承辦人員有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場并使用勘驗(yàn)儀器進(jìn)行勘驗(yàn)?？彬?yàn)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄。



 第二十條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件。土地監(jiān)察人員在調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人。

 不按前款規(guī)定行使職權(quán)的，被監(jiān)察人員有權(quán)拒絕接受監(jiān)察。




 第五章 土地違法案件的處理





 第二十一條 國土管理部門在查處案件過程中，對仍在繼續(xù)違法行為的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令停止違法行為并限期改正。對拒不停止違法行為的，國土管理部門有權(quán)予以制止。

 對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。



 第二十二條 國土管理部門依法采取查封設(shè)備、建筑材料等行政強(qiáng)制措施的，查封期限一般不得超過60日。特殊情況需要延長期限的，延長期不得超過30日。



 第二十三條 國土管理部門采取查封行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出《查封決定書》。



 第二十四條 被查封的設(shè)備、建筑材料，國土管理部門可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管，保管費(fèi)由被查封人支付。國土管理部門查封錯(cuò)誤的，保管費(fèi)由國土管理部門支付。造成被查封人經(jīng)濟(jì)損失的，按《
中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定賠償。



 第二十五條 違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)國土管理部門的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長，延長期不得超過30日。



 第二十六條 案件調(diào)查結(jié)束后，國土管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

 （一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

 （二）侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

 （三）依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，按人事管理權(quán)限向其所在單位或主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出追究行政責(zé)任建議書；

 （四）違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

 （五）舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上級國土管理部門備案。



 第二十七條 國土管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。



 第二十八條 國土管理部門向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或代理人或收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

 受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場，說明情況，在送達(dá)
回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達(dá)。

 采取上述方式無法送達(dá)的，國土管理部門可以登報(bào)公告送達(dá)。自公布發(fā)布之日起60日后，即視為送達(dá)。



 第二十九條 國土管理部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

 符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，國土管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。



 第三十條 當(dāng)事人對國土管理部門作出的查封決定、行政處罰決定不服的，可以在接到《查封決定書》、《土地違法案件行政處罰決定書》后，依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不起訴、又不履行的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十一條 各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)察，并及時(shí)調(diào)查處理。

 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接到國土管理部門移送的有關(guān)國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)需要給予行政處分的建議書，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限及時(shí)查處，并將處理結(jié)果通報(bào)國土管理部門。




 第六章 獎勵和懲罰





 第三十二條 對檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助國土管理部門依法查處土地違法行為成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或者國土管理部門給予表彰獎勵。



 第三十三條 國土管理部門在行使土地管理職責(zé)中，有違法行為的，任何單位或個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)有功人員和單位給予表彰獎勵。



 第三十四條 阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，由主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 國土管理部門及其監(jiān)察人員，在監(jiān)察工作中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例自公布之日起施行。