• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-01
• 【生效日期】1994-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

 寧波市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行規(guī)定
 
（1994年9月1日寧波市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)是指本市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社負(fù)責(zé)管理，村集體資產(chǎn)由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)管理。



 第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。

 集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的集資、收費(fèi)、攤派和罰款。



 第四條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。



 第五條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦社方針，依法對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行民主管理。



 第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，鼓勵(lì)采取多種經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)集體資產(chǎn)依法合理流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保集體資產(chǎn)保值增值。



 第七條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定實(shí)施工作的指導(dǎo)。

 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水產(chǎn)、經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地管理、財(cái)政稅務(wù)、工商行政以及金融等管理部門(mén)，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)。




 第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)





 第八條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分別屬于該社區(qū)的勞動(dòng)群眾集體所有。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理委員會(huì)依法行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。



 第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍：

 （一）依法屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、山林、水面、灘涂等自然資源；

 （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)械、設(shè)備、電力設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

 （三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等；

 （四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦、出資兼并的企業(yè)；

 （五）在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議規(guī)定所占有的資產(chǎn)份額；

 （六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織接受?chē)?guó)家無(wú)償資助以及單位、個(gè)人贈(zèng)予的資產(chǎn)；

 （七）國(guó)家對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企（事）業(yè)單位減免稅形成的資產(chǎn)；

 （八）屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的專項(xiàng)基金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、統(tǒng)籌費(fèi)和各項(xiàng)提留、上交款等貨幣資金或?qū)嵨铮?
 （九）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買(mǎi)的股票、國(guó)庫(kù)券、債券等有價(jià)證券；

 （十）屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企（事）業(yè)單位擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

 （十一）依法屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。



 第十條 屬于原生產(chǎn)隊(duì)集體所有的資產(chǎn)，權(quán)屬關(guān)系未改變的，一般可實(shí)行“隊(duì)有村管”。



 第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地全部被國(guó)家征用、行政村建制依法撤銷后，原集體資產(chǎn)和土地征用補(bǔ)償費(fèi)收入等權(quán)屬不變，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繼續(xù)保留和發(fā)展，行使生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)等職能。



 第十二條 對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由當(dāng)?shù)厝嗣裾幚?。?dāng)事人對(duì)人民政府的處理不服的，可以在接到處理決定三十日內(nèi)依法向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。




 第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)





 第十三條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)依法決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。

 經(jīng)營(yíng)方式包括承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等。

 確定承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招聘、招標(biāo)的方式。



 第十四條 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須依法簽訂合同，明確資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)。堅(jiān)持平等、自愿、協(xié)商的原則，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益。



 第十五條 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，享受合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。



 第十六條 承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的集體和個(gè)人，必須按合同規(guī)定，承擔(dān)保護(hù)集體資產(chǎn)的義務(wù)，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)交納承包金、租金或股息、經(jīng)利等。



 第十七條 承包或租賃的經(jīng)營(yíng)者，其債務(wù)責(zé)任按合同規(guī)定承擔(dān)；合同沒(méi)有規(guī)定的，由經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。

 企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行破產(chǎn)清算，法人以企業(yè)的財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債權(quán)人清償債務(wù)。



 第十八條 土地、山林、水面、灘涂的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包經(jīng)營(yíng)者有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地、山林、水面、灘涂的義務(wù)。

 鼓勵(lì)和支持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。



 第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許上市交易。



 第二十條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按互助、合作的原則建立農(nóng)村合作基金會(huì)，吸納社區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的自有資金入股。

 鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以入股或委托代管的形式參加合作基金會(huì)。




 第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理





 第二十一條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織社員大會(huì)或社員代表大會(huì)有權(quán)審議批準(zhǔn)下列事項(xiàng)：

 （一）年度財(cái)務(wù)預(yù)決算；

 （二）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確定和重大變更；

 （三）重大項(xiàng)目投資；

 （四）年度收益分配方案；

 （五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)。



 第二十二條 由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理委員會(huì)履行下列職責(zé)：

 （一）組織實(shí)施社員大會(huì)或社員代表大會(huì)關(guān)于集體資產(chǎn)管理的決定；

 （二）制定、執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度；

 （三）檢查所屬經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理工作；

 （四）決定參加股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)的董事會(huì)人選；

 （五）聘任或解聘承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人；

 （六）集體資產(chǎn)管理的日常工作。



 第二十三條 由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)察委員會(huì)（監(jiān)察員）履行下列職責(zé)：

 （一）監(jiān)督同級(jí)管理委員會(huì)執(zhí)行社員大會(huì)或社員代表大會(huì)關(guān)于集體資產(chǎn)管理決定的情況；

 （二）檢查同級(jí)管委會(huì)成員履行集體資產(chǎn)管理職責(zé)和企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行承包合同的情況；

 （三）檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、專項(xiàng)基金提取和使用等情況；

 （四）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。



 第二十四條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村對(duì)集體資產(chǎn)管理必須建立下列制度：

 （一）財(cái)務(wù)預(yù)決算制度；

 （二）現(xiàn)金管理制度；

 （三）財(cái)產(chǎn)物資管理制度；

 （四）合同管理制度；

 （五）財(cái)務(wù)管理制度；

 （六）收益分配制度；

 （七）專項(xiàng)基金管理制度；

 （八）資產(chǎn)報(bào)告制度。



 第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

 （一）資產(chǎn)上市交易、轉(zhuǎn)讓；

 （二）企業(yè)兼并、拍賣(mài)或?qū)嵭泄煞葜?、股份合作制?
 （三）與境外其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人興辦中外合資、合作企業(yè)；

 （四）聯(lián)營(yíng)企業(yè)的投資變動(dòng)；

 （五）企業(yè)歇業(yè)、破產(chǎn)清算；

 （六）當(dāng)事人認(rèn)為有必要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。



 第二十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循“客觀、真實(shí)、公正、公平、合理”的原則，防止集體資產(chǎn)流失。



 第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估程序包括：申請(qǐng)立項(xiàng)；資產(chǎn)清查、評(píng)定估算；驗(yàn)收確認(rèn)。



 第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估，由資產(chǎn)占有單位委托具有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬經(jīng)營(yíng)單位的集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站審查，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)確認(rèn)。

 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟(jì)組織用土地使用權(quán)折價(jià)參股、聯(lián)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)的地產(chǎn)評(píng)估工作，由市、縣（市、區(qū)）土地管理部門(mén)依法辦理。



 第二十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分土地被國(guó)家征用的，征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。



 第三十條 建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)組織，健全監(jiān)督制度。對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)單位主要干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、年終收益分配以及社員大會(huì)或社員代表大會(huì)要求，或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府認(rèn)為需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十一條 對(duì)模范執(zhí)行本規(guī)定，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中有顯著成績(jī)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告違反本規(guī)定行為的人員；對(duì)保護(hù)集體資產(chǎn)有顯著成績(jī)的人員，由市、縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十二條 侵犯鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，造成集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或承擔(dān)其他民事責(zé)任。



 第三十三條 違反本規(guī)定，將集體資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或無(wú)償分給個(gè)人的，責(zé)令其糾正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或處分。



 第三十四條 對(duì)侵占、私分集體財(cái)物的，應(yīng)追回侵占、私分的財(cái)物并賠償損失；對(duì)貪污、挪用集體資金的，應(yīng)當(dāng)追繳，沒(méi)收非法所得。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員違反本規(guī)定，以權(quán)謀私，或者玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)追究其責(zé)任。



 第三十六條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告違反本規(guī)定行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府給予批評(píng)教育；違反
治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)承擔(dān)本規(guī)定的民事責(zé)任有爭(zhēng)議的，可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)調(diào)解。有關(guān)承包、租賃經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)引起的民事責(zé)任糾紛，可以向縣（市、區(qū)）承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。

 仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決定發(fā)生法律效力后，一方當(dāng)事人不履行，他方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。



 第三十八條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)支持受損害的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法向人民法院起訴。




 第六章 附則



 第三十九條 在未建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社之前，可暫由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體資產(chǎn)管理委員會(huì)或其他名稱的集體資產(chǎn)管理組織行使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體資產(chǎn)管理職能。



 第四十條 本規(guī)定由寧波市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第四十一條 本規(guī)定自1994年9月1日起施行。