• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1997]87號
• 【發(fā)布日期】1997-06-03
• 【生效日期】1997-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于印發(fā) 《云南省城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位清產(chǎn)核資若干規(guī)定》的通知

 云南省人民政府關于印發(fā)
 《云南省城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位清產(chǎn)核資若干規(guī)定》的通知
 
（云政發(fā)〔1997〕87號一九九七年六月三日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《云南省城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位清產(chǎn)核資若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 云南省城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位清產(chǎn)核資若干規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了搞好城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位（以下簡稱集體企業(yè)、單位）清產(chǎn)核資工作，促進集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展，達到“摸底、明晰、解困、發(fā)展”的目標。根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、國務院辦公廳《
關于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》和有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本規(guī)定。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作，須遵守本規(guī)定。



 第三條 集體企業(yè)、單位清產(chǎn)核資工作在各級人民政府統(tǒng)一領導下，由各級政府清產(chǎn)核資機構組織實施，并具體辦理資產(chǎn)清查、價值重估、產(chǎn)權界定、資金核實及產(chǎn)權登記等工作。



 第四條 集體企業(yè)、單位清產(chǎn)核資的范圍是：所有在國家各級工商行政管理機關登記注冊為集體所有制性質的各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位（包括各類聯(lián)合經(jīng)濟組織）、以及以各種形式占用、代管集體資產(chǎn)的單位。



 第五條 在集體企業(yè)、單位清產(chǎn)核資工作中，各地區(qū)、各部門和各有關企業(yè)、單位必須嚴格執(zhí)行國家和省的政策，堅持“不改變企業(yè)性質、不改變隸屬關系、不改變分配制度”的原則，各級政府和有關部門要加強對清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督和檢查，保證各項工作圓滿完成。




 第二章 產(chǎn)權界定





 第六條 產(chǎn)權界定是指對集體企業(yè)、單位的資產(chǎn)依法確認其所有權歸屬的法律行為。



 第七條 所有在清產(chǎn)核資范圍內(nèi)的集體企業(yè)、單位須按照本規(guī)定界定產(chǎn)權。



 第八條 集體企業(yè)、單位清產(chǎn)核資中的產(chǎn)權界定工作要有利于促進集體經(jīng)濟的改革與發(fā)展，維護集體企業(yè)、單位資產(chǎn)的完整，保護所有者的合法權益，按照“依法確認、尊重歷史、寬嚴適度、有利監(jiān)管”的原則，既要體現(xiàn)“誰投資、誰所有、誰受益”，又要保證集體企業(yè)、單位的合作經(jīng)濟性質。



 第九條 國家對集體企業(yè)、單位的投資及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸國家所有。



 第十條 集體聯(lián)合經(jīng)濟組織、社區(qū)經(jīng)濟組織對集體企業(yè)、單位的投資及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸該聯(lián)合經(jīng)濟組織、社區(qū)經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有。



 第十一條 自然人、法人或者其他組織對集體企業(yè)、單位的投資及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸投資的自然人、法人或者其他組織所有。



 第十二條 職工個人在集體企業(yè)、單位中的股金及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸職工個人所有；難以明確投資主體的，其產(chǎn)權歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有。



 第十三條 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中清產(chǎn)屬于個人資產(chǎn)作股入社的無主資產(chǎn)，暫作為集體企業(yè)、單位共有資產(chǎn)，在集體資本金下單獨反映。但將來個人追索清算時，有關單位要依法予以解決。



 第十四條 集體企業(yè)、單位在開辦時籌集的各類資金或者從收益中提取的各種資金，除國家另有規(guī)定的外，凡事先與當事人（含自然人、法人）有約定的，按其約定確定產(chǎn)權歸屬；沒有約定的，其產(chǎn)權原則上歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有；屬于國有企業(yè)、單位辦集體企業(yè)、單位的，本著扶持集體經(jīng)濟發(fā)展和維護各類投資者權益的原則，按國家清產(chǎn)核資的有關規(guī)定執(zhí)行。



 第十五條 集體企業(yè)、單位聯(lián)合經(jīng)濟組織、社區(qū)經(jīng)濟組織按照國家有關規(guī)定收繳的用于集體企業(yè)、單位的資金（如合作事業(yè)基金、統(tǒng)籌事業(yè)基金），其產(chǎn)權歸該聯(lián)合經(jīng)濟組織、社區(qū)經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有。



 第十六條 集體企業(yè)、單位開辦時，向政府、銀行、其他單位（含國有企業(yè)、單位）借貸、購買、租賃以及向個人借貸性集資取得的資金、實物所形成的增值部分，其產(chǎn)權歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有。



 第十七條 集體企業(yè)、單位之間，集體企業(yè)、單位與國有企業(yè)、單位之間，過去相互支持、租賃、轉讓的物資、設備、資金、房屋、土地等，已有協(xié)議的，按協(xié)議辦；沒有協(xié)議的，應平等協(xié)商，原則上不能用計算經(jīng)營積累的方法強求解決。



 第十八條 集體企業(yè)、單位用公益金購建的集體福利設施，其產(chǎn)權歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有。

 集體企業(yè)、單位的專利、專有技術、商標等無形資產(chǎn)及其轉讓收入，未入帳的必須入帳，其產(chǎn)權歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有。



 第十九條 集體企業(yè)、單位接受資助和捐贈等形成的所有者權益，原則上按資助、捐贈時的約定來確定其產(chǎn)權歸屬，沒有約定的，其產(chǎn)權歸集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有。



 第二十條 集體企業(yè)、單位按照國家法律、法規(guī)和省人民政府的有關規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有；1993年7月1日以后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，按其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)、單位各投資者所擁有財產(chǎn)（含勞動積累）的比例確定產(chǎn)權歸屬。



 第二十一條 政府或者國有企業(yè)、單位為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展或安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年、國有企業(yè)、單位富余人員及其他城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)而轉讓、撥給或者投入集體企業(yè)、單位的資產(chǎn)，凡已明確是無償或有償轉讓但收取的轉讓費用（含實物）已達到其資產(chǎn)原有價值的，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有。



 第二十二條 集體企業(yè)、單位以借貸（含擔保貸款）、租賃取得的資金、實物作為開辦集體企業(yè)、單位的投入，該投入及其收益形成的所有者權益，除債權方（或者擔保方）已承擔了連帶責任且與債務方已簽訂協(xié)議的按其協(xié)議執(zhí)行外，其產(chǎn)權歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有；但已用國有資產(chǎn)償還的部分，其產(chǎn)權歸國家所有。



 第二十三條 對那些集體資本很少或沒有集體資本，主要靠勞動積累發(fā)展壯大的企業(yè)、單位，經(jīng)有關方面協(xié)商，已經(jīng)提取勞動積累的要予以承認；沒有提取勞動積累的，要從企業(yè)、單位現(xiàn)實出發(fā)，按照“不改變企業(yè)性質”的原則，合理解決。勞動積累歸該集體企業(yè)、單位的勞動群眾集體所有，并參與所有者權益分配。



 第二十四條 供銷合作社在建社初期，政府以各種形式劃歸供銷合作社的公共房屋及經(jīng)營設施，現(xiàn)在供銷合作社仍在繼續(xù)使用的，其產(chǎn)權歸供銷合作社勞動群眾集體所有。



 第二十五條 對邊疆民貿(mào)地區(qū)供銷合作社資產(chǎn)的產(chǎn)權界定，1984年前后恢復建立供銷合作社時，政府已明確劃定給供銷合作社的資產(chǎn)，其產(chǎn)權歸供銷合作社勞動群眾集體所有；以后形成的資產(chǎn)，按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則進行界定。



 第二十六條 產(chǎn)權界定后，政府部門、國有企業(yè)、單位占用集體企業(yè)、單位的資產(chǎn)，經(jīng)協(xié)商可按以下辦法處理：一是作為集體股份參與分紅；二是實行集體與國有企業(yè)、單位聯(lián)營；三是實行租賃經(jīng)營，由集體企業(yè)、單位收取租賃費；四是由占用企業(yè)、單位向集體企業(yè)、單位買斷產(chǎn)權；五是限期歸還，不能一次償還的，可按銀行同期貸款利率分期計息償還。



 第二十七條 產(chǎn)權界定后，集體企業(yè)、單位占用的國有資產(chǎn)，經(jīng)協(xié)商可按以下辦法處理：一是作為國有股份參與分紅；二是實行國有與集體企業(yè)、單位聯(lián)營、三是實行租賃經(jīng)營，由國有企業(yè)、單位收取租賃費；四是由集體企業(yè)、單位買斷產(chǎn)權；五是特困集體企業(yè)、單位，經(jīng)協(xié)商可再無償使用1至3年。



 第二十八條 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中清理出來的屬于《
中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》頒布實施后，被有關部門、單位平調、挪用的集體資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資中應一律核實資產(chǎn)價值，給予一次性償還；不能一次償還的，可按銀行同期貸款利率分期計息償還。



 第二十九條 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中清理出來的屬于《
中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》頒布實施后，被無償兼并的集體企業(yè)、單位，其凈資產(chǎn)仍屬于集體性質，由當?shù)厝嗣裾杏嘘P部門代管，作為地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展基金。



 第三十條 集體企業(yè)、單位將不屬于本企業(yè)、單位所有的資產(chǎn)自行登記作為本企業(yè)、單位的資產(chǎn)產(chǎn)權的，在清產(chǎn)核資中應主動變更，對方可不計收過去的資產(chǎn)收益；如企業(yè)、單位自行將不屬于本企業(yè)、單位的資產(chǎn)認定為自有，其產(chǎn)生的法律后果，由該企業(yè)、單位自行負責。




 第三章 資金核實





 第三十一條 集體企業(yè)、單位在資產(chǎn)清查核實中，對清查出的各項資產(chǎn)盤盈（包括帳外資產(chǎn)）、資產(chǎn)損失（包括資產(chǎn)盤虧）和資金掛帳損失等，可先列入待處理財產(chǎn)損益，并在此基礎上認真管理，查明情況后按有關規(guī)定進行處理。



 第三十二條 集體企業(yè)、單位清理出來的、1993年6月底前因客觀原因（指國家重大經(jīng)濟政策調整、政府主管部門決策失誤以及不可抗拒的自然災害）造成的各種資產(chǎn)損失，企業(yè)、單位在當年內(nèi)確實難以自行消化的，經(jīng)批準后，可依次沖減資本公積、盈余公積，不足部分按資本金結構比例沖減實收資本，或作為遞延資產(chǎn)分期計入企業(yè)損益。



 第三十三條 集體企業(yè)、單位在清理資金掛帳時，所清理出來的1993年6月底前的潛虧和客觀原因形成的經(jīng)營性虧損掛帳，原則上由企業(yè)、單位在當年內(nèi)自行消化，確實難以自行消化的，經(jīng)批準依次沖減資本公積、盈余公積，不足部分按資本金結構比例沖減實收資本。



 第三十四條 集體企業(yè)、單位的各項資產(chǎn)損失和資金掛帳，在清產(chǎn)核資中如不認真清查或有意隱瞞不報的，稅務機關在以后年底將不準其計入損益。



 第三十五條 集體企業(yè)、單位出售職工住房所取得的收入低于原住房凈值的凈損失，經(jīng)核實后應沖減住房周轉金，不得沖減盈余公積和實收資本，也不得計入損益。



 第三十六條 對集體企業(yè)、單位清查核實的資產(chǎn)損失和資金掛帳，由稅務部門會同同級政府清產(chǎn)核資機構審核批準后，允許企業(yè)、單位計入當期損益，或依次沖減資本公積、盈余公積，不足部分按資本金結構比例沖減實收資本。



 第三十七條 集體企業(yè)、單位通過清理確屬財政應補未補的政策性虧損，經(jīng)同級財政部門審查核實在1997年底前給予彌補；確屬同級政府行為導致企業(yè)、單位造成的政策性虧損，政府應根據(jù)財政的承受能力，在1至3年內(nèi)分批給予彌補，彌補不足的部分按同期銀行貸款利率給予貼息；其他經(jīng)營性和政策性虧損，經(jīng)批準后，允許企業(yè)、單位在5年內(nèi)用稅前利潤彌補；涉及全國帶有普遍性的政策性虧損掛帳，則按全國統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。



 第三十八條 集體企業(yè)、單位按規(guī)定作沖銷資本金處理時，保留的資本金數(shù)額不得低于法定注冊資本金限額。




 第四章 相關政策





 第三十九條 集體企業(yè)、單位1995年底前發(fā)生的庫存產(chǎn)成品（含庫存商品）資金損失，包括盤虧、毀損、報廢、成本高于售價（或削價處理）等損失與盤盈相抵后的凈損失，應由企業(yè)、單位申報、主管部門審核，報經(jīng)辦銀行按規(guī)定程序進行審批后，對上述資金損失占用的貸款，自批準之日起，3年內(nèi)銀行實行“先收息后退息”的處理辦法。



 第四十條 集體企業(yè)、單位1995年底前發(fā)生的潛虧所占用的流動資金貸款，由企業(yè)、單位申報、主管部門審核，報經(jīng)辦銀行按規(guī)定程序進行審批后，從批準之日起，3年內(nèi)銀行不加罰息。



 第四十一條 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資期間，自行清理出因不可抗拒的客觀原因造成的貸款損失，企業(yè)、單位確實難以歸還，已實際成為貸款呆帳的，由企業(yè)、單位提出申請，報主管部門審核，并報經(jīng)辦銀行按規(guī)定程序進行審批后，自批準之日起銀行不加息、不罰款，不影響銀行對企業(yè)、單位的貸款。



 第四十二條 在此次清產(chǎn)核資中，集體企業(yè)、單位經(jīng)徹底清查，如出現(xiàn)資不抵債情況時，有關銀行應作具體分析，對于確屬客觀原因造成，企業(yè)、單位又有一定償債能力的，銀行應繼續(xù)給予貸款支持。



 第四十三條 對于債務負擔重、暫時有困難，但產(chǎn)品適銷對路、發(fā)展前景較好、需要重點支持的骨干集體企業(yè)、單位，使用“撥改貸”和基建基金貸（借）款，以及部門周轉金貸（借）款的，可由企業(yè)、單位申請、貸款經(jīng)辦銀行簽證、主管部門審查后按資金來源渠道分別報同級政府清產(chǎn)核資機構會同同級財政、計委、經(jīng)貿(mào)委審批，視其情況可將該項資金余額給予掛帳停息或轉作國家資本金。



 第四十四條 對清產(chǎn)核資中清理出來損失較大，但發(fā)展有前途、產(chǎn)品有市場、需要支持的骨干集體企業(yè)、單位，因目前企業(yè)、單位經(jīng)營困難，難以按期歸還借、貸款或財政周轉金的，由企業(yè)、單位提出申請，報經(jīng)辦銀行、財政等有關部門審批后，可適當延長歸還期限。



 第四十五條 對固定資產(chǎn)價值重估后，已按新增價值增提折舊的集體企業(yè)、單位，應按重估后的價值征收房產(chǎn)稅和印花稅；對重估后未能按新增價值增提折舊的企業(yè)、單位，可由同級政府清產(chǎn)核資機構出具證時，經(jīng)主管稅務機關核實，對重估后的新增價值部分暫不征收房產(chǎn)稅和印花稅。



 第四十六條 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中清理出來的帳外固定資產(chǎn)，只要按規(guī)定及時入帳，可不再補交固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅。



 第四十七條 對目前經(jīng)營困難，又確需國家給予支持的集體企業(yè)、單位，在清產(chǎn)核資期間清理出來的以前年度欠交的能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金，可比照財政部、國家稅務總局《關于國有企業(yè)停征“兩金”后遺留問題的處理意見的通知》（〔1994〕財綜字第61號）的規(guī)定辦理。



 第四十八條 固定資產(chǎn)價值重估工作原則上由集體企業(yè)、單位按國家規(guī)定的標準和方法自行組織進行。企業(yè)、單位因客觀原因不能自行組織的，可委托中介機構進行重估，中介機構按資產(chǎn)評估收費標準的30％收取費用。

 對于結合清產(chǎn)核資工作進行深化改革，發(fā)生產(chǎn)權變動而需要進行資產(chǎn)評估的集體企業(yè)、單位，應按國家規(guī)定的資產(chǎn)評估辦法評估。



 第四十九條 集體企業(yè)、單位使用的土地，凡已領取國有土地使用證的，按登記的數(shù)量上報；沒有領取的，向當?shù)赝恋毓芾聿块T申請領??；未及時領取國有土地使用證的先自行對實際占用土地面積丈量上報并附文字說明，以后再申請領?。粚ν恋厥褂脵鄽w屬關系不清或有爭議的，按不重不漏的原則暫由現(xiàn)在使用的企業(yè)、單位清查上報并附文字說明。

 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中申辦國有土地使用證明，土地管理部門只收取工本費。



 第五十條 集體企業(yè)、單位應根據(jù)國家的要求，認真組織對各項資金、負債及收益的全面清查，如實清理存在的問題，并按國家清產(chǎn)核資有關規(guī)定進行處理。對于過去未入帳的資產(chǎn)，凡自動清查上報并及時入帳的，不再追究責任。



 第五十一條 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中，自行清理出來的各項帳外資產(chǎn)（含“小金庫”）和沒有按控制社會集團購買力規(guī)定辦理購置手續(xù)的物品，只要及時入帳，在財務檢查和審計中原則上不再追究違紀責任。



 第五十二條 集體企業(yè)、單位在清產(chǎn)核資中，清查出利用職務之便，侵吞、挪用、占用的集體企業(yè)、單位資產(chǎn)，造成重大資產(chǎn)損失、浪費的，由所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和直接責任人，依法給予行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 對未造成重大損失，當事人已主動檢查，并積極挽回損失的一般不再追究責任。



 第五十三條 已進行過清產(chǎn)核資的集體企業(yè)、單位，要根據(jù)這次清產(chǎn)核資的各項政策規(guī)定，按照“缺什么、補什么”的原則進行規(guī)范。



 第五十四條 對于應清未清、漏清漏報以及未按規(guī)定時限完成清產(chǎn)核資工作的集體企業(yè)、單位，各級工商行政管理部門不予辦理年檢登記手續(xù)。




 第五章 附則



 第五十五條 集體企業(yè)、單位須根據(jù)各級政府清產(chǎn)核資機構資金核實、確認的批復，向同級政府清產(chǎn)核資機構申請辦理產(chǎn)權登記，領取《城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位產(chǎn)權登記證書》。



 第五十六條 在集體企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權界定工作中發(fā)生爭議和糾紛的，由當?shù)卣瀹a(chǎn)核資機構會同同級財政、經(jīng)貿(mào)、計委、稅務、國資、工商、土地和企業(yè)主管部門等進行調解和裁定。凡因所有權關系復雜，經(jīng)調解和裁定后，意見仍不一致的資產(chǎn)，作為“待界定資產(chǎn)”，待今后由有關部門協(xié)調解決。



 第五十七條 本規(guī)定有關銀行信貸方面的政策，由人民銀行省分行及各專業(yè)銀行省分行制定具體實施辦法。



 第五十八條 本規(guī)定涉及的稅收政策僅適用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位清產(chǎn)核資期間。未盡事宜，由省人民政府清產(chǎn)核資辦公室另行規(guī)定。



 第五十九條 本規(guī)定由省人民政府清產(chǎn)核資辦公室負責解釋。



 第六十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。