• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號(hào)】西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-21
• 【生效日期】2008-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例

西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例
 
（2008年1月30日西安市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 2008年4月2日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn) 2008年5月21日西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第21號(hào)公布 自2008年6月1日起施行）






第一條 為了全面促進(jìn)改革創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)西安率先發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市以下方面的改革創(chuàng)新：



 （一）經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì)管理體制的改革；



 （二）司法工作的創(chuàng)新；



 （三）各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地體制機(jī)制的改革和管理服務(wù)方式、方法的創(chuàng)新；



 （四）公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體管理與服務(wù)的工作方式、方法的創(chuàng)新。



 本條例所稱(chēng)改革創(chuàng)新是指本市范圍內(nèi)體制機(jī)制的變革和工作方式方法的首創(chuàng)活動(dòng)。




第三條 改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)民主的原則。




第四條 鼓勵(lì)支持有利于科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的體制機(jī)制改革和工作創(chuàng)新。



 鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人開(kāi)展自由探索，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，參與改革創(chuàng)新工作，提高自主創(chuàng)新能力。




第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)。




第六條 市、區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì)管理體制方面的改革創(chuàng)新。



 市、區(qū)、縣審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審判、檢察工作方面的改革創(chuàng)新。



 各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)有利于服務(wù)企業(yè)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。



 公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體根據(jù)履行職責(zé)的需要，負(fù)責(zé)管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新。




第七條 市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市政府職責(zé)內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：



 （一）草擬全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；



 （二）組織編制重大改革創(chuàng)新方案；



 （三）指導(dǎo)、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計(jì)劃和重大改革創(chuàng)新方案的實(shí)施；



 （四）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持、支持重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目；



 （五）組織、指導(dǎo)改革創(chuàng)新評(píng)估工作；



 （六）跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)重大改革理論和政策進(jìn)行研究，提出改革創(chuàng)新對(duì)策；



 （七）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；



 （八）建立城市建設(shè)管理新體制，深化投融資體制改革；



 （九）法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。




第八條 市人民政府各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：



 （一）制定本部門(mén)改革創(chuàng)新工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施；



 （二）組織實(shí)施市人民政府確定的重大改革創(chuàng)新方案；



 （三）指導(dǎo)區(qū)、縣人民政府相關(guān)部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作；



 （四）市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。




第九條 各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責(zé)：



 （一）制定本區(qū)域內(nèi)的改革創(chuàng)新工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施；



 （二）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持改革創(chuàng)新工作；



 （三）組織、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新的效果評(píng)估；



 （四）制定出臺(tái)資金、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新；



 （五）創(chuàng)新社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；



 （六）市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。




第十條 公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責(zé)：



 （一）配合有關(guān)主管部門(mén)制定改革創(chuàng)新配套方案；



 （二）組織實(shí)施與本單位工作有關(guān)的改革創(chuàng)新方案，并及時(shí)將實(shí)施情況反饋有關(guān)單位；



 （三）參加有關(guān)主管部門(mén)組織的改革創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)相關(guān)工作；



 （四）研究并及時(shí)回復(fù)有關(guān)單位提出的改革創(chuàng)新方面的意見(jiàn)。




第十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責(zé)任人。




第十二條 任何組織和個(gè)人都可以向有關(guān)單位提出改革創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議。



 有關(guān)單位對(duì)改革創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究并及時(shí)回復(fù)。




第十三條 改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案可以向社會(huì)公開(kāi)征集，也可以委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)起草。



 制定涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并組織專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢和預(yù)期效果評(píng)估。




第十四條 改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止西安市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行。



 改革創(chuàng)新中屬于法律、法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，市、區(qū)、縣人民政府以及各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)可以在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定。




第十五條 涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，組織公眾及社會(huì)組織參與研究和討論。改革創(chuàng)薪方案通過(guò)后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并及時(shí)組織實(shí)施；對(duì)涉及面廣的，也可以先行試點(diǎn)，待條件成熟再行推廣。



 其他有關(guān)方面的改革創(chuàng)新，有關(guān)單位在論證、研究決定后，即可組織實(shí)施。




第十六條 改革創(chuàng)新工作完成后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織效果評(píng)估。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門(mén)或者上級(jí)單位，應(yīng)當(dāng)委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行效果評(píng)估。效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。




第十七條 公眾普遍關(guān)注并要求改革創(chuàng)新的事項(xiàng)，有下列情形之一的，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向公眾作出解釋和說(shuō)明：



 （一）未列入改革創(chuàng)新計(jì)劃的；



 （二）未及時(shí)制定改革創(chuàng)新方案的；



 （三）改革創(chuàng)新方案未得到有效實(shí)施的。




第十八條 市人民政府建立改革創(chuàng)新督查考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)有下列情形之一的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：



 （一）推進(jìn)改革創(chuàng)新工作取得重大成績(jī)的；



 （二）改革創(chuàng)新研究成果或者意見(jiàn)、建議被采納，取得重大經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；



 （三）在改革創(chuàng)新工作中做出其他突出貢獻(xiàn)的。



 各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，對(duì)提出具有重要價(jià)值的改革創(chuàng)新意見(jiàn)或者建議的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。




第十九條 有關(guān)人員在改革創(chuàng)新工作中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)作為其晉升職務(wù)、級(jí)別的重要依據(jù)。




第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體開(kāi)展改革創(chuàng)新工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以保障。具體辦法由市人民政府規(guī)定。




第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作研究，積極推廣改革創(chuàng)新成果。



 鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人開(kāi)展改革創(chuàng)新的理論研究。




第二十二條 市、區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督和支持。



 市、區(qū)、縣人民政府、人民法院、人民檢察院向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告改革創(chuàng)新工作。




第二十三條 有關(guān)單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的，市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門(mén)、上級(jí)單位可以要求其糾正；必要時(shí)，可以要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng)新方案：



 （一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的；



 （二）實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相背離的；



 （三）改革創(chuàng)新方案實(shí)施不力，造成不良后果的。




第二十四條 在改革創(chuàng)新工作中，因法律、法規(guī)的修改和國(guó)家政策的調(diào)整等不可抗力原因，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果的，有關(guān)人員不承擔(dān)責(zé)任。




第二十五條 改革創(chuàng)新工作雖未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，免予追究有關(guān)人員的責(zé)任：



 （一）改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施符合有關(guān)規(guī)定的；



 （二）個(gè)人和所在單位未非法牟取私利的；



 （三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通損害公共利益的；



 （四）原始記錄能夠證明相關(guān)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的。



 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第二十六條 本條例所稱(chēng)的各開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，是指西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安（編者注：此字拼音為chan）灞生態(tài)區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等。




第二十七條 本條例所稱(chēng)的公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是指由政府出資興辦、提供公共服務(wù)、不以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)。




第二十八條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院可以根據(jù)本條例的規(guī)定，制定實(shí)施辦法。




第二十九條 本條例自2008年6月1日起施行。