• 【發(fā)布單位】80709
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-16
• 【生效日期】1997-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

延邊朝鮮族自治州土地資產(chǎn)管理條例

延邊朝鮮族自治州土地資產(chǎn)管理條例
 
（1997年1月1日延邊朝鮮族自治州第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過1997年3月28日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)1997年4月16日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 為了加強延邊朝鮮族自治州（以下簡稱自治州）土地資產(chǎn)管理，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地資產(chǎn)，保護(hù)土地資源，根據(jù)《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《
中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)及《延邊朝鮮族自治州自治條例》的規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱土地資產(chǎn)管理是指對自治州行政區(qū)域內(nèi)已開發(fā)、利用、經(jīng)營的土地資源的管理。



 第三條 縣級以上人民政府土地管理部門，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)土地資產(chǎn)的征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和評估等管理工作。

 自治州行政區(qū)域內(nèi)的林地、草地分別依照《
森林法》、《
草原法》和自治州自治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定管理。



 第四條 自治州土地資產(chǎn)依法實行有償、有流動、有期限使用制度。




 第二章 土地資產(chǎn)的所有權(quán)





 第五條 自治州土地資產(chǎn)權(quán)屬一經(jīng)確認(rèn)，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。



 第六條 下列土地資產(chǎn)屬國家所有即全民所有：

 （一）城市市區(qū)的土地；

 （二）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)給集體、個人使用的國有土地；

 （三）國家劃撥給機關(guān)、團(tuán)體、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

 （四）國家依法征收、征用、沒收的土地；

 （五）法律、法規(guī)未確定為集體所有的其他土地。



 第七條 下列土地資產(chǎn)屬集體所有：

 （一）經(jīng)縣級以上人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的土地；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟組織及個人使用的農(nóng)村土地；

 （三）農(nóng)村的宅基地、自留山、自留塘、自留地；

 （四）依法確認(rèn)屬于集體所有的其他土地。



 第八條 土地資產(chǎn)所有權(quán)確定后，由縣級以上人民政府土地行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定登記。



 第九條 土地資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的由縣級以上人民政府按有關(guān)法律、法規(guī)處理。




 第三章 土地資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)





 第十條 土地資產(chǎn)的開發(fā)應(yīng)堅持先規(guī)劃后開發(fā)，以項目帶開發(fā)，切實保護(hù)耕地的原則。



 第十一條 各級人民政府必須根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)需要，制定本行政區(qū)域的土地資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)總體規(guī)劃。

 下一級的土地資產(chǎn)開發(fā)總體規(guī)劃應(yīng)服從上一級的土地資產(chǎn)開發(fā)總體規(guī)劃。



 第十二條 自治州鼓勵單位和個人開發(fā)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)的國有和集體荒山、荒地、河灘地等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以確定給開發(fā)者使用。在規(guī)定的使用年限內(nèi)，開發(fā)者可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所開發(fā)的土地使用權(quán)，但不得改變土地用途。



 第十三條 單位和個人都有保護(hù)耕地的義務(wù)。已開墾利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，任何單位和個人不得棄耕。




 第四章 國有土地資產(chǎn)的使用





 第十四條 自治州國有土地資產(chǎn)使用權(quán)的出讓必須符合土地資產(chǎn)使用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃。

 不符合前款規(guī)定的，土地管理部門有權(quán)拒絕批準(zhǔn)用地。



 第十五條 土地資產(chǎn)使用權(quán)出讓，由縣（市）人民政府有計劃、有步驟地進(jìn)行。

 出讓的每宗地塊、用途、年限和其他條件，由縣（市）人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府土地管理部門實施。

 自治州境內(nèi)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的沿邊開放城市的土地資產(chǎn)使用權(quán)的宗地出讓，須報自治州人民政府土地管理部門備案。



 第十六條 除黨政機關(guān)辦公用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地以及關(guān)系國計民生的重點工程用地可以依照有關(guān)規(guī)定劃撥使用土地外，無論是新增建設(shè)用地，還是原有土地，依法實行有償使用。

 出讓國有土地資產(chǎn)使用權(quán)的采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。不具備拍賣、招標(biāo)條件的，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議的方式。

 以協(xié)議方式出讓國有土地資產(chǎn)使用權(quán)的，出讓金不得低于國家規(guī)定的最低價格。協(xié)議出讓價格應(yīng)向社會公開。



 第十七條 以出讓方式取得國有土地資產(chǎn)使用權(quán)的使用者，其使用權(quán)在合同規(guī)定的使用年限內(nèi)可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。



 第十八條 使用城鎮(zhèn)國有土地的應(yīng)與土地管理部門簽訂土地資產(chǎn)有償使用合同，逐年交納租金，租金標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府另行規(guī)定。

 對新辦外商投資企業(yè)，原則上以出讓方式供應(yīng)土地。新辦中外合資、合作企業(yè)，中方以劃撥土地使用權(quán)投資入股的，除國家規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的以外，必須辦理土地出讓手續(xù)，交納出讓金。

 機關(guān)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施等公益性、非營利性用地，土地資產(chǎn)使用者不得擅自改作營利性用地。

 改變土地用途、權(quán)屬、界址、面積的應(yīng)報土地管理部門批準(zhǔn)。




 第五章 集體土地資產(chǎn)的使用





 第十九條 自治州集體土地資產(chǎn)使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

 集體土地資產(chǎn)的地下資源、埋藏物、隱藏物不屬于轉(zhuǎn)讓范圍。



 第二十條 自治州集體土地資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合土地資產(chǎn)使用總體規(guī)劃。



 第二十一條 集體土地資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，未經(jīng)合法批準(zhǔn)，不得將耕地改為非耕地，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，或改變原定非農(nóng)業(yè)用地的用途。



 第二十二條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織以集體所有的土地資產(chǎn)作價入股，興辦外商投資企業(yè)或內(nèi)聯(lián)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的，可以按國家規(guī)定辦理征用土地手續(xù)轉(zhuǎn)為國有，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營的條件。

 集體土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有后，該土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押依照有關(guān)法律、法規(guī)和自治州自治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民建住宅，應(yīng)充分利用原有宅基地、空閑地、荒坡地。

 由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后在當(dāng)?shù)卦偕暾堈氐?，不予批?zhǔn)。




 第六章 集體所有土地資產(chǎn)的征用





 第二十四條 征用集體所有土地資產(chǎn)，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織實施，有關(guān)部門應(yīng)予以協(xié)助。

 被征地單位必須服從國家建設(shè)或城市建設(shè)需要，支持和配合征地工作，與土地管理部門簽訂征地補償協(xié)議，不得阻撓征地工作的實施。

 縣級以上人民政府應(yīng)建立集體討論、政府領(lǐng)導(dǎo)成員專人負(fù)責(zé)的征用土地審批制度，不得多頭審批。



 第二十五條 征用集體所有土地資產(chǎn)的土地補償費、青苗補償費、附著物（含水利設(shè)施）補償費和安置補助費，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十六條 青苗補償費、附著物補償費，屬于個人的，應(yīng)支付給個人；屬于集體的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，并可少量用于公共福利事業(yè)的建設(shè)，不得挪作他用或分配到個人。

 安置補助費，應(yīng)用于被征地人員的安置工作。被征地自謀職業(yè)和不能就業(yè)的，征地單位可一次性發(fā)給安置補助費，雙方簽訂合同并辦理公證手續(xù)。



 第二十七條 征地補償費，由土地管理部門向建設(shè)用地單位和個人統(tǒng)一收取，按協(xié)議期限匯入被征地單位和存儲金融機構(gòu)，逾期匯入的，應(yīng)按協(xié)議規(guī)定支付延期付款的違約金。



 第二十八條 征用土地后的剩余勞動力，由實施征地工作的土地管理部門組織被征地單位、用地單位或有關(guān)單位采取適當(dāng)途徑，妥善予以安置。勞動部門應(yīng)指導(dǎo)和介紹被征地單位人員就業(yè)。用地單位招工時，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用被征地的人員。




 第七章 土地資產(chǎn)的收益管理





 第二十九條 自治州土地資產(chǎn)的收益實行州、縣（市）財政分級管理的制度。



 第三十條 自治州國有土地資產(chǎn)使用權(quán)出讓金和租金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，列入預(yù)算，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)。

 國有土地資產(chǎn)出讓金按有關(guān)規(guī)定分成。30％作為州級財政收入，上繳州級財政；70％作為縣（市）級財政收入，上繳縣（市）級財政。

 州直和駐州國、省直單位（含涉外企事業(yè)單位）的國有土地資產(chǎn)租金40％作為州級財政收入，上繳州級財政；60％作為縣（市）級財政收入，上繳縣（市）級財政。

 縣（市）屬以下企事業(yè)單位（含涉外企事業(yè)單位）的國有土地資產(chǎn)租金作為縣（市）級財政收入，上繳縣（市）級財政。

 征收機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，可從土地資產(chǎn)收益中提取。



 第三十一條 農(nóng)村集體所有土地資產(chǎn)的收益，歸農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有。



 第三十二條 本條例規(guī)定以外的土地資產(chǎn)收益，按國家有關(guān)規(guī)定管理。




 第八章 法律責(zé)任





 第三十三條 國有土地資產(chǎn)使用者擅自改變土地用途的，由土地管理部門責(zé)令其限期改正，補辦審批手續(xù)，逾期不改正的，按非法占地處理。



 第三十四條 違反本條例第十三條規(guī)定棄耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地二年的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回其土地資產(chǎn)使用權(quán)。



 第三十五條 違反本條例第十八條規(guī)定，不按有關(guān)規(guī)定交納出讓金或租金的，出讓方或出租方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。



 第三十六條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，擅自與被征地單位和個人簽訂協(xié)議，取得集體所有土地的，屬非法占地所簽協(xié)議無效，對違法者除沒收其違法所得外，并處以每平方米5―10元罰款。



 第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，截留、挪用征地補償費的單位，應(yīng)責(zé)令退賠，并按非法侵占用數(shù)額的10―20％處以罰款，其直接責(zé)任人由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；私分或非法侵占征地補償費的個人，應(yīng)責(zé)令其限期退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十八條 非法出租、抵押、劃撥土地使用權(quán)的，由土地管理部門沒收違法所得，責(zé)令限期改正；拒不改正的，除收回土地使用權(quán)外，并處以每平方米5―10元的罰款。



 第三十九條 土地管理人員在執(zhí)行公務(wù)時，利用職權(quán)，以權(quán)謀私，徇私舞弊，索賄受賄的，由所在單位、上級機關(guān)或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依照法律、法規(guī)和自治州自治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。




 第九章 附則



 第四十一條 本條例下列用語含義是：

 “集體土地資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”是指集體農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體非農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 “集體農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”是指集體土地所有者將集體土地發(fā)包給單位和個人承包經(jīng)營而發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及承包經(jīng)營者將承包的土地再轉(zhuǎn)包給他人而發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。

 “集體非農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”是指集體土地所有者或使用者通過交易、交換、入股等形式將其土地上的建筑物、附著物轉(zhuǎn)移引起其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。

 “集體農(nóng)業(yè)用地”是指用于農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)經(jīng)營的集體土地和直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常年性設(shè)施所使用的集體土地。

 “集體非農(nóng)業(yè)用地”是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)農(nóng)業(yè)建設(shè)之外的一切工程建設(shè)及其他建設(shè)設(shè)施所占用的集體土地。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)建設(shè)用地、集體公共設(shè)施和公益事業(yè)用地、農(nóng)村居民建房用地。

 “地價款”是指土地使用權(quán)出讓金、綜合配套費和土地開發(fā)費的總稱。



 第四十二條 本條例實施辦法由自治州人民政府制定并公布實施。



 第四十三條 本條例解釋權(quán)屬自治州人民代表大會常務(wù)委員會。



 第四十四條 本條例自公布之日起施行。