• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-01
• 【生效日期】1997-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村 “四荒”資源切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村
 “四荒”資源切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的通知
 
（1997年4月1日湘政辦發(fā)〔1997〕13號(hào)）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直有關(guān)單位：

 為了充分開(kāi)發(fā)利用土地資源，調(diào)動(dòng)廣大群眾治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四荒”，包括荒地、荒坡、荒洲、荒草和荒水等）的積極性，加快水土流失的治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1996〕23號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、加強(qiáng)農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的重要意義，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府要成立有農(nóng)辦、計(jì)委、水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)參加的農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與水利部門(mén)的水土保持機(jī)構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。



 二、落實(shí)部門(mén)治理開(kāi)發(fā)“四荒”的職責(zé)

 各有關(guān)部門(mén)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，通力協(xié)作，提供服務(wù)，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。農(nóng)村辦要研究有關(guān)治理開(kāi)發(fā)“四荒”的政策措施，搞好綜合協(xié)調(diào)；計(jì)委要監(jiān)督、指導(dǎo)治理開(kāi)發(fā)“四荒”規(guī)劃的制定；國(guó)土部門(mén)要按國(guó)家優(yōu)惠政策辦理有關(guān)土地使用手續(xù)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；水利部門(mén)歸口管理和監(jiān)督治理開(kāi)發(fā)“四荒”方案的實(shí)施；財(cái)政部門(mén)要提供治理開(kāi)發(fā)“四荒”規(guī)劃和設(shè)計(jì)的前期經(jīng)費(fèi)。



 三、“四荒”治理開(kāi)發(fā)的具體做法及步驟

 （一）做好開(kāi)發(fā)規(guī)劃。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，由水利部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)組成農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃班子，編制治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源的規(guī)劃報(bào)告、“四荒”資源分布圖及統(tǒng)計(jì)表等基礎(chǔ)資料。規(guī)劃要做到實(shí)事求是，不屬于“四荒”的不能納入“四荒”范圍；界限不清、權(quán)屬有爭(zhēng)議的，待界限清楚、明確權(quán)屬后方能納入范圍，以免造成新的資源破壞和管理混亂。規(guī)劃經(jīng)農(nóng)辦、計(jì)委審查后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

 （二）制定實(shí)施方案，落實(shí)治理開(kāi)發(fā)措施。根據(jù)總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)需開(kāi)發(fā)治理的“四荒”資源逐片逐塊制定治理開(kāi)發(fā)方案和水土保持措施，堅(jiān)持以治理促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促治理的方針，因地制宜，以小流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合治理，確?！八幕摹辟Y源的永續(xù)利用。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)實(shí)施方案，初擬租賃、承包、股份合作和拍賣(mài)使用權(quán)的各種書(shū)面合同或協(xié)議，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。實(shí)施方案中有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、技術(shù)要求、水土保持措施等作為必要內(nèi)容要寫(xiě)進(jìn)合同或協(xié)議。

 （四）簽訂合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)公開(kāi)“四荒”租賃、發(fā)包、拍賣(mài)，由“四荒”出讓和受讓雙方簽訂合同。合同的內(nèi)容包括出讓地名、面積、界限、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、起止期限、出讓金額、交款方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后辦理手續(xù)，雙方簽字蓋章，經(jīng)合同公證部門(mén)公證，由縣（市、區(qū)）人民政府依法核發(fā)或更換土地使用權(quán)證書(shū)，由農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)統(tǒng)一立案歸檔，進(jìn)行依法管理。

 （五）監(jiān)督實(shí)施?？h（市、區(qū)）有關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)有責(zé)任按合同要求對(duì)租賃、發(fā)包、拍賣(mài)“四荒”的治理開(kāi)發(fā)進(jìn)行檢查督促，堅(jiān)持按合同技術(shù)方案實(shí)施。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要依法保護(hù)治理開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益，只要承包、租賃或購(gòu)買(mǎi)“四荒”者，按照合同或協(xié)議依法治理開(kāi)發(fā)的，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行干預(yù)，更不得單方中止合同。對(duì)因人為因素影響治理開(kāi)發(fā)工作，造成承擔(dān)、承包、購(gòu)買(mǎi)者經(jīng)濟(jì)損失的要負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。



 四、堅(jiān)持“誰(shuí)受讓?zhuān)l(shuí)開(kāi)發(fā)治理，誰(shuí)受益”的政策

 在合同有效期內(nèi)，受讓者的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成果受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、哄搶或毀壞。受讓者對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)后，在合同期內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、參股聯(lián)營(yíng)，但必須征得原出讓方同意，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。受讓方3年內(nèi)不按合同規(guī)定開(kāi)發(fā)治理的，出讓方有權(quán)無(wú)償收回。



 五、建立嚴(yán)格的資金使用申報(bào)和管理監(jiān)督制度

 “四荒”開(kāi)發(fā)中發(fā)包、租賃、拍賣(mài)所得資金，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于水土流失的治理。其具體管理辦法和使用申報(bào)程序是：

 （一）發(fā)包、租賃、拍賣(mài)所得資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站專(zhuān)戶立帳，統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，利息歸權(quán)屬所有的村集體。

 （二）由擁有資金使用權(quán)的村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出治理“四荒”的具體措施和要求，并向縣（市、區(qū)）水土保持機(jī)構(gòu)報(bào)送水土保持方案。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)村治理“四荒”計(jì)劃和縣級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水土保持方案，批準(zhǔn)資金使用計(jì)劃。資金使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。



 六、切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土保持工作

 在開(kāi)發(fā)利用“四荒”資源時(shí)，必須以治理水土流失為前提，堅(jiān)持工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。

 各地與土地資源密切相關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，包括修建交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辦工礦企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、丘崗開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等都必須依照《
中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，編制水土保持方案，報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)審批，做到水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)監(jiān)督實(shí)施。

 各級(jí)水行政主管部門(mén)要盡快建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)督檢查人員，搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的審批管理工作。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，依法行政。對(duì)新上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，應(yīng)編制水土保持方案報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)審查同意，否則，環(huán)保部門(mén)不得環(huán)保評(píng)估，計(jì)劃部門(mén)不得立項(xiàng)，國(guó)土部門(mén)不得辦理征地手續(xù)，礦管部門(mén)不得辦理有關(guān)系礦批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)已建或在建的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須依法補(bǔ)報(bào)水土保持方案，接受水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查。