• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1997]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-03-13
• 【生效日期】1997-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省 1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省
 1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕4號(hào)）
各行政公署，自治州、市、計(jì)劃單列市人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 湖南省1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案已經(jīng)省八屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)據(jù)此安排本地區(qū)、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作。

 1997年是我國(guó)歷史上極為重要的一年。做好這一年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，保持和發(fā)展“九五”計(jì)劃開(kāi)局的良好勢(shì)頭，對(duì)于香港政權(quán)的順利交接和平穩(wěn)過(guò)渡，勝利召開(kāi)黨的十五次全國(guó)代表大會(huì)，都具有非常重要的意義。根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議統(tǒng)一部署，1997年全省工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，牢牢把握大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快改革開(kāi)放步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格控制物價(jià)漲幅，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。按照這一總體要求，1997年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整．堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，堅(jiān)持集中力量辦大事，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中、六中全會(huì)和中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握大局，再接再厲，同心同德．開(kāi)拓前進(jìn)，全面完成1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。

 1997年專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中有調(diào)整的部分由省計(jì)委另行下達(dá)。



 湖南省人民政府

 一九九七年三月十三日

 湖南省1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃





 一、1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

 1996年是“九五”計(jì)劃的開(kāi)局年，全省認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，努力克服嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來(lái)的各種困難，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)，完成和超額完成各方面的主要任務(wù)，達(dá)到了為“九五”計(jì)劃開(kāi)好頭、起好步的要求。主要標(biāo)志是：宏觀環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了適度快速和相對(duì)平穩(wěn)。由于認(rèn)真執(zhí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，靈活把握宏觀調(diào)控力度，著力增加有效供給，總量平衡狀況有了較大改善。由于加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)控，全社會(huì)零售物價(jià)漲幅回落到5．2％，自1993年開(kāi)始的通貨膨脹得到了有效抑制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境漸趨寬松。由于“八五”期間大力加強(qiáng)電力、通信、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和大中型企業(yè)技術(shù)改造，一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯增強(qiáng)。由于采取多種形式重視和解決社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施了“先導(dǎo)”、“先鋒”工程，開(kāi)展了百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)調(diào)查、反腐倡廉和“嚴(yán)打”行動(dòng)，妥善安置災(zāi)民生活，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，保持了社會(huì)政治的穩(wěn)定。全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2640億元，比上年增長(zhǎng)12．6％，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6．2％、17．2％和12．6％。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。按照加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的要求，種植業(yè)加強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)品種的推，糧食生產(chǎn)提高了集約化水平，養(yǎng)殖業(yè)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)突出了上規(guī)模、上水平。全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1226億元，增長(zhǎng)8．3％，糧食540億斤，減產(chǎn)10億斤；棉花19萬(wàn)噸，減產(chǎn)3．5萬(wàn)噸；油料118萬(wàn)噸．烤煙13．8萬(wàn)噸，肉類(lèi)387萬(wàn)噸，水產(chǎn)品98萬(wàn)噸，均有較大幅度的增長(zhǎng)。企業(yè)改革逐步深化．工業(yè)保持較高增長(zhǎng)速度。全省先后出臺(tái)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的7個(gè)配套文件，批復(fù)55戶(hù)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案，加快了大型企業(yè)集團(tuán)的組建和上市步伐，上市公司由95年底的2家增加到11家。對(duì)60％以上的小企業(yè)實(shí)行了租賃、承包、股份合作和“退二進(jìn)三”等多種形式的改革，全省工業(yè)增加值872億元，增長(zhǎng)17．7％，能源、原材料和支農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)工業(yè)新品種500種，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值132億元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成671．4億元，投資率25．4％。國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資417．8億元，增長(zhǎng)13．3％，其中技改116．5億元，增長(zhǎng)26．6％。投資體制改革繼續(xù)深化，在建項(xiàng)目壓縮25％，招投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到82％。經(jīng)有關(guān)部門(mén)努力，爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)投資比年初計(jì)劃增加28．1億元，全省31項(xiàng)重點(diǎn)工程達(dá)到或超額完成了計(jì)劃目標(biāo)。全年新增生產(chǎn)能力：大中型發(fā)電裝機(jī)87．8萬(wàn)千瓦、11萬(wàn)伏以上變電容量200萬(wàn)千伏安；公路394公里，其中高速公路45公里；鐵路營(yíng)運(yùn)里程284公里，復(fù)線716公里；通信二級(jí)干線光纜550公里，程控交換機(jī)容量90萬(wàn)門(mén)；城市日供水11萬(wàn)噸；彩管110萬(wàn)只；高速線材38萬(wàn)噸。消費(fèi)品市場(chǎng)供應(yīng)充裕，生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求平緩。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額955億元，增長(zhǎng)14％。主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)?fù)瓿奢^好，1995年度棉麻系統(tǒng)累計(jì)收購(gòu)皮棉336萬(wàn)擔(dān)，糧食系統(tǒng)全年共入庫(kù)稻谷94．4億斤，其中定購(gòu)糧67．4億斤，超額完成定購(gòu)任務(wù)。對(duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng)，利用外資繼續(xù)擴(kuò)大。全年進(jìn)出口總額32億美元，增長(zhǎng)9．8％，其中出口22．13億美元，外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，生產(chǎn)（工貿(mào)）企業(yè)、三資企業(yè)和地縣外貿(mào)企業(yè)出口占全省出口總額的比重由24．8％提高到40％。對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)1．1倍，全年實(shí)際利用外資10．98億美元，增長(zhǎng)25．1％，其中，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)借用國(guó)外貸款3．8億美元，外商直接投資7．18億美元。財(cái)政收支持續(xù)增長(zhǎng)，金融形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。全年地方財(cái)政收入加上劃中央“兩稅”234．97億元，增長(zhǎng)10．88％，其中。地方收入129．08億元；全年財(cái)政支出212．24億元，增長(zhǎng)10．58％，基本完成年初預(yù)算目標(biāo)。金融形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，加大了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)、大中型骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金的投放?？萍冀逃〉眯碌某煽?jī)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技進(jìn)步對(duì)工、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到38％和45％，有277項(xiàng)科技成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，21個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有16個(gè)通過(guò)考核驗(yàn)收，形成了一批年產(chǎn)值3－6億元的高科技產(chǎn)業(yè)、企業(yè)群。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，5所高校通過(guò)“211工程”部門(mén)預(yù)審，地方普通高校招生增長(zhǎng)4．1％，普通中專(zhuān)招生增長(zhǎng)6．1％，技工學(xué)校招生增長(zhǎng)6．9％。城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。全年農(nóng)民人均純收入1792元，比上年增加367元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入4280元，增加210元；新安排城鎮(zhèn)就業(yè)31．05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．9％。文化、體育、衛(wèi)生、廣播電影電視、新聞出版、環(huán)保、民政等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成就，一批精神文明建設(shè)硬件工程進(jìn)展順利，全省人口自然增長(zhǎng)率為5．6‰。

 在充分看到成績(jī)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的困難和問(wèn)題不可低估。一是災(zāi)后恢復(fù)和災(zāi)民生活安排難度大；二是資金與生產(chǎn)、建設(shè)還形不成良性循環(huán)；三是部分工、商和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，下崗待業(yè)人員有增減無(wú)。要從根本上解決這些問(wèn)題、必須加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。



 二、1997年計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和調(diào)控目標(biāo)

 1997年是我國(guó)歷史上極為重要的一年。做好這一年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于香港政權(quán)的順利交接和平穩(wěn)過(guò)渡，勝利召開(kāi)黨的十五次全國(guó)代表大會(huì)，都具有非常重要的意義。根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，1997年我省計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，牢牢把握大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快改革開(kāi)放步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)格控制物價(jià)漲幅，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

 按照上述指導(dǎo)思想，1997年計(jì)劃安排要切實(shí)堅(jiān)持以下原則：

 （一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。在努力保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，采取積極的政策措施，為經(jīng)濟(jì)注入新的生機(jī)與活力。在宏觀環(huán)境有較大改善的情況下，要抓住時(shí)機(jī)搞活微觀經(jīng)濟(jì)；在農(nóng)業(yè)得到較好收成的情況下，決不能忽視和放松農(nóng)業(yè)；在物價(jià)漲幅回落較大的情況下，要繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控和監(jiān)管；在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，要緊緊圍繞推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，

 （二）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。在繼續(xù)搞好供需總量平衡的同時(shí)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，把工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來(lái)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力形成特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面下功夫，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提供新服務(wù)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決制止“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)。

 （三）堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，實(shí)施外經(jīng)、外貿(mào)、外資的全方位開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，是走向強(qiáng)省之路的迫切需要。要努力提高進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、“三資”企業(yè)出口占出口總額的比重、利用外資占固定資產(chǎn)投資的比重，通過(guò)大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。

 （四）堅(jiān)持集中力量辦大事。這是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持下去，特別是在資金短缺的情況下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是精神文明硬件建設(shè)，都必須牢固樹(shù)立全局觀念和重點(diǎn)意識(shí)，避免互相攀比、力量分散，分清輕重緩急，堅(jiān)持量力而行，大力壓縮非生產(chǎn)性、重復(fù)性和一般性建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，集中力量抓一批后勁強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)大的支撐項(xiàng)目，為下個(gè)世紀(jì)的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 （五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)計(jì)劃生育、國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基本國(guó)策，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

 綜合各方面因素，經(jīng)過(guò)平衡測(cè)算，1997年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：

 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率10％；

 全社會(huì)零售物價(jià)漲幅控制在6％左右；

 固定資產(chǎn)投資率27％；

 地方財(cái)政收入加上劃中央“兩稅”增長(zhǎng)10％；

 外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)7％，

 城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入扣除物價(jià)實(shí)際增長(zhǎng)5％；

 農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)實(shí)際增長(zhǎng)6％；

 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)；

 人口自然增長(zhǎng)率控制在9．2‰以?xún)?nèi)。



 三、1997年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

 為實(shí)現(xiàn)1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要切實(shí)采取有效措施，努力完成以下主要任務(wù)。

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

 以防災(zāi)抗災(zāi)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。要求重要農(nóng)產(chǎn)品在提高品質(zhì)的前提下有較大增長(zhǎng)，計(jì)劃糧食總產(chǎn)恢復(fù)到550億斤以上，棉花24萬(wàn)噸，油料120萬(wàn)噸，烤煙17萬(wàn)噸，肉類(lèi)420萬(wàn)噸，水產(chǎn)品110萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7％左右。

 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一是多渠道增加水利投入，中央和省增加資金12％，省出臺(tái)的各項(xiàng)水利建設(shè)資金要收足、管?chē)?yán)、用好。二是加快洞庭湖治理，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、綜合治理、分步實(shí)施”的原則，完成300公里大堤加高加固和12萬(wàn)平方米安全樓建設(shè)，加快南洞庭洪道和藕池河?xùn)|支的疏浚，并抓緊做好三口建閘等有關(guān)問(wèn)題的論證工作。三是加強(qiáng)山丘區(qū)和重點(diǎn)城市的水利設(shè)施建設(shè)，抓好歐陽(yáng)海、酒埠江、鐵山、六都寨等一批大型水利灌區(qū)的配套改造和84個(gè)中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)保安，加快長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、株洲等沿江沿湖重要城市的防洪設(shè)施建設(shè)，使防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到50－100年一遇。四是認(rèn)真做好防災(zāi)抗災(zāi)準(zhǔn)備，在確保恢復(fù)水毀設(shè)施的同時(shí)，及早安排和制定防汛物資、資金、人員以及水庫(kù)調(diào)度方案，并搞好主要河道和堤段的除險(xiǎn)掃障。

 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“基地化生產(chǎn)、規(guī)?；庸ぁ⑾盗谢?wù)”的要求，重點(diǎn)抓好衡陽(yáng)、益陽(yáng)兩個(gè)大型商品糧基地，新上“九五”第一批10－12個(gè)國(guó)家商品糧、棉、油料、糖料基地縣，并積極扶持10個(gè)有地方特色的養(yǎng)殖、經(jīng)作、林業(yè)生產(chǎn)基地。廣泛推廣農(nóng)作物和畜禽雜交新品種，加快對(duì)新老基地的品種更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到2000萬(wàn)畝以上，雜交棉200萬(wàn)畝左右，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積150萬(wàn)畝以上。以生產(chǎn)基地為依托，以延長(zhǎng)加工鏈為重點(diǎn)，集中扶持肉類(lèi)、飼料、油脂、食品等10大龍頭企業(yè)。努力鎮(zhèn)活流通，強(qiáng)化服務(wù)，集中建設(shè)10個(gè)有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有效益的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和專(zhuān)業(yè)中心市場(chǎng)。再新建和續(xù)建汕個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣中心，逐步健全農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。

 改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，執(zhí)行國(guó)家指令性計(jì)劃，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格控制在5．55萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，確保基本農(nóng)田不少于4800萬(wàn)畝。完善重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，建立新的糧食管理體制，繼續(xù)堅(jiān)持“三不放開(kāi)”的棉花購(gòu)銷(xiāo)政策，保護(hù)農(nóng)民利益。切實(shí)采取有效措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)災(zāi)區(qū)、庫(kù)區(qū)、移民區(qū)、貧困區(qū)以及特困戶(hù)，要妥善安排好生產(chǎn)資料的供應(yīng)和必需生活物資的救濟(jì)。

 （二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

 今年計(jì)劃鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值2200億元，增長(zhǎng)12％。主要產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃：鋼材190萬(wàn)噸，十種有色金屬48．6萬(wàn)噸，水泥2424萬(wàn)噸，原煤5800萬(wàn)噸，發(fā)電量377億千瓦時(shí)，卷煙（內(nèi)銷(xiāo)）228．5萬(wàn)箱。保持工業(yè)適度增長(zhǎng)的條件是具備的，關(guān)鍵是要把注意力轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來(lái)，這既是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。

 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性。企業(yè)必須在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力上下功夫。圍繞市場(chǎng)加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，按照“增暢、限平、停滯”的原則，對(duì)長(zhǎng)線產(chǎn)品要堅(jiān)決限產(chǎn)壓庫(kù)促銷(xiāo)，防止出現(xiàn)邊生產(chǎn)、邊積壓的現(xiàn)象。努力采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。要加強(qiáng)銷(xiāo)售和售后服務(wù)，采取銀企合作、工商聯(lián)動(dòng)、廠店一體的經(jīng)營(yíng)方式，積極運(yùn)用名牌戰(zhàn)略、媒體宣傳、企業(yè)形象等促銷(xiāo)手段，建立多形式、多渠道、全方位的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

 以骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。省正在制定工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，方案下發(fā)后，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一是要按照“九五”計(jì)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一批主要骨干項(xiàng)目，加大投入，省初步篩選電子信息等10大產(chǎn)品，集中力量，重點(diǎn)突破，以加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是及時(shí)搞活一批有潛力、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)行業(yè)。面向農(nóng)村需求，進(jìn)一步壯大日用品工業(yè)，搞活輕紡、農(nóng)資和機(jī)械制造業(yè)；面向住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活建筑業(yè)、建材業(yè)和冶金工業(yè)；面向國(guó)外市場(chǎng)，鞏固主導(dǎo)出口產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)于發(fā)展中國(guó)家的新產(chǎn)品，帶動(dòng)和搞活外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)；面向國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，利用國(guó)防科大的科技優(yōu)勢(shì)與電子工業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)電子產(chǎn)品，發(fā)展電子信息業(yè)。三是努力壯大一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的骨干企業(yè)。立足于豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，力爭(zhēng)在糧食、油料、肉類(lèi)、木材等方面上幾個(gè)深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，培植幾家有較大規(guī)模和較大影響的聯(lián)合加工企業(yè)；立足于豐富的有色金屬資源，以株冶等幾家重點(diǎn)有色企業(yè)為依托，組建采、煉、加（工）、銷(xiāo)一體化的企業(yè)集團(tuán)。立足于巴陵石油化工優(yōu)勢(shì)，積極配合石化總公司，抓好鷹山石化等大中型骨于企業(yè)的技術(shù)改造，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)群體。四是著力培育苧麻制品、名煙名酒、膠印書(shū)刊紙、高標(biāo)號(hào)水泥、南方摩托、遠(yuǎn)大空調(diào)、電線電纜、電力機(jī)車(chē)等一批有效益、有銷(xiāo)路的拳頭產(chǎn)品。圍繞擴(kuò)規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，重點(diǎn)搞好15項(xiàng)重大技改工程，推廣10項(xiàng)新技術(shù)，以加快高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

 深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制和機(jī)制。一是按照“三改一加強(qiáng)”，切實(shí)抓好一批大企業(yè)，全面放活小企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)擴(kuò)大到100戶(hù)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市增加到4個(gè)，并力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)機(jī)建制、增資減債、下崗分流、減人增效等方面取得實(shí)質(zhì)性效果。加快51戶(hù)企業(yè)集團(tuán)組建，選擇10戶(hù)國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行委派監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)，對(duì)放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)改革的28個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要抓緊探索和總結(jié)推廣，力爭(zhēng)全省65％的小企業(yè)完成改革改組任務(wù)。繼續(xù)搞好企業(yè)破產(chǎn)兼并，規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并，形或優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是深化投資、財(cái)稅、金融等宏觀體制改革，努力解決“大而全、小而全”和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，逐步形成有利于抑制盲目上新項(xiàng)目、鋪新攤子，分散資金、低水平建設(shè)、低效益投入的機(jī)制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。三是調(diào)整和完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)法規(guī)，在稅收征管、審計(jì)監(jiān)督、市場(chǎng)管理、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等方面，創(chuàng)造有利于不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，堅(jiān)決禁止向企業(yè)亂攤派、亂集資和亂收費(fèi)。

 以效益為中心，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與強(qiáng)化企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。對(duì)部分企業(yè)管理水平低、管理秩序混亂的狀況，要下決心調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高管理水平，向科學(xué)管理要效益。對(duì)企業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)、低效益運(yùn)行的狀況，要把“財(cái)務(wù)制度規(guī)范化、生產(chǎn)消耗定額化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)一體化”作為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制挖潛增效。1997年要求地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比上年下降2－3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)率提高1－2個(gè)百分點(diǎn)。要集中量抓一批盈利大戶(hù)的增盈，減少虧損大戶(hù)的虧損。省重點(diǎn)調(diào)度的70家骨干企業(yè)，要加強(qiáng)資金調(diào)度，采取財(cái)政、銀行、主管部門(mén)聯(lián)手扶持，幫助企業(yè)扭虧增盈，提高效益。力爭(zhēng)地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損額下降5％以上，虧損額占利稅總額的比例下降3個(gè)百分點(diǎn)以上。

 （三）進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)

 計(jì)劃1997年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模850億元，投資率27％，其中國(guó)有單位530億元，集體和個(gè)體320億元。

 集中力量加快重點(diǎn)建設(shè)。1997年投資的重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和社會(huì)發(fā)展的必需項(xiàng)目。1997年全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目31項(xiàng)，其中五強(qiáng)溪水電站掃尾竣工；投產(chǎn)和單項(xiàng)投產(chǎn)項(xiàng)目是長(zhǎng)沙環(huán)線、湘黔鐵路電氣化、石長(zhǎng)鐵路、郵電718工程、湘鋼技改工程、省廣電中心、省人民醫(yī)院門(mén)診樓；重點(diǎn)施工項(xiàng)目是洞庭湖二期、江埡水利樞紐、湘潭電廠、益陽(yáng)電廠、凌津?yàn)┧娬尽㈤L(zhǎng)益專(zhuān)用公路、益常專(zhuān)用公路、湘耒高速公路、湘江航道二期、岳陽(yáng)洞庭湖大橋、長(zhǎng)煉聚丙烯、湘潭聚脂、長(zhǎng)沙電信樞紐樓、世行貸款糧食流通項(xiàng)目、省職教培訓(xùn)中心、湖南國(guó)際金融大廈；開(kāi)工及預(yù)備項(xiàng)目是長(zhǎng)沙電廠Ｂ0Ｔ工程、石門(mén)電廠二期、華能岳陽(yáng)電廠二期、洪江水電站、黃花機(jī)場(chǎng)、永藍(lán)公路及郴州糧食加工項(xiàng)目。這31項(xiàng)重點(diǎn)工程的投資總規(guī)模1294億元，至1996年底累計(jì)完成196億元，今年計(jì)劃投資165億元。要完成重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，必須廣辟籌資渠道，努力籌措建設(shè)資金。一要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家銜接，爭(zhēng)取國(guó)家支持。二是按省出臺(tái)的各項(xiàng)籌資政策足額征繳，及時(shí)到位。三要繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程利用外資工作，確保重點(diǎn)建設(shè)資金需求。同時(shí)，切實(shí)抓好以洞口高沙22萬(wàn)伏輸變電為中心的邵陽(yáng)市西部電網(wǎng)的改造完善，加快婁底至冷水江專(zhuān)用線及張家界張青公路、市自來(lái)水廠等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

 切實(shí)抓好項(xiàng)目前期落實(shí)。按照“以項(xiàng)目引資金，以項(xiàng)目促發(fā)展”的思路，積極組織人力、物力和財(cái)力，切實(shí)抓好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，依據(jù)市場(chǎng)需要，提出短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)，初步選擇岳陽(yáng)造紙、郴州復(fù)肥、彩色顯示管、大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)與后微封裝、湘鋼薄板坯連鑄連軋、漣鋼改造、湘南水泥、中密度纖維板等一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大中型項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家計(jì)劃籠子，要有步驟、有重點(diǎn)的把“九五”計(jì)劃目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。

 繼續(xù)深化投資體制改革。一是加快建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、投資項(xiàng)目資本金制度，工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制。二是嚴(yán)格控制新開(kāi)項(xiàng)目。從1997年起對(duì)“九五”新開(kāi)工項(xiàng)目的審批要繼續(xù)從嚴(yán)把關(guān)，凡屬生產(chǎn)能力過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真清理，對(duì)因生產(chǎn)不配套、市場(chǎng)發(fā)生變化、工藝落后等原因不能正常投產(chǎn)或規(guī)模小、技術(shù)落后，投產(chǎn)后必然虧損的項(xiàng)目，要采取果斷措施作出處理。三是加強(qiáng)和完善投資管理。把規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)供需狀況作為立項(xiàng)審批的重要內(nèi)容，建立和完善超概審查制度，嚴(yán)格控制投資概算和合理工期，防止投資領(lǐng)域的浪費(fèi)和流失。四是提高產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性和有效性，合理布局重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。五是以增量促進(jìn)存量調(diào)整，結(jié)合企業(yè)改革，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地域的聯(lián)合投資，改善存量資產(chǎn)分布，促進(jìn)存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性重組。六是加強(qiáng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資信息的收集、整理和分析、發(fā)布，引導(dǎo)投資行為，減少投資決策的盲目性。

 （四）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資質(zhì)量

 抓住世界貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的有利機(jī)遇，堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以效益為中心，重質(zhì)量、重信譽(yù)、多出口、多創(chuàng)匯。

 加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)由收購(gòu)買(mǎi)斷制轉(zhuǎn)向服務(wù)代理制，更新外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)觀念，實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，要著力組織一批生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)公司，聯(lián)合開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體、東歐地區(qū)市場(chǎng)，提高我省外貿(mào)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

 調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。計(jì)劃出口23．5億美元，增長(zhǎng)6．2％。重點(diǎn)是提高商品的質(zhì)量、檔次和加工深度，力爭(zhēng)機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)到25％。下大力氣扭轉(zhuǎn)一般貿(mào)易下降的局面，重點(diǎn)扶持一批創(chuàng)匯大戶(hù)，繼續(xù)選擇一批有條件的企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，力爭(zhēng)自營(yíng)出口創(chuàng)匯總額增長(zhǎng)15％以上。保持?jǐn)U大生產(chǎn)（工貿(mào)）企業(yè)、三資企業(yè)和地縣外貿(mào)企業(yè)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭，力爭(zhēng)三資企業(yè)出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)25％以上。計(jì)劃進(jìn)口11億美元，增長(zhǎng)11．5％。重點(diǎn)加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺少的重要資源和先進(jìn)成套設(shè)備的進(jìn)口。

 積極合理有效地利用外資。計(jì)劃利用外資12億美元，增長(zhǎng)9．3％，其中向國(guó)家申請(qǐng)借用國(guó)外貸款4億美元。要按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向，重點(diǎn)搞好永州獵豹、紅壤改造、速生豐產(chǎn)林、光南、南雅和長(zhǎng)沙、株洲啤酒等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，湘江流域環(huán)保、平和堂貿(mào)易中心、種子商業(yè)化等7個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，資江氮肥廠、懷化木漿、邵陽(yáng)化纖及以湘西為重點(diǎn)的世行林業(yè)三期扶貧等20個(gè)項(xiàng)目的前期工作。按目標(biāo)責(zé)任制的要求抓好簽約項(xiàng)目的落實(shí)。抓住香港回歸的歷史機(jī)遇，充分利用和發(fā)揮香港作為我省對(duì)外貿(mào)易和招商引資的主渠道作用。

 （五）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

 1997年第三產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)劃達(dá)到1020億元，增長(zhǎng)12％。在全面發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)選擇流通服務(wù)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大培育力度。

 努力搞活流通服務(wù)業(yè)。以開(kāi)拓市場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，適時(shí)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行科學(xué)、文明、合理消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。城市要合理布局大商場(chǎng)、大市場(chǎng)，今后主要增加為居民生活服務(wù)的便民市場(chǎng)，采取有效促銷(xiāo)政策，努力擴(kuò)大地銷(xiāo)產(chǎn)品。農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓，一要搞活農(nóng)產(chǎn)品商品流通，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)主渠道作用，搞好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體組織和農(nóng)民到大中城市建立蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等批發(fā)、零售市場(chǎng)。二要拓寬農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，把企業(yè)的商品、城市的商場(chǎng)與農(nóng)村的市場(chǎng)聯(lián)接起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)和組織適銷(xiāo)對(duì)路的商品上山下鄉(xiāng)。三要擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)，搞好農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村建立直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。四要完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，在總體規(guī)劃、合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)鎖、配送、直銷(xiāo)、租賃等多種形式，工商聯(lián)手開(kāi)辟農(nóng)村中小型舊貨市場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)、直銷(xiāo)市場(chǎng)及邊貿(mào)市場(chǎng)。計(jì)劃全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1100億元，增長(zhǎng)15．2％。

 穩(wěn)妥培育住宅產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)人民生活從溫飽向小康階段的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民對(duì)住房需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，要抓住消費(fèi)需求升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。計(jì)劃房地產(chǎn)投資規(guī)模65億元，城鎮(zhèn)住宅竣工面積1452萬(wàn)平方米，要調(diào)整住宅投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔商品房和樓堂館所建設(shè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大普通居民住宅投資，防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)熱。要降低住宅建設(shè)成本，采取租賃、劃撥、低價(jià)出售或分期支付土地費(fèi)用，住宅小區(qū)的大配套與小配套設(shè)施分別由政府和投資者解決，不進(jìn)入售價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于取消48項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的規(guī)定，把住宅售價(jià)降低至普通居民可以承受的范圍之內(nèi)。要加快城鎮(zhèn)住房制度改革，全面推行住房公積金制度，繼續(xù)提高住房租金，降低住宅交易和租賃的稅費(fèi)，促進(jìn)城鎮(zhèn)住宅上市流通。要改進(jìn)購(gòu)買(mǎi)商品房辦法，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展住宅儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，增加個(gè)人購(gòu)房抵押貸款規(guī)模。

 大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快建立農(nóng)村合作銀行，增設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)，清理整頓和有效規(guī)范農(nóng)村合作基金會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展城市信用合作社和合作銀行，積極引人內(nèi)外資銀行及其它金融機(jī)構(gòu)。努力引導(dǎo)社會(huì)閑散資金用于生產(chǎn)建設(shè)，研究和建立共同投資基金。充分利用股票、債券、保險(xiǎn)等融資形式籌措建設(shè)資金，有計(jì)劃地選擇一些有實(shí)力的企業(yè)和集團(tuán)包裝上市，推動(dòng)企業(yè)直接融資。把引進(jìn)資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)與滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)效益好的大中型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)引資，選擇一些已建或在建的重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行租賃或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)一步盤(pán)活資產(chǎn)存量。

 （六）繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)工作，鞏固和發(fā)展抑制通貨膨脹取得的成果

 當(dāng)前雖然經(jīng)濟(jì)總量大體平衡，物價(jià)漲幅已低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然很多，必須繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)工作。一是繼續(xù)增加有效供給，重點(diǎn)是組織好與生產(chǎn)密切相關(guān)，需求量大的煤炭、鋼材、成品油、化肥、農(nóng)藥等重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、收購(gòu)和儲(chǔ)備、供應(yīng)。二是繼續(xù)抓好菜籃子工程建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)蔬菜基地規(guī)模，續(xù)建15個(gè)蔬菜基地縣和新建4個(gè)高山反季節(jié)蔬菜基地。三是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，從嚴(yán)控制調(diào)價(jià)措施，逐步理順不合理的價(jià)格關(guān)系，并以服務(wù)性收費(fèi)為重點(diǎn)，整頓價(jià)格秩序，規(guī)范價(jià)格行為，對(duì)與居民生活關(guān)系密切、涉及面廣、價(jià)格形成具有壟斷性的項(xiàng)目，如燃?xì)?、自?lái)水、照明電、教育、醫(yī)療、通信、公共交通等要逐步實(shí)行價(jià)格決策聽(tīng)證制度。

 （七）積極扶持重點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

 加速建設(shè)一點(diǎn)一線地區(qū)。以長(zhǎng)沙為重點(diǎn)的沿京廣鐵路和京珠高速公路“一點(diǎn)一線”地區(qū)是我省“九五”計(jì)劃確定的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更快。要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度高于全省3～5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放的水平要有大的提高，在呼應(yīng)兩東、利用外資等方面上一個(gè)大的臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐必須更大，在加大老基地的技術(shù)改造、加快支柱產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、加速本地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成等方面搶先一步，加快一拍。增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須技高一籌，效高一等。經(jīng)濟(jì)體制的改革要在解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上采取更加靈活的形式，力爭(zhēng)有更大的突破。

 努力搞活縣域經(jīng)濟(jì)。這是增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把“企業(yè)規(guī)模更大、產(chǎn)品檔次更高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制更活、經(jīng)濟(jì)效益更好”作為主攻方向。省重點(diǎn)扶持一批銷(xiāo)售收入過(guò)億元、利稅過(guò)1000萬(wàn)元的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各縣要努力消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空白村，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。1997年主要抓好一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以縣城為中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施。三是加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)，并把建設(shè)財(cái)源工程與脫貧致富工程結(jié)合起來(lái)，加快強(qiáng)縣富民的步伐。四是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。五是從縣情實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，走各具特色的發(fā)展道路。

 繼續(xù)扶持貧困地區(qū)。扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，多渠道加大扶貧投入，多形式開(kāi)展對(duì)口扶貧，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。全省各類(lèi)扶貧資金5．95億元，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，國(guó)家和省確定的31個(gè)貧困縣、省確定的3500個(gè)特困村要把自身努力同國(guó)家的扶持結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y、改善生產(chǎn)條件、發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，力爭(zhēng)全年有2－3個(gè)貧困縣、500個(gè)左右的特困村摘掉貧困帽子，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)90萬(wàn)人口穩(wěn)定脫貧。

 （八）堅(jiān)持科教興湘和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境

 積極推進(jìn)科技進(jìn)步。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵難題和共性技術(shù)組織科技攻關(guān)，計(jì)劃全年實(shí)施省級(jí)以上科研攻關(guān)項(xiàng)日100項(xiàng)，其中國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)12項(xiàng)。積極開(kāi)展以節(jié)能、節(jié)材、降耗為重點(diǎn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的開(kāi)發(fā)，以及大中型企業(yè)扭虧增盈等方面難題招標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全年實(shí)施200項(xiàng)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。充分利用重大科技成果和自主高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)，推廣100項(xiàng)科技成果，加速科技產(chǎn)業(yè)化步伐，繼續(xù)辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高科技企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮中央在湘單位的科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)的多形式聯(lián)合，走技工（農(nóng)）貿(mào)，個(gè)體化的發(fā)展道路。

 大力發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步深化教育體制改革，高等教育要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校要推行“并軌”改革。計(jì)劃地方普通高校招生29250人，電大普通班招生5000人，普通中專(zhuān)招生6．5萬(wàn)人。努力開(kāi)展多渠道、多形式的供需見(jiàn)面和自主擇業(yè)，高度重視大中專(zhuān)畢業(yè)生分配就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育，對(duì)貧困地區(qū)繼續(xù)抓好希望工程，多形式捐助失學(xué)兒童。大力發(fā)展成人教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)2－3年內(nèi)使每家農(nóng)戶(hù)有一個(gè)勞動(dòng)力掌握一兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)。

 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口質(zhì)量，健全農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土整治，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)加快四2大流域環(huán)境綜合治理，組織實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的“湘江流域環(huán)境污染治理項(xiàng)目總體規(guī)劃”，總投資20億元，今年計(jì)劃投入7．94億元建設(shè)12個(gè)子項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理，關(guān)停污染嚴(yán)重的小企業(yè)，全省工業(yè)廢氣、廢水處理率和固體廢物綜合治理率分別達(dá)到85％、84．3％和43．3％，繼續(xù)搞好植樹(shù)造林，爭(zhēng)取提前一年實(shí)現(xiàn)全省“十年綠化湖南”的目標(biāo)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

 繼續(xù)改善人民生活。計(jì)劃城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加400元以上，農(nóng)民人均純收入增加200元以上。妥善安排好城鎮(zhèn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工、離退休人員和低收入者的生活。繼續(xù)抓好再就業(yè)工程，有條件的地方要多方籌資，組建再就業(yè)安置基金，把勞動(dòng)制度改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)年內(nèi)新安置就業(yè)35萬(wàn)人，再就業(yè)率達(dá)到50％以上。積極推行企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)化試點(diǎn)，加快實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立國(guó)家、用人單位與個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合，覆蓋全社會(huì)的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度。

 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央十四屆六中全會(huì)精神，把精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版和體育等社會(huì)事業(yè)。努力增加投入，重點(diǎn)抓好一批精神文明建設(shè)骨干工程，增強(qiáng)精神文明建設(shè)的物質(zhì)保障。努力提高全民族的思想道德素質(zhì)，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，牢固樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勵(lì)精圖治、知難而進(jìn)、自強(qiáng)不息的精神。結(jié)合民主與法制建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，結(jié)合人民普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，積極開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，形成遵紀(jì)守法、崇尚先進(jìn)、文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下精神文明建設(shè)的新局面。




 附： 1997年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)



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 │計(jì) 算│ 1996年 │ 1997年 │
 指 標(biāo) 名 稱(chēng) │ ├────┬───┼───┬───┤ 備 注
 │單 位│實(shí)際 │比95年│計(jì)劃 │比96年│
 │ │ │±％ │ │±％ │
──────────────┼───┼────┼───┼───┼───┼─────────
一、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 │ 億元 │2640.67 │12.6 │3150 │10 │絕對(duì)值為當(dāng)年價(jià)，
 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 │ 億元 │786.97 │6.2 │900 │6 │增幅為可比價(jià)
 第二產(chǎn)業(yè)增加值 │ 億元 │1009 │17.2 │1230 │15 │
 第三產(chǎn)業(yè)增加值 │ 億元 │844.7 │12.6 │1020 │12 │
 │ │ │ │ │ │
二、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 │ 億元 │1226.32 │8.3 │1400 │7 │增幅為可比價(jià)
 │ │ │ │ │ │
三、工業(yè)總產(chǎn)值(含村辦工業(yè)) │ 億元 │3288.3 │28.3 │4100 │20 │增幅為可比價(jià)
 其中：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值 │ 億元 │1769.14 │13.3 │2200 │12 │增幅為可比價(jià)
 │ │ │ │ │ │
四、財(cái)政 │ │ │ │ │ │
1.財(cái)政總收入(含上劃中央兩稅)│ 億元 │234.97 │10.88 │252.8 │10 │
 其中：地方財(cái)政收入 │ 億元 │129.08 │9.42 │134.2 │8.3 │
2.財(cái)政支出 │ 億元 │212.24 │10.58 │239.63│5.13* │＊與上年預(yù)算比
 │ │ │ │ │ │
五、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 │ 億元 │671.4 │28.1 │850 │26.6 │增幅含漲價(jià)因素
 其中：1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資 │ 億元 │417.84 │13.3 │530 │26.6 │
 其中：基本建設(shè)投資 │ 億元 │253.9 │16.7 │300 │18.2 │
 技術(shù)改造投資 │ 億元 │116.5 │26.6 │160 │37.3 │
 2.集體及個(gè)體投資 │ 億元 │253.57 │58.4 │320 │26.2 │
 │ │ │ │ │ │
六、內(nèi)外貿(mào)易 │ │ │ │ │ │
 1.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 │ 億元 │955 │14 │1100 │15.2 │
 2.進(jìn)出口總額 │億美元│32 │9.8 │34.5 │7 │
 其中：出口總額 │億美元│22.13 │5.7 │23.5 │6.2 │
 進(jìn)口總額 │億美元│9.87 │20 │11 │11.5 │
七、利用外資 │億美元│10.98 │25.1 │12 │9.3 │
 其中：計(jì)劃內(nèi)借用國(guó)外貸款 │億美元│3.8 │2.7 │4 │5.3 │
 吸收外商直接投資及其他 │億美元│7.18 │43.2 │8 │11.4 │
 │ │ │ │ │ │
八、教育 │ │ │ │ │ │
 1.地方普通高等學(xué)校招生數(shù) │ 人 │27750 │4.1 │29250 │5.4 │
 2.中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生數(shù) │ 人 │57300 │6.1 │65000 │13.4 │
 3.技工學(xué)校招生數(shù) │ 人 │31000 │6.9 │33000 │6.5 │
 │ │ │ │ │ │
九、人民生活 │ │ │ │ │ │
 1.職工人數(shù) │ 萬(wàn)人 │599 │0.3 │608 │1.5 │
 2.職工工資總額 │ 億元 │307 │8.8 │370 │20.5 │
 3.農(nóng)民人均純收入 │ 元 │1792.25 │25.8 │2000 │11.6 │
 4.城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入 │ 元 │4280 │5.2 │4700 │10 │
 5.全社會(huì)零售物價(jià)總指數(shù) │ ％ │105.2 │ │106 │ │
 │ │ │ │ │ │
十、人口與就業(yè) │ │ │ │ │ │
 1.人口自然增長(zhǎng)率 │ ‰ │5.61 │ │9.2 │ │
 2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 │ ％ │3.9 │ │4 │ │
 │ │ │ │ │ │
十一、農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量 │ │ │ │ │ │
 糧食 │ 萬(wàn)噸 │2701.5 │-1.8 │2750 │1.8 │
 棉花 │ 萬(wàn)噸 │18.96 │-15.2 │24 │26.6 │
 油料 │ 萬(wàn)噸 │118.12 │5.4 │120 │1.6 │
 烤煙 │ 萬(wàn)噸 │13.75 │74 │17 │23.6 │
 肉類(lèi)總產(chǎn)量 │ 萬(wàn)噸 │387 │12 │420 │8.5 │
 水產(chǎn)品 │ 萬(wàn)噸 │98.25 │14 │110 │12 │
十二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值 │ 億元 │3665.34 │67 │4770 │30以上│
 其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值 │ 億元 │1857 │50.2 │2414 │30 │
 │ │ │ │ │ │
十三、工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量 │ │ │ │ │17.8 │
 鋼 │ 萬(wàn)噸 │188.48 │8.8 │222 │13.6 │
 鋼材 │ 萬(wàn)噸 │167.32 │9.5 │190 │5.3 │
 十種有色金屬合計(jì) │ 萬(wàn)噸 │46.17 │11.7 │48.6 │5 │
 水泥 │ 萬(wàn)噸 │2308.55 │7.6 │2424 │ │
 化肥(折純) │ 萬(wàn)噸 │167.17 │17 │168 │ │
 卷煙 │ 萬(wàn)箱 │258.74 │3.5 │228.5 │ │97年為內(nèi)銷(xiāo)煙計(jì)劃數(shù)
 原煤 │ 萬(wàn)噸 │5797 │5.4 │5800 │- │
 發(fā)電量 │億千瓦│338.93 │2.7 │377 │11.2 │
 │ 小時(shí) │ │ │ │ │
十四、交通運(yùn)輸、郵電 │ │ │ │ │ │
 貨物周轉(zhuǎn)量 │ 億噸 │300 │1.5 │308 │2.7 │未含鐵路運(yùn)輸
 │ 公里 │ │ │ │ │
 旅客周轉(zhuǎn)量 │ 億人 │250 │1.6 │257 │2.8 │同上
 │ 公里 │ │ │ │ │
 郵電業(yè)務(wù)總量 │ 億元 │42.16 │33.3 │52 │23.3 │
 │ │ │ │ │ │
十五、能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù) │ │ │ │ │ │
 1.每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗 │ 噸標(biāo) │4.5 │ │4.4 │ │
 │ 煤 │ │ │ │ │
 2.工業(yè)廢氣處理率 │ ％ │84 │ │85 │ │
 3.工業(yè)廢水處理率 │ ％ │83.5 │ │84.3 │ │
 4.工業(yè)固體廢物綜合利用率 │ ％ │41.6 │ │43.3 │ │
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