• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1997]5號
• 【發(fā)布日期】1997-03-13
• 【生效日期】1997-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委 關于百戶國有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀調查報告的通知

湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委
 關于百戶國有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀調查報告的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕5號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：

 省經貿委《關于百戶國有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀的調查報告》對企業(yè)管理問題的調企和分析都比較實在、深刻，提出的意見切實可行，經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。加強企業(yè)管理既是企業(yè)改革的重要內容，又是鞏固企業(yè)改革成果的重要措施，企業(yè)管理的潛力很大。今年各地要采取得力措施，在深化改革和強化管理上取得實實在在的成效。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年三月十三日

 關于百戶國有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀的調查報告



 為了正確評價近幾年來國有大中型企業(yè)管理工作現(xiàn)狀，有針對性地加強對企業(yè)管理工作的指導，促進國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)兩個根本性的轉變，今年10月，我們組織省技術監(jiān)督局、省直8個工業(yè)局（公司）和14個地州市經委對100戶具有代表性的國有大中型工業(yè)企業(yè)（以下簡稱100戶企業(yè)）的管理現(xiàn)狀進行了調查。調查結果表明，企業(yè)管理現(xiàn)狀主流是好的，但問題也比較突出，采取有力措施解決這些問題也是當務之急。



 一、企業(yè)管理的現(xiàn)狀

 （一）企業(yè)管理現(xiàn)狀主流是好的。在市場競爭和政府推動雙重壓力下，通過學習邯鋼、安塑等一批管理先進典型，大部分企業(yè)經營者和廣大職工的管理意識明顯增強；管理內容不斷豐富，方法和手段有所創(chuàng)新，基礎管理大有改善；企業(yè)管理的內涵和外延得到深化與拓展，60％以上的企業(yè)因多種原因造成的管理滑坡的局面開始得到有效地遏制；企業(yè)整體效益不斷提高，社會貢獻不斷增加。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

 1．企業(yè)經營者的管理思想發(fā)生了深刻變化。社會主義市場經濟體制的確立，既為企業(yè)走向市場創(chuàng)造了平等競爭的條件，又迫使企業(yè)不得不轉換經營機制，更新觀念。用一些廠長的話說，現(xiàn)在政府把企業(yè)推向了市場，企業(yè)再也不能躺在國家身上吃大鍋飯了。一部分廠長深深地感受到，企業(yè)的經營者已不再是單純的生產指揮者，而是完完全全的商品生產經營者，只有依靠職工群眾，強化管理，兩眼向內，挖掘潛力，才能不斷提高經濟效益，增強市場競爭能力。

 2．基礎管理工作普遍加強。從調查的8項內容看，基礎管理工作的覆蓋面擴大，內容有所更新，微機開始用于管理企業(yè)。（1）標準化工作，技術標準個數(shù)1995年比1990年增加了70％，覆蓋面由91．96％提高到了93．43％，管理標準覆蓋面由80．23％提高到了89．81％，工作標準覆蓋面由87．55％提高到了96．39％；（2）計量工作，100戶企業(yè)都建立了計量管理機構，配備了計量管理專業(yè)人員，計量器具配備率由85％提高到了95％；（3）定額工作，定額面由73．93％提高到了85．96％；（4）規(guī)章制度，100戶企業(yè)都制定了以經濟責任制為核心的9大項規(guī)章制度體系，基本做到了有章可循；（5）信息管理，61％的企業(yè)建立了市場信息收集、分析和處理制度，半數(shù)以上的企業(yè)采用了電子計算機進行信息處理，部分企業(yè)初步建成了與國家和省級信息中心聯(lián)網的信息系統(tǒng)；（6）職工培訓，培訓率由45％提高到了57％；（7）班組建設，63％的企業(yè)開展了班組升級活動；（8）現(xiàn)場管理，69％的企業(yè)基本達到了現(xiàn)場管理6條標準。

 3．追求管理創(chuàng)新已成為經營者的共識。許多經營者認識到，過去計劃經濟時期形成的一套管理方法、手段既有成功的經驗，又有許多越來越不適應市場經濟的需要。這是當前國有工業(yè)企業(yè)管理落后、效益低下的一個重要原因，是深化企業(yè)改革的重要內容之一。因此，在繼承傳統(tǒng)管理精華的基礎上，建立適應企業(yè)自身特點、適應市場經濟需要的新型管理模式，已成為大家的共識。湖南五菱集團有限公司在激烈的市場競爭中創(chuàng)造的“企業(yè)內部資產增效工程”管理模式，從1992年實施以來，累計為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益3000多萬元，榮獲國家企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎。

 4．企業(yè)整體效益增加。1995年與1991年相比，100戶企業(yè)的銷售收入由88．47億元增加到135．33億元，年均遞增11．21％；實現(xiàn)利稅由6．65億元增加到9．51億元，年遞增9．33％；如果加上職工工資、養(yǎng)老及待業(yè)保險金、利息支出、折舊等4項凈增額9．95億元，1995年100戶企業(yè)的實際效益為19．1億元，是1991年的2．86倍。

 （二）企業(yè)管理存在的問題。當前企業(yè)管理上存在的問題比較多，主要是不少企業(yè)忽視管理，以包代管、以改代管、以獎代管，重技改輕管理、重生產輕管理、重物質刺激輕精神激勵的現(xiàn)象不同程度地存在；一批企業(yè)管理滑坡，基礎工作滑坡，紀律松懈，產品質量下降，物質消耗上升，虧損增加。最突出的問題是治廠不嚴，經營者素質不適應市場經濟的客觀要求。

 1．治廠不嚴，管理粗放。一是要求不嚴，工作標準低，行為不規(guī)范。許多企業(yè)的財務人員反映，企業(yè)辦事、請客、出差、開會等項開支無標準，費用無定額，財務管理混亂。不少企業(yè)勞動管理松弛，上下班遲到、早退現(xiàn)象普遍存在；有的企業(yè)正式工請臨時工代班、親屬頂班、互相換班，班組“工資吃缺”；還有的企業(yè)當班職工串崗、溜崗、干私活的現(xiàn)象嚴重。二是考核不嚴，紀律執(zhí)行不到位。許多企業(yè)的內部經濟責任制定得很細，也很嚴格，但考核走過場。比如有的銷售人員將貨款私自存入個人帳戶得利息，有的甚至借給別人頭房子或者是自己做生意。廠里不但沒發(fā)現(xiàn)，反而承包費照給，獎金照發(fā)，致使工廠貨款長期收不回。三是獎罰不嚴，對人不對事。企業(yè)的獎罰制度本應對事不對人，但有的往往是對人不對事?？己酥幸挥龅筋I導者、管理人員或“關系人”就嚴不起來，該罰的不罰，不該獎的給了獎。

 2．經營者素質不適應市場經濟。首先，表現(xiàn)在業(yè)務素質不適應。一批企業(yè)經營者雖然理工專業(yè)知識比較扎實，但缺乏經營管理知識，對財務、成本分析不熟悉，想抓不會抓。從政治素質看，有的企業(yè)的廠長（經理）政治覺悟不高，缺乏事業(yè)心和責任感。其次，習慣于用計劃經濟思維方式和工作方法管理企業(yè)，對如何面向市場抓管理不熟悉，駕馭市場的能力差，信息反饋遲鈍，經營決策時有失誤，生產經營處處被動。再次，不注重學習，不善于接受新事物，研究新情況，缺少管理新知識、新方法；有的企業(yè)的廠長一年四季在外面跑，忽視企業(yè)內部管理。這樣的經營者盡管工作辛苦，但經營管理水平很難得到提高，要把企業(yè)治理好很困難。

 通過100戶企業(yè)經營者素質分析進一步發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)管理水平的高低與經營者的素質關系極大。100戶企業(yè)中，有16％的企業(yè)管理水平較高，其經營者素質也相應較高；39％的企業(yè)管理水平較低，其經營者的素質也較低；45％的企業(yè)管理水平一般化，表現(xiàn)在經營者素質上很不適應。



 二、企業(yè)管理潛力很大

 通過對100戶企業(yè)的調查分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在著很大的潛力。突出表現(xiàn)在企業(yè)物質消耗高，質量損失大，資金運營效率低，富余人員多，產品結構不合理，社會負擔重等等。

 1．能源原材料單耗上升，節(jié)約降耗潛力大。100戶企業(yè)能源、原材料消耗與歷史最好水平的1990年相比，呈上升趨勢。據對64種產品128項煤、電、鋼材和棉花的單耗指標分析，1995年與1990年相比，有60項下降，68項上升，凈增加成本3400萬元。如果100戶企業(yè)的主要產品能源及主要原材料消耗指標達到1990年的水平，可節(jié)約成本1．48億元。從橫向比較，行業(yè)主要產品的原材料單耗水平也很不平衡。以棉紡行業(yè)10戶企業(yè)的噸紗統(tǒng)扯用棉為例，1995年平均水平為1097公斤／噸，而最高的衡陽紡織印染廠為1142公斤／噸，最低的湘潭紡織印染廠1050公斤／噸，如10戶企業(yè)噸紗統(tǒng)扯用棉都達到1050公斤／噸，將減少用棉2000噸，年節(jié)約成本3660萬元。又如6戶小氮肥企業(yè)噸氨兩煤消耗，最高的新邵氮肥廠達2133公斤／噸，最低的臨湘氮肥廠1134公斤／噸，平均為1766公斤／噸，若6戶企業(yè)都達到1134公斤／噸的消耗水平，年節(jié)約標準煤10．96萬噸，降低成本4300多萬元。

 2．質量損失嚴重，提質降耗潛力大。100戶企業(yè)1995年質量損失率為1．93％，比1990年增加了0．64個百分點。質量損失總額為2．9億元，占1995年利稅總額的30．7％。如某汽車配件廠，由于放松質量管理，鑄件的廢品率達80％以上，1995年質量損失總額達319萬元，是當年實現(xiàn)利稅的5．8倍，占工廠本的13％。如果100戶企業(yè)質量損失減少1／3，每年可增效1億元。

 3．資金運用效率低，盤活資金存量潛力。當前一方面企業(yè)資金緊張，一方面又存在資金大量沉淀，運營效率不高的問題。100戶企業(yè)1995年末流動資金占用總額為95．8億元，只有30％的資金能有效流動，27％流動不暢，43％基本上處于呆滯狀態(tài)。流動資金流動不暢，直接影響資金運營效率，1995年100戶企業(yè)資金周轉次數(shù)為1．5次，比1994年減少了0．01次。其中資金周轉次數(shù)低于1次的占25戶，如果這25戶企業(yè)的平均資金周轉次數(shù)達到1次，則可盤活資金7．1億元；若資金周轉次數(shù)在1－1．5次的23戶企業(yè)的周轉次數(shù)達到1．5次，則可盤活資金7．2億元；若100戶企業(yè)的資金周轉次數(shù)都達到1．5次以上，可盤活資金24．9億元，年節(jié)約利息支出在2，5億元以上。

 4．富余人員多，減人增效潛力大。1995年末，100戶企業(yè)職工總人數(shù)為22．86萬人，富余人員達5．71萬人，占職工總數(shù)的1／4；另外，招收城鎮(zhèn)和農村土地協(xié)議工1．87萬人、使用臨時工3．43萬人占在職職工總數(shù)的15％、新增大中專技校畢業(yè)生和安置轉業(yè)軍人，以上三部分人員1995年支付工資、福利費用7．84億元。

 5．生產開工嚴重不足，結構調整潛力大。100戶企業(yè)1995年的開工率只有68％，有32％的生產能力放空，約41．8億元的固定資產閑置，僅折舊一項就使企業(yè)增加固定費用支出2．8億元。32％的生產能力閑置，主要是部分產品市場飽和，不適銷對路或技術含量低，質量差，無市場競爭力。

 6、企業(yè)負擔重，減負增效潛力大。企業(yè)負擔重制約了自身的發(fā)展和使經濟效益大量轉移。主要體現(xiàn)在3個方面：一是債務負擔重。100戶企業(yè)總負債為141．4億元，其中欠銀行貸款120．6億元，實際支付的利息是當實現(xiàn)利潤的5．5倍，占工業(yè)增加值的22．15％。二是社會負擔重。1995年末100戶企業(yè)自辦各類子弟學校76所，在校學生3．78萬人，教職工3600人，支付辦學經費5741萬元；幾乎每個企業(yè)都有職工醫(yī)院或醫(yī)務所，有病床2486張，支付醫(yī)療費7165萬元；離退休職工51570人，是在職職工的22．55％，支付費用達3．35億元。三是稅外費名目繁多。1995年100戶企業(yè)各種稅外費項目64項，金額為4589．75萬元，人平200多元。



 三、進一步加強企業(yè)管理的意見

 調查表明，國有工業(yè)企業(yè)要真正實現(xiàn)兩個根本性的轉變，自主走向市場，必須始終不渝地把功夫下在管理上，抓好企業(yè)管理是一個永恒的主題。如何進一步強化管理，針對當前企業(yè)管理現(xiàn)狀，提出如下幾點意見：

 （一）要進一步深化對企業(yè)管理的認識。近年來，從中央到地方各級領導已經把加強企業(yè)管理提到了很高的位置，許多企業(yè)也親身感受到加強企業(yè)管理的重要性和緊迫性，但多數(shù)企業(yè)的經營者對這個問題的認識并不完全一致，仍然存在認識上的誤區(qū)。要解決認識問題，一要破除“外因論”，克服那種認為目前企業(yè)生產經營的外部環(huán)境差，抓管理作用不大的片面認識，自覺主動地抓好企業(yè)管理。二要破除“條件論”，克服那種認為目前企業(yè)生產經營困難重重，抓管理難到位的錯誤觀點，，切實抓好企業(yè)管理。三要破除“機遇論”，克服那種認為企業(yè)賺錢不賺錢，管理好不好井不重要，關鍵是要市場機遇好和盼望國家放松銀根的心理，真正把提高經濟效益的立足點放在抓好企業(yè)管理上。四要破除“收權論”，克服那種認為加強對企業(yè)經營者的監(jiān)督是干預企業(yè)自主權的抵觸情緒，做到廠長垂范，從嚴治廠。在企業(yè)內宋全面建立起監(jiān)督和制約機制。只要企業(yè)經營者認識提高了，抓好企業(yè)管理就有了領導保證。

 （二）要繼續(xù)廣泛深入地開展“遠學邯鋼、近學安塑”的活動。邯鋼、安塑經驗雖然各具特色，但其精神實質是相同的，就是“推墻入海”－－丟掉幻想，轉變觀念，轉換機制，走向市場，適應市場，實行管理創(chuàng)新。學習推廣邯鋼、安塑管理經驗，要抓住實質，努力探索出具有自身特色、適應市場經濟要求的新型企業(yè)管理模式。各地、各行業(yè)要注意引導企業(yè)從實際出發(fā)，學創(chuàng)結合，注重實效，使學邯鋼、安塑的活動向行業(yè)化、本地化、企業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造新的經驗。要把學邯鋼、安塑與扭虧增盈工作有機結合，通過學習推廣邯鋼、安塑經驗，不斷提高經濟效益。

 （三）要堅持從嚴治廠。要把從嚴治廠作為強化企業(yè)管理的重要內容。制定規(guī)章制度堅持高標準、嚴要求，執(zhí)行制度不講條件，不講客觀，獎罰嚴明；領導成員要以身作則，從嚴要求，不搞特殊化，要求職工做到的，自己首先做到，對管理者和領導者的親屬不搞特殊，一視同仁；要嚴格企業(yè)內部經濟責任制，對完不成任務的要敢于否決；要教育廣大職工繼承和發(fā)揚大慶人“三老四嚴”作風，樹立良好的企業(yè)形象。

 （四）要采取切實有效的措施挖掘企業(yè)內部潛力。

 一是抓好節(jié)能降耗增效。廣泛開展企業(yè)單位產品能源、原材料消耗趕超歷史最好水平、爭創(chuàng)行業(yè)和國際先進水平的活動，把節(jié)約降耗納入經濟責任制考核，與職工分配掛鉤。全省國有大中型工業(yè)企業(yè)主要產品能源及原材料消耗指標力爭在1－2年時間內達到本企業(yè)歷史最好水平或行業(yè)先進水平，1997年直接材料費用占生產費用的比例下降1個百分點。

 二是抓好提質減損增效。認真貫徹落實國務院《
質量振興綱要》，把質量管理放在企業(yè)管理的突出位置，進一步健全和完善全面質量管理體系，努力提高一次投入產出合格率。要落實經營者質量工作責任，企業(yè)內部經濟責任制要實行質量否決；大中型企業(yè)都要積極貫徹ＧＢ／Ｔ一19000系列標準，大型企業(yè)要全面開展質量成本核算。1997年力爭國有工業(yè)企業(yè)質量損失率比1996年下降0．5個百分點。

 三是抓好減人增效。通過開辦第三產業(yè)，擴大市場開發(fā)和銷售隊伍，建立內部勞務市場，組織職工集體勞務輸出，鼓勵職工自找就業(yè)門路，清退臨時工等多種途徑分流企業(yè)富余人員。爭取1997年全省國有工業(yè)企業(yè)分流富余人員8萬人，清退臨時工5萬人。

 四是抓好資金運營管理增效。企業(yè)的銷售承包責任制要與貨款回收掛鉤，加大促銷力度，制止應收貨款過快增長的勢頭；要積極運用科學的管理方法和手段，盤活資金存量，最大限度地減少資金占用。1997年全省國有企業(yè)資金周轉次數(shù)力爭比1996年加速0．1次，減少資金占用20億元。

 （五）要建立企業(yè)管理考核評價制度。

 一是逐步建立健全企業(yè)管理考核指標體系。各地、州、市和省直各工交廳、局（公司）要對所屬國有工業(yè)企業(yè)的產銷率、全部資金利潤率、資產保值增值率、三項費用（銷售、管理和財務費用）占銷售收入比重、凈應收貨款占銷售收入比重、主要產品能源及原材料消耗降低率、產品質量穩(wěn)定提高率等指標進行定期考核。1997年的
目標要求是：全省國有工業(yè)企業(yè)產銷率達到97％，全部資金利稅率比上年提高1個百分點，資產保值增值率達到10％，三項費用占銷售收入的比重下降1個百分點，主要產品能源及原材料消耗下降1．5％，產品質量穩(wěn)定提高率達到90％以上，并以此檢驗和評價各地、各行業(yè)企業(yè)管理水平的高低和實績。

 二是建立企業(yè)管理抽查制度。從1997年起，每年對國有工業(yè)企業(yè)管理狀況進行一次抽查，此項工作由省經貿委具體組織，抽查結果通過新聞部門予以公布。對全省重點抽查不合格的企業(yè)，要限期進行整改。整改期間，對其停止技術改造項目的審批，不得享受政府的有關優(yōu)惠政策，取消參加各種評先活動的資格；領導班子成員的工資下浮10％－20％，經營者工資下浮20％以上。在整頓期內仍不能改變企業(yè)管理面貌的企業(yè)領導班子，堅決進行調整。因管理混亂造成企業(yè)資產損失的，要追究經營者的行政或法律責任。

 三是建立健全企業(yè)內外監(jiān)督約束機制。在企業(yè)內部要加強監(jiān)事會、總會計師、財務審計體系建設，加強企業(yè)內部財務、審計監(jiān)督約束；各級企業(yè)主管部門和財政、審計部門要加強健全對企業(yè)的財務成本的監(jiān)督審計，嚴肅財經紀律，緊縮開支，節(jié)約降低成本。

 四是完善企業(yè)經營者獎勵制度。逐步在國有工業(yè)企業(yè)中配套推行資產經營責任制和經營者年薪制。允許各地探索按企業(yè)實現(xiàn)利潤的一定比例，提取經營者個人收入的分配辦法，以激勵經營者施展個人才能，并得到相應的利益，從根本上建立起企業(yè)扭虧的增盈新機制。

 （六）要加強對企業(yè)管理工作的指導和服務。加強對企業(yè)管理的指導和服務是經濟轉軌時期各級政府和企業(yè)主管部門的重要職責。在政府轉變職能、企業(yè)轉換機制的新形勢下，政府對企業(yè)的管理既要避免行政包攬和直接干預，又要避免放任自流，撒手不管。要加強對企業(yè)管理工作的引導，推動企業(yè)強化管理；各地、各部門要著力培育管理進步示范企業(yè)，善于發(fā)現(xiàn)總結適合行業(yè)實際、地區(qū)特點的先進管理經驗，可以是全面的，也可以是一個方面的。通過不斷總結管理創(chuàng)新的典型，推動“企業(yè)管理科學”的發(fā)展。要加強對企業(yè)管理工作者的培訓，分層次對企業(yè)經營者進行培訓。要加強企業(yè)管理咨詢診斷工作，著手培養(yǎng)一支精干的企業(yè)管理咨詢診斷隊伍，幫助企業(yè)不斷提高管理水平。