• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-10
• 【生效日期】1997-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

 大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見
 
（1997年3月10日大政發(fā)〔1997〕22號(hào)）
市政府：

 改革開放以來，我市旅游業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，是把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際性城市的迫切需要。為此，特提出如下意見：



 一、確定發(fā)展方針和目標(biāo)，把旅游業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

 1992年11月，市委七屆七次全會(huì)通過的《大連市經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。各級(jí)政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的重要組成部分，認(rèn)真抓緊抓好，抓出成效。

 旅游業(yè)的發(fā)展方針是：以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國(guó)際旅游為主攻方向。開拓大市場(chǎng)，建設(shè)大旅游，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)是：以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為起點(diǎn)，大力發(fā)展集觀光游覽、度假休閑、商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物為一體的旅游業(yè)，使之成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高旅游總收入占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。



 二、統(tǒng)一規(guī)劃，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

 在進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)，突出開發(fā)“新、奇、特”產(chǎn)品；堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，體現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，確保旅游資源的永續(xù)利用。

 《大連市旅游業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)出臺(tái)，各區(qū)市縣和一些重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行。

 切實(shí)抓好大連市區(qū)旅游中心區(qū)，金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、旅順口風(fēng)景旅游區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)和莊河冰峪山水風(fēng)光旅游區(qū)、長(zhǎng)海海島風(fēng)光旅游區(qū)、瓦房店仙浴灣旅游度假區(qū)、金州大黑山古文化建筑旅游區(qū)、普蘭店及瓦房店溫泉療養(yǎng)旅游區(qū)等若干個(gè)旅游發(fā)展區(qū)的建設(shè)，形成一批各具特色的景點(diǎn)景區(qū)，吸引更多海內(nèi)外客人來連旅游觀光。

 在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時(shí)，進(jìn)一步辦好大連國(guó)際服裝節(jié)、中國(guó)大連煙花爆竹迎春會(huì)等大型活動(dòng)，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀(jì)念品，興辦旅游商品專業(yè)市場(chǎng)，匯集海內(nèi)外精品，滿足游客的購(gòu)物需求。努力發(fā)展旅游交通，增開國(guó)際、國(guó)內(nèi)空中、海上航線；加強(qiáng)旅游文化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。



 三、廣開渠道，動(dòng)員各方面力量大辦旅游業(yè)

 旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。利用好大連市旅游事業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于旅游資源開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)。有條件的地區(qū)也應(yīng)建立旅游發(fā)展基金，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的后勁。

 充分利用我市對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)條件，積極開辟對(duì)外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設(shè)施和“三資”旅游企業(yè)，經(jīng)營(yíng)除國(guó)家規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù)。

 繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家、地方、部門和國(guó)有、集體、個(gè)體一起上的方針，制定和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面力量大辦旅游業(yè)。只要具備條件，又有經(jīng)營(yíng)管理能力的單位和個(gè)人，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場(chǎng)

 旅游市場(chǎng)開發(fā)要以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國(guó)際旅游為重點(diǎn)，加強(qiáng)整體宣傳推銷大連。

 大力開拓以日本、韓國(guó)、俄羅斯為主，以港澳臺(tái)、東南亞為輔，以歐美為補(bǔ)充的國(guó)際旅游市場(chǎng)。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的宣傳促銷，要堅(jiān)持“全面吸引、重點(diǎn)招徠”的原則。制作精美的對(duì)外宣傳品，在日本、韓國(guó)、俄羅斯、香港設(shè)促銷“窗口”，擴(kuò)大宣傳促銷的效果。以香港回歸祖國(guó)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的促銷。對(duì)東南亞及海外華人，重點(diǎn)推銷冬季冰雪及節(jié)慶、民俗旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)歐美游船市場(chǎng)的開發(fā)。

 大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點(diǎn)，以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)較富裕地區(qū)為輔助，以其他區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重，各景點(diǎn)景區(qū)及各旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)高度重視旅游市場(chǎng)的開發(fā)，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品，推出新項(xiàng)目。



 五、加強(qiáng)行業(yè)管理，樹立大連旅游的新形象

 在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。要加強(qiáng)市縣兩級(jí)旅游行政管理部門的力量，充分發(fā)揮其在旅游監(jiān)督檢查、建立旅游經(jīng)營(yíng)秩序、受理旅游者投訴、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等方面的作用。各旅游企事業(yè)單位都要接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。

 高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家文明城市，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽，搞好旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的整頓。突出解決一些景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境臟、亂、差及不法經(jīng)營(yíng)者侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。加大旅游市場(chǎng)的安全管理力度，確保旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度。

 進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，依法對(duì)旅游業(yè)實(shí)施管理。各級(jí)政府及旅游行政管理部門要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步把旅游業(yè)納入法制的軌道。



 六、深化改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)的活力

 按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加速旅游企業(yè)改革、改組步伐，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)體制。要積極推行合資合作、有限責(zé)任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業(yè)組建旅游企業(yè)集團(tuán)。各旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，以增強(qiáng)自我開發(fā)、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。暫不具備條件實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)充滿生機(jī)和活力。



 七、抓好教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊(duì)伍

 加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下旅游業(yè)發(fā)展的需求。建立全市旅游培訓(xùn)中心和人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，大力培訓(xùn)、引進(jìn)、招聘、啟用各類旅游人才。積極發(fā)展旅游教育，發(fā)揮現(xiàn)有旅游職業(yè)(技術(shù))學(xué)校作用，加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。強(qiáng)化旅游科研工作，引進(jìn)應(yīng)用高科技。實(shí)施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認(rèn)證制度，實(shí)行崗前、崗中全過程培訓(xùn)，涉外旅游經(jīng)營(yíng)單位的管理服務(wù)人員要全部通過培訓(xùn)持證上崗。推行導(dǎo)游員等級(jí)評(píng)定制度、工人技術(shù)等級(jí)晉升制度。抓好以愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強(qiáng)職業(yè)道德和涉外紀(jì)律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，激勵(lì)廣大干部職工的敬業(yè)意識(shí)和進(jìn)取精神。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高旅游工作水平

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，納入重要議事日程。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件，認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。要充分發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，各級(jí)旅游部門要適應(yīng)新形勢(shì)，努力提高廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷完善自我約束和監(jiān)督機(jī)制，形成高效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔的工作作風(fēng)，不斷提高旅游工作的水平。

 旅游業(yè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃、商業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、城建、環(huán)保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關(guān)等部門要密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

 以上意見如無不妥，請(qǐng)以政府名義批轉(zhuǎn)執(zhí)行。



 大連市旅游局

 一九九七年三月八日