• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1997]046號
• 【發(fā)布日期】1997-02-26
• 【生效日期】1997-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省政府法制辦公室關(guān)于 全省行政執(zhí)法主體資格清理審查情況報告的通知

 湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省政府法制辦公室關(guān)于
 全省行政執(zhí)法主體資格清理審查情況報告的通知
 
（1997年2月26日鄂政發(fā)〔1997〕046號）
咸寧地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省政府法制辦公室《關(guān)于全省行政執(zhí)法主體資格清理審查情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真執(zhí)行。

 清理審查行政執(zhí)法主體資格，是各級政府及其部門對行政執(zhí)法實施有效監(jiān)督的重要手段，也是使具體行政行為合法有效的前提。在《
中華人民共和國行政處罰法》施行之后，這項工作的開展顯得尤為重要。各地各部門要對前段清理和審查行政執(zhí)法主體資格的情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，針對清理審查中發(fā)現(xiàn)的問題抓好整改。在此基礎(chǔ)上，逐步建立和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的其他制度，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政。



 關(guān)于全省行政執(zhí)法主體資格清理審查情況的報告



省人民政府：

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）精神，一年來我省各級政府及其部門認(rèn)真開展了貫徹實施
行政處罰法的各項工作，主要包括：在全省范圍內(nèi)廣泛開展
行政處罰法的宣傳教育，依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對全省行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和考核，開展了規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、審查，制定行政處罰聽證規(guī)則等工作。尤其是為了有針對性地解決行政執(zhí)法中存在的主體混亂等問題，我們在全省范圍內(nèi)開展了行政執(zhí)法主體資格清理審查工作?，F(xiàn)將情況報告如下：



 一、開展行政執(zhí)法主體資格清理審查工作的基本情況

 省政府于1995年8月發(fā)布了《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（省政府第82號令），首次提出了將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格納入行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，并實施持證執(zhí)行公務(wù)制度。隨后，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于貫徹實施〈湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔1995〕92號），省政府法制辦發(fā)出了《關(guān)于在全省開展行政執(zhí)法主體資格審查清理工作的通知》（鄂府法辦〔1995〕12號），并四次召開全省各地市州法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和省直各委辦廳局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，具體部署了行政執(zhí)法主體資格清理審查工作的范圍、內(nèi)容、方法、步驟和要求。為了使持證執(zhí)行公務(wù)制度做到規(guī)范化、制度化，省政府又于1996年1月印發(fā)了《湖北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》（鄂政發(fā)〔1996〕12號），這些都與1996年10月1日施行的
行政處罰法精神完全一致。

 《
中華人民共和國行政處罰法》頒布后，蔣祝平省長專門主持召開了省長辦公會，聽取了我省貫徹實施
行政處罰法準(zhǔn)備工作的情況匯報，要求各地各部門做好包括主體資格清理審查和持證執(zhí)行公務(wù)在內(nèi)的各項準(zhǔn)備工作。會后，省政府發(fā)出了《
關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（鄂政發(fā)〔1996〕65號），再次對行政執(zhí)法主體資格清理審查和執(zhí)法證件管理等工作提出了要求。各地各部門按照省政府的部署，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了一次全面的行政執(zhí)法主體資格清理審查工作。這次清理審查歷時一年多，采取條塊結(jié)合、自下而上、逐級把關(guān)、依法認(rèn)定的辦法，先后審查了全省17個地、市、州、直管市、林區(qū)和60多個省直部門的上萬個行政執(zhí)法單位。通過全省各級行政機(jī)關(guān)的努力，目前已經(jīng)基本摸清了全省現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的情況。在今年元月份省八屆人大常委會第25次會議上，蘇曉云副省長代表省政府向會議作的《關(guān)于1996年全省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況的報告》中，報告了行政執(zhí)法主體資格清理審查的情況，獲得了省人大常委會委員們的好評。



 二、我省行政執(zhí)法隊伍的基本情況

 （一）行政執(zhí)法單位。目前全省具有合法資格的行政執(zhí)法單位共計16242個，其中行政單位10634個，事業(yè)單位5397個，企業(yè)單位211個。經(jīng)省、地（市、州、直管市、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）三級審查認(rèn)定，全省共有321個單位不具有合法資格而從事行政處罰活動。目前這321個單位的行政處罰活動已被停止

 （二）行政執(zhí)法人員。目前全省具有行政執(zhí)法權(quán)的人員總計246732人。其中在編執(zhí)法人員229460人，聘用執(zhí)法人員17272人，聘用執(zhí)法人員占執(zhí)法人員總數(shù)的7％。在行政執(zhí)法人員中，經(jīng)過綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)的有154438人，占執(zhí)法人員總數(shù)的62．6％。

 （三）行政執(zhí)法證件。在全省16242個行政執(zhí)法單位中，有12077個單位發(fā)放了法律、法規(guī)、規(guī)章直接規(guī)定的行政執(zhí)法證件，持證人員達(dá)147035人，占行政執(zhí)法人員總數(shù)的59．6％，證件種類達(dá)89種。其他4165個單位的99697名執(zhí)法人員從
行政處罰法施行之日起使用我省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。

 （四）行政執(zhí)法主體資格的確認(rèn)方式。根據(jù)《省人民政府
關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（鄂政發(fā)〔1996〕65號）的有關(guān)規(guī)定，省政府法制辦公室報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，已在《湖北日報》上分批向全省廣大公民、法人和其他組織公告了清理審查后具有合法行政執(zhí)法主體資格的六十多個省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱級其所使用的行政執(zhí)法證件名稱，并將授予《行政執(zhí)法主體資格合格單位》銅牌和證書。各地、市、州、縣也在各自管轄區(qū)域內(nèi)公告了清理審查后合法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其所使用的行政執(zhí)法證件的名稱。



 三、審查發(fā)現(xiàn)的主要問題

 這次清理審查的結(jié)果表明：我省絕大多數(shù)行政執(zhí)法單位主體資格合法，執(zhí)法依據(jù)充分，執(zhí)法隊伍正規(guī)。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 （一）少數(shù)執(zhí)法主體缺乏合格資格。這次審查發(fā)現(xiàn)，全省不具有合法資格而從事行政處罰活動的組織達(dá)321個，參與執(zhí)法的人員數(shù)以千計。有的是以臨時機(jī)構(gòu)的名義實施行政處罰。最后導(dǎo)致在行政訴訟案件中執(zhí)法主體資格不合法。

 （二）部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視行政執(zhí)法。這次清理審查中發(fā)現(xiàn)，部分具有合法行政執(zhí)法資格的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還只習(xí)慣于運(yùn)用行政手段開展工作，不重視本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作。甚至還不知道本部門具有行政執(zhí)法的職能，不知道可以運(yùn)用行政處罰權(quán)去制止社會上某些公民、法人和其他組織的違法行為。

 （三）某些執(zhí)法組織的性質(zhì)混淆不清。有的省直部門下轄多個省級行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)多年來一直以各自的名義開展行政執(zhí)法、行使行政處罰權(quán)。這次經(jīng)反復(fù)審查，最后認(rèn)定只有少數(shù)機(jī)構(gòu)是法律法規(guī)授權(quán)的組織；其他大多數(shù)機(jī)構(gòu)均屬于委托執(zhí)法性質(zhì)，只能以該部門的名義行使行政處罰權(quán)，由該部門對行政執(zhí)法承擔(dān)法律責(zé)任。

 （四）委托執(zhí)法不夠規(guī)范。一是不少縣級部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其下設(shè)的站、辦、所行使某些行政執(zhí)法權(quán)，沒有履行書面委托手續(xù)。二是被委托機(jī)構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，這個問題在縣（市、區(qū)）一級尤其突出。三是被委托機(jī)構(gòu)越權(quán)執(zhí)法。

 （五）相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)未按規(guī)定程序報批。按照
行政處罰法和國務(wù)院國發(fā)〔1996〕13號文件的規(guī)定，相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)必須由省人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實施。但實際上，我省有的地方某些行政機(jī)關(guān)未經(jīng)批準(zhǔn)卻在集中行使其他行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。

 （六）某些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)尚無統(tǒng)一的執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書是否統(tǒng)一規(guī)范，是關(guān)系到行政執(zhí)法程序是否合法的重要環(huán)節(jié)。這次審查發(fā)現(xiàn)，在我省目前具有行政執(zhí)法權(quán)的六十多個省直部門中，尚有一部分部門沒有在全系統(tǒng)統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。

 （七）部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低。這次審查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有執(zhí)法人員中尚有92294人未接受過綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)，占執(zhí)法人員總數(shù)的37．4％，特別是某些聘用執(zhí)法人員濫施處罰、徇私枉法、以權(quán)謀私、執(zhí)法違法等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，引起群眾不滿。



 四、下步工作的安排與建議


行政處罰法的貫徹實施，對行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。由于行政執(zhí)法工作任務(wù)繁重，涉及面廣、政策性強(qiáng)，其工作質(zhì)量不僅關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，而且直接影響到我省改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。針對這次行政執(zhí)法主體資格清理審查中發(fā)現(xiàn)的問題，為了把行政執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化的軌道，我們建議：

 （一）切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門應(yīng)把行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，每年至少專門研究一次。要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，長抓不懈，一抓到底。各地各部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實際情況充實、調(diào)整并發(fā)揮作用，及時研究行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題并督促整改。

 （二）要對這次行政執(zhí)法主體資格清理審查工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。對清理審查工作完成得較好的地方和部門，應(yīng)以適當(dāng)方式予以表彰，對至今尚未完成這一工作的，要督促其保證質(zhì)量，抓緊完成；對清理審查走了過場的，要堅決責(zé)令其予以返工。

 （三）開展對行政執(zhí)法主體情況的檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。重點檢查行政執(zhí)法主體的資格是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，執(zhí)法程序是否正確，執(zhí)法文書是否統(tǒng)一，執(zhí)法人員所持證件是否合法規(guī)范等等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不具有行政執(zhí)法主體資格而擅自進(jìn)行行政處罰的，除立即取消該組織執(zhí)法資格外，還應(yīng)對其負(fù)責(zé)人和責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；對主體資格合法但執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法證件不符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的，應(yīng)予以整改糾正。

 （四）規(guī)范委托執(zhí)法行為。委托執(zhí)法必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并履行書面委托手續(xù)；被委托單位必須符合行政處罰法規(guī)定的條件，并在規(guī)定的委托范圍內(nèi)執(zhí)法；嚴(yán)禁委托執(zhí)法中的“二次委托”行為。在行政執(zhí)法主體情況檢查中，委托執(zhí)法將作為重要內(nèi)容予以檢查。

 （五）繼續(xù)抓緊抓好對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。凡未經(jīng)過綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)的執(zhí)法人員，一律不得上崗執(zhí)法。對少數(shù)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)太低，無法用勝任執(zhí)法工作的執(zhí)法人員，必須調(diào)離執(zhí)法崗位。對個別以權(quán)謀私、執(zhí)法違法、嚴(yán)重破壞黨和政府形象的人員，必須堅決懲處，絕不能姑息遷就。

 （六）開展相對集中行使行政處罰權(quán)試點的準(zhǔn)備工作。有條件的地市和部門，應(yīng)研究提出相對集中行使行政處罰權(quán)的試點方案，上報省政府。經(jīng)省政府上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，立即開展試點工作。

 （七）逐步在全省建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。近兩年，有的地市試行行政執(zhí)法責(zé)任制，取得了較好的效果。我們認(rèn)為這一制度應(yīng)有計劃有步驟地在全省逐步推開。要通過建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度，在所有行政執(zhí)法人員中牢固樹立“依法行政”和“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的觀念，對由于主觀原因?qū)е洛e案的執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行追究，以此促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。

 以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門。



 省人民政府法制辦公室

 一九九七年二月二十六日