• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]95號
• 【發(fā)布日期】1997-11-18
• 【生效日期】1997-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財政廳關(guān)于 自治區(qū)財源建設(shè)的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設(shè)意見的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財政廳關(guān)于
 自治區(qū)財源建設(shè)的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設(shè)意見的通知
 
（1997年11月18日新政發(fā)〔1997〕95號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)財政廳《關(guān)于自治區(qū)財源建設(shè)的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設(shè)的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認真研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H盡快制定規(guī)劃，全面安排部署這項工作。



 關(guān)于自治區(qū)財源建設(shè)的現(xiàn)狀及進一步加強財源建設(shè)的意見

 （自治區(qū)財政廳 一九九七年九月二十七日）



 “八五”時期自治區(qū)財政工作取得了較大的發(fā)展，財政收入累計完成125．05億元，比“七五”時期增加了45．05億元，增長56％。1995年財政收入完成38．28億元，比1990年增加24．42億元，平均每年增長22％，高于同期自治區(qū)經(jīng)濟增長水平和全國財政收入平均增長水平。財政收入的快速增長，收支規(guī)模的不斷擴大，為自治區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的保障。自治區(qū)財政支出在“八五”時期也出現(xiàn)了較大幅度的增長，累計支出338．64億元，比“七五”時期增加了141．6億元，增長71．9％。1995年財政支出達96．40億元，比1990年增加48．78億元，平均每年增長15．1％，低于同期全國財政支出平均增長水平。由于政策性增支因素較多，尤其是人員經(jīng)費增支較大，且呈剛性增長，財政用于個人方面的支出增長越來越快，大量的人員經(jīng)費開支擠占了生產(chǎn)建設(shè)開支。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，支出需求越來越大，財政收入的增長遠遠滿足不了支出的需要。自治區(qū)在“七五”期末尚有財政凈結(jié)余0．17億元，到“八五”期末財政赤字卻累計達15．97億元。與此同時，縣級財政狀況更加困難，資金供求矛盾十分突出。“八五”期末的1995年全區(qū)縣級財政收入20．08億元，財政支出44．1億元。若按當(dāng)年財政收支計算，縣級財政平均自給率為45．53％，有47個縣財政自給率不足30％。在85個縣市中，有75個縣發(fā)生亦字，占87．06％，赤字額達10．93億元，有部分縣的財政赤字占到其支出的50％以上，縣級財政越來越困難，已到了難以為繼的境地。近年來隨著中央轉(zhuǎn)移支付制度的實施，自治區(qū)想方設(shè)法籌集財力，幫助地縣解決了一些困難，但未能根本解決問題，自治區(qū)本級也出現(xiàn)了嚴峻的財政困難。如何緩解日益加劇的財政困難，尤其是縣級財政困難，是目前自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，也是各級財政部門面臨的重大課題。值得注意的是，內(nèi)地一些省區(qū)在解決財政困難這個問題上，積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。他們的基本經(jīng)驗之一就是把開展財源建設(shè)作為解決財政困難的一條戰(zhàn)略性措施。



 一、自治區(qū)財源建設(shè)的現(xiàn)狀

 財源建設(shè)方面，過去做了許多工作。早在1980年就成立了專職管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理企業(yè)挖、革、改資金，集中用于企業(yè)的技術(shù)改造。隨后根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，相繼建立了各種財政周轉(zhuǎn)金。多年來，財政周轉(zhuǎn)金以發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財政收入為主要目的，支持了許多項目，有些項目是很成功的，已經(jīng)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。為扭轉(zhuǎn)縣級財政面貌提高地方財政自給率，曾經(jīng)采取提前撥付定額補助款的辦法向地方經(jīng)濟“輸血”，從政策上引導(dǎo)，資金上支持，從而推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在對貧困地區(qū)的扶貧工作中，利用有限的資金采取無償和有償以及財政貼息等多種形式，增加對貧困地區(qū)的投入，最大限度地扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。上述各項工作都是以壯大地方經(jīng)濟，增加地方財政收入為主要目的，是自治區(qū)財源建設(shè)的有益嘗試。近兩年，我們根據(jù)財政部和自治區(qū)的有關(guān)要求，加大了財源建設(shè)的力度，加快了工作步伐。1995年財政廳組織人員到山東、吉林等開展財源建設(shè)好的地方參觀學(xué)習(xí)，了解他們的成功經(jīng)驗。1996年根據(jù)年初的財政工作會議精神，經(jīng)過認真的調(diào)查研究，提出了關(guān)于加強我區(qū)財源建設(shè)的意見，向各地及自治區(qū)各部門發(fā)出了關(guān)于編制財源建設(shè)規(guī)劃的通知。自治區(qū)財政廳迅速成立了財源建設(shè)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)自治區(qū)的財源建設(shè)工作。財源建設(shè)工作又一次被列為自治區(qū)財政工作的一項重要任務(wù)。1996年下半年以來，財政廳組織了財源建設(shè)工作組，對阿勒泰、巴州等地、州就開展財源建設(shè)的工作情況進行了調(diào)查研究，通過調(diào)查研究，對全區(qū)的財源建設(shè)現(xiàn)狀有了一個基本的了解，對今后開展財源建設(shè)工作有很大的啟發(fā)，拓寬了財源建設(shè)的思路。但目前全區(qū)的財源建設(shè)工作尚缺乏明確的目標、科學(xué)的規(guī)劃、有效的措施。各級領(lǐng)導(dǎo)對財源建設(shè)的認識程度有所不同，成效不夠顯著，工作中還存在許多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

 1、“等靠要”思想嚴重，自力更生、艱苦奮斗的思想淡薄。有一種思想認為，我們新疆是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，國家對邊疆少數(shù)民族地區(qū)有特殊的政策，財政出現(xiàn)困難國家是會解決的。思想認識上存在嚴重的“等靠要”，缺乏腳踏實地、臥薪嘗膽、自力更生、奮發(fā)圖強的精神和勇氣。

 2、各地、縣對財源建設(shè)工作重視程度不夠。有些地、縣沒有真正認識到財源建設(shè)是解決財政困難的根本途徑，只關(guān)心對現(xiàn)有財力的分配和使用，很少主動去研究如何培植財源、壯大財源，對生財、聚財考慮的少。

 3、財源建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)。個別地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對財源建設(shè)工作非常重視，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各有關(guān)部門參加的財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成具體的辦事機構(gòu)。但仍有相當(dāng)?shù)牡乜h，對財源建設(shè)工作的重要性還沒有充分的認識，財源建設(shè)工作未列入重要議事日程，沒有協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和承辦具體工作的機構(gòu)。有些地縣在財源建設(shè)方面至今基本沒有任何動作。

 4、缺乏科學(xué)的財源建設(shè)規(guī)劃和有效的措施。由于許多地縣對財源建設(shè)的重視程度不夠，沒有對本地的基本情況進行全面、科學(xué)地研究和分析，對本地的優(yōu)勢所在還沒有全面的認識。沒有科學(xué)制定出符合本地實際的財源建設(shè)規(guī)劃，而是熱衷于盲目上項目、鋪攤子。

 5、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。多年來，受粗放型經(jīng)濟增長方式的影響，在經(jīng)濟建設(shè)中，追求產(chǎn)值，忽視效益，“大而全、小而全”，盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的問題比較突出。



 二、關(guān)于進一步加強財源建設(shè)工作的意見

 1、充分認識財源建設(shè)的重要意義。財源建設(shè)對緩解自治區(qū)財政困難具有重要意義。財源建設(shè)，是由財政部門牽頭，在整個經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，從扶持生產(chǎn)入手，逐步發(fā)展和壯大地方經(jīng)濟，以提高經(jīng)濟效益、增加財政收入為主要目的的經(jīng)濟活動。近幾年來全國各省區(qū)都已將財源建設(shè)做為本地的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，有明確的方針、系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃和奮斗目標，有切合實際的措施和辦法，在具體的實踐中取得了非常明顯的經(jīng)濟效益，增加了地方財政收入，增強了地方財政的實力。由于歷史和地理等多方面的原因，我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)的經(jīng)營管理水平低下，產(chǎn)品高新技術(shù)含量少，缺乏競爭能力，經(jīng)濟效益不理想，所能提供的財政收入十分有限。因此，加強財源建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為自治區(qū)整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性任務(wù)，同時也是解決自治區(qū)財政困難，振興財政的重要舉措。

 2、各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視財源建設(shè)工作。財源建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜的工作，涉及方方面面、各行各業(yè)，單靠一兩個部門是搞不好的。各級政府要把財源建設(shè)擺到重要議事日程，加強財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓財源建設(shè)工作，要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有關(guān)部門負責(zé)同志參加的財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財源建設(shè)工作，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決問題。要建立嚴格的目標責(zé)任制，制訂務(wù)實、明確的目標，一級抓一級，確保財源建設(shè)目標落到實處。要抽調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)財源建設(shè)的日常工作。

 3、財源建設(shè)的工作重點和方向。當(dāng)前縣級財政困難，是自治區(qū)財政困難中的主要問題。加強縣級財源建設(shè)，對增強縣級財政的實力，實現(xiàn)自治區(qū)財政狀況的根本好轉(zhuǎn)具有非常重要的意義。因此自治區(qū)的財源建設(shè)工作重點應(yīng)放在縣級，要把搞好縣級財源建設(shè)作為自治區(qū)財源建設(shè)的突破口，采取“抓兩頭、促中間”的辦法，既要扶持基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展較快的縣，使其財政收入盡快躍上新的臺階，更要抓好財政困難縣的財源建設(shè)工作，通過適當(dāng)?shù)耐度氚l(fā)展縣級經(jīng)濟，逐步緩解財政困難。新疆是農(nóng)牧業(yè)省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，財源建設(shè)要立足于這個基礎(chǔ)，要圍繞農(nóng)牧業(yè)作大文章，把發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)來抓。在抓好糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)大力種植棉花、瓜果蔬菜，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，并在此基礎(chǔ)上走種、養(yǎng)、加結(jié)合的路子。要依托石油、天然氣的開發(fā)和利用求發(fā)展，服務(wù)石油，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要開發(fā)和利用我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。要重視發(fā)展本地優(yōu)勢明顯的特色經(jīng)濟，農(nóng)區(qū)在種植經(jīng)濟作物時，一定要形成規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。和田、喀什、阿克蘇地區(qū)和克州應(yīng)圍繞“農(nóng)”字作文章，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，走“種、養(yǎng)、加”結(jié)合的路子；巴州、昌吉州和哈密、吐魯番地區(qū)要圍繞石油天然氣的開發(fā)求發(fā)展，服務(wù)石油，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)和博州在作好農(nóng)牧業(yè)文章的同時，要充分發(fā)揮“靠邊”優(yōu)勢，大力開展地、邊貿(mào)易，促進經(jīng)濟的發(fā)展；烏魯木齊、石河子、克拉瑪依市要充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)、人才、市場等各方面的優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加重技術(shù)改造的份量，加快工業(yè)發(fā)展的步伐，走內(nèi)涵和集約發(fā)展的路子，同時要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。財源建設(shè)工作要堅持在搞好和壯大現(xiàn)有財源的同時，選擇一些投入少，見效快的“短平快”項目，力爭在短期內(nèi)有所收獲。要重視對后續(xù)財源的培養(yǎng)，對財源建設(shè)項目分層次，逐步實施。

 4、要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)編制財源建設(shè)規(guī)劃。各地要對本地的實際情況進行全面深入的調(diào)查了解，分析本地的優(yōu)勢所在，科學(xué)制定本地的財源建設(shè)規(guī)劃。在制定財源建設(shè)規(guī)劃時，要與自治區(qū)和本地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃相銜接，充分考慮自治區(qū)和本地的整體布局，與自治區(qū)和本地的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，把有限的財力用于優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)上。要制定明確的財源建設(shè)短、中、長期目標，要把壯大現(xiàn)有財源和培養(yǎng)后續(xù)財源放在同樣重要的位置，爭取在“九五”期間，使我區(qū)的財政收入能上一個新的臺階。

 5、財源建設(shè)資金的籌集。財源建設(shè)工作最終要落實到一批好的財源建設(shè)項目的實施上，需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入作為保證。當(dāng)前自治區(qū)財政狀況十分困難，要拿出更多的資金用于財源建設(shè)項目上，是很困難的。因此財源建設(shè)資金的籌集要多渠道、全方位，要打破部門框框，將資金融合起來，集中使用。銀行的信貸資金應(yīng)當(dāng)作為財源建設(shè)資金來源的重要方面。建議自治區(qū)各專業(yè)銀行每年安排一定數(shù)量的資金專項用于財源建設(shè)。自治區(qū)和各地財政部門要努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出一部分資金大力支持財源建設(shè)工作。對用于農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的項目，財政可給以貼息。各級財政部門要把財政周轉(zhuǎn)金的80％以上集中用于財源建設(shè)。對自治區(qū)選定給予支持的財源建設(shè)項目，各地要拿出一定比例的資金予以配套。關(guān)于貧困地區(qū)的財源建設(shè)，要積極貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)政策，要將國家、自治區(qū)的扶貧資金與財源建設(shè)資金統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一使用，以取得最佳效果。

 6、加強協(xié)調(diào)配合，共同做好財源建設(shè)工作。財源建設(shè)工作涉及面廣，影響大，僅靠財政部門一家是很難完成的。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，動員社會力量，各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，擰成一股繩，形成合力。各部門要緊緊圍繞財源建設(shè)這個中心，充分發(fā)揮各自的職能作用，拋棄部門利益，服從服務(wù)于全局利益，進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，為自治區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻。