• 【發(fā)布單位】河南省洛陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】洛陽市人民政府令第100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-13
• 【生效日期】2008-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法

洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法
 
（2008年4月11日洛陽市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年4月13日洛陽市人民政府令第100號(hào)公布 自2008年6月1日起施行）






第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，保證規(guī)范性文件合法、有效，根據(jù)國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》、《
法規(guī)規(guī)章備案條例》和《
河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指市、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其所屬工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職權(quán)范圍內(nèi)制定、發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、意見、公告、通告、通知等文件的總稱。




第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案，適用本辦法。



 擬定地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章、內(nèi)部工作制度和做出具體行政行為，不適用本辦法。




第四條 制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費(fèi)。




第五條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，具有可操作性。



 法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定。




第六條 市、縣（市、區(qū)）政府及其所屬工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不得發(fā)布施行。




第七條 市政府制定的規(guī)范性文件一般由市政府辦公室組織起草，也可以由市政府所屬工作部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草工作。由市政府所屬工作部門負(fù)責(zé)起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查。




第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見，對(duì)重要問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)或者聽證會(huì)等形式征求意見。




第九條 規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)情況說明。




第十條 市政府所屬工作部門負(fù)責(zé)起草的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府辦公室。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改，并形成草案。




第十一條 市政府制定的規(guī)范性文件草案經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)或者市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示后，由市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見。



 由市政府所屬工作部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)出具的審核意見。




第十二條 市政府辦公室根據(jù)市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見，對(duì)市政府制定的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決定或者市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 與其他市級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，以及涉及公民、法人和其他組織切身利益的重要規(guī)范性文件，在呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決定或者市政府領(lǐng)導(dǎo)審定前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府公文審核小組審核。




第十三條 市政府制定的規(guī)范性文件由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 規(guī)范性文件簽發(fā)后，由市政府辦公室印制必要的文本。文本應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、文件名稱、通過日期、施行日期和簽發(fā)日期。




第十四條 規(guī)范性文件制定后，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的，不得在行政執(zhí)法過程中適用。



 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍發(fā)送規(guī)范性文件文本，經(jīng)市政府信息公開辦公室審核后，及時(shí)將規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本送市政府公報(bào)編輯室和市政府信息中心。市政府公報(bào)編輯室和市政府信息中心收到文本后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件在《洛陽市人民政府公報(bào)》和市政府網(wǎng)站上刊登。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的重要規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在《洛陽日?qǐng)?bào)》等新聞媒體上刊登。



 《洛陽市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第十五條 市政府應(yīng)當(dāng)在市行政服務(wù)中心、國家檔案館、公共圖書館設(shè)置規(guī)范性文件查閱點(diǎn)，方便公民、法人和其他組織查閱、索取或者復(fù)制。




第十六條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案監(jiān)督職責(zé)。




第十七條 規(guī)范性文件備案工作實(shí)行分級(jí)管理和有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。




第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，向省人大常委會(huì)、省政府、市人大常委會(huì)備案。




第十九條 其他規(guī)范性文件按照下列程序備案：



 （一）市、縣（市、區(qū)）政府所屬工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案；



 （二）市、縣（市、區(qū)）政府所屬工作部門與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案；



 （三）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，縣（市、區(qū)）政府的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)備案；



 （四）垂直管理部門的規(guī)范性文件，除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級(jí)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案；



 （五）市、縣（市、區(qū)）政府所屬工作部門歸口管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件由管理部門報(bào)本級(jí)人民政府備案。




第二十條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；



 （二）規(guī)范性文件正式文本一式3份；



 （三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。



 必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件。




第二十一條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市政府的有關(guān)規(guī)定，采取公文交換、郵寄或者直接送達(dá)的方式，徑送市、縣（市、區(qū)）政府的法制機(jī)構(gòu)。




第二十二條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)范性文件后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限；



 （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；



 （三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷；



 （四）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當(dāng)；



 （五）是否違背法定程序。




第二十三條 審查本辦法第二十二條規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢。30日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過20日。




第二十四條 審查備案的規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為規(guī)范性文件存在疑問需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查請(qǐng)予說明函》，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該函的要求予以回復(fù)。



 審查備案的規(guī)范性文件，必要時(shí)可以組織論證會(huì)或者聽證會(huì)。




第二十五條 經(jīng)審查，對(duì)超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查建議書》，要求制定機(jī)關(guān)自行糾正。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書之日起30日內(nèi)自行糾正并反饋情況；逾期不糾正的，由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)在60日內(nèi)予以撤銷。



 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)審查垂直管理部門的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)違法和不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提交省政府法制機(jī)構(gòu)依法處理。




第二十六條 審查備案的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出意見，提請(qǐng)本級(jí)政府決定。




第二十七條 經(jīng)審查認(rèn)定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件或者自行糾正后合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄，并抄送同級(jí)人民法院。




第二十八條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照要求向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交所有文件目錄。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性、適當(dāng)性。被核查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。




第二十九條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。



 縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)收到書面審查建議，對(duì)屬于本級(jí)政府管轄的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定審查處理，并在30日內(nèi)向建議人告知處理結(jié)果；對(duì)不屬于本級(jí)政府管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。




第三十條 規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的，屬于未履行法定程序。



 規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，按照省政府《河南省行政?zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。




第三十一條 規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明具體的有效期限。市政府制定的規(guī)范性文件的有效期最長(zhǎng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起不超過5年；市政府所屬工作部門、縣（市、區(qū)）政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件的有效期最長(zhǎng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起不超過3年。



 制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，規(guī)范性文件內(nèi)容無需修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實(shí)施該文件的決定；文件內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評(píng)估情況修訂。




第三十二條 涉及公民、法人、其他組織權(quán)利或者其他重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件施行一定時(shí)間后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、完善。




第三十三條 本辦法所稱政府所屬工作部門，包括垂直管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。




第三十四條 縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬工作部門制定規(guī)范性文件的程序，參照本辦法第七條至第十三條的規(guī)定執(zhí)行。




第三十五條 本辦法自2008年6月1日起施行。