• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-30
• 【生效日期】1997-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則

 江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則
（試行）
 （一九九六年十一月三十日江蘇省人大常委會(huì)）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織依法享有的要求聽(tīng)證的權(quán)利，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。



 第二條 本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）擬作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰。

 前款所稱(chēng)的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款。行政機(jī)關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)江蘇省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布后方可實(shí)施。

 按國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門(mén)按照其主管部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第三條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

 受行政機(jī)關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽(tīng)證的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織。

 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽(tīng)證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。



 第四條 聽(tīng)證程序遵循公正、公開(kāi)、便民和效率的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)的方式進(jìn)行。

 聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聽(tīng)證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)作出的應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的行政處罰，須在行政處罰決定作出后的15日內(nèi)報(bào)本級(jí)或上一級(jí)政府法制工作部門(mén)備案。




 第二章 聽(tīng)證參與人





 第六條 聽(tīng)證參與人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。



 第七條 聽(tīng)證主持人是指由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員中指定的，具體組織聽(tīng)證工作的人員，聽(tīng)證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的人員或者專(zhuān)職法制人員擔(dān)任。

 聽(tīng)證員是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，指定或聘請(qǐng)的協(xié)助聽(tīng)證主持人工作的非本案調(diào)查人員。

 記錄人是指負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄制作、協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理其他事務(wù)的人員。記錄人由聽(tīng)證主持人在非本案調(diào)查人員中指定。



 第八條 聽(tīng)證主持人行使下列職責(zé)：

 （一）將聽(tīng)證通知書(shū)按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參與人；

 （二）就案件事實(shí)及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

 （三）維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的人員進(jìn)行制止和處理；

 （四）其他可以由聽(tīng)證主持人行使的職責(zé)。



 第九條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）本案的調(diào)查人員；

 （二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

 （三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

 聽(tīng)證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。



 第十條 案件調(diào)查人是指承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員。



 第十一條 當(dāng)事人是指符合《
行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織。



 第十二條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

 （一）要求或者放棄聽(tīng)證；

 （二）認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本規(guī)則第九條所列人員之一的，可以申請(qǐng)其回避；

 （三）可以委托1至2人作為代理人參加聽(tīng)證，并出具委托代理書(shū)，明確代理人的權(quán)限；

 （四）對(duì)案件的事實(shí)情況和適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

 （五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修正；

 （六）法律規(guī)定的其他權(quán)利。




 第三章 聽(tīng)證的告知、提出和受理





 第十三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

 （二）當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

 （三）告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；

 （四）告知當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的期限和聽(tīng)證的組織機(jī)關(guān)。

 聽(tīng)證告知書(shū)須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

 聽(tīng)證告知書(shū)的送達(dá)依照《
民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十四條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi)，向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)書(shū)面提出聽(tīng)證要求，采用郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書(shū)面提出聽(tīng)證要求確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)記入筆錄。

 當(dāng)事人明確提出放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。超過(guò)期限未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

 當(dāng)事人要求撤回聽(tīng)證請(qǐng)求的，可以撤回，但不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)記入筆錄。



 第十五條 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求超過(guò)期限或者不符合聽(tīng)證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證。




 第四章 聽(tīng)證的舉行





 第十六條 行政機(jī)關(guān)決定聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽(tīng)證的7日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽(tīng)證參與人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。除《
行政處罰法》第
四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證的3日前，以公告的形式，將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式公開(kāi)。

 聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；

 （二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

 （三）聽(tīng)證主持人的姓名；

 （四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

 （五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料。

 聽(tīng)證通知書(shū)須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。



 第十七條 聽(tīng)證按照下列步驟進(jìn)行：

 （一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由及聽(tīng)證紀(jì)律；

 （二）聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人的身份；

 （三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證的組成人員，交代聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)聽(tīng)證員、記錄人、鑒定人、翻譯人回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；

 （四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

 （五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

 （六）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

 （七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；

 （八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

 當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行前，將委托代理書(shū)交聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。



 第十八條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）案由；

 （二）當(dāng)事人的姓名、名稱(chēng)、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名；

 （三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄人姓名；

 （四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

 （五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

 （六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

 （七）其他需要載明的事項(xiàng)。

 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員閱讀核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上記明情況。



 第十九條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)。



 第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能參加聽(tīng)證的；

 （三）聽(tīng)證主持人需要回避，一時(shí)無(wú)法更換的；

 （四）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

 （五）其他確需中止聽(tīng)證的。



 第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

 （一）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的；

 （二）聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的；

 （三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （四）將要作出的行政處罰決定改變，已不屬聽(tīng)證范圍的；

 （五）其他需要終止聽(tīng)證的。




 第五章 附則



 第二十二條 組織聽(tīng)證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。



 第二十三條 本規(guī)則具體適用中的問(wèn)題，由江蘇省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本規(guī)則規(guī)定的有關(guān)文書(shū)式樣，由江蘇省人民政府法制局統(tǒng)一制定。



 第二十五條 本規(guī)則自1997年3月1日起施行。