• 【發(fā)布單位】80617
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-27
• 【生效日期】1996-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施辦法

 鞍山市基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施辦法
 
（1996年11月27日鞍山市人民政府令第63號(hào)）

 第一條 為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鞍山實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

 本辦法所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本辦法適用于鞍山行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)和管理。

 本辦法未作規(guī)定的保護(hù)區(qū)外耕地，依照國家和省土地管理法律、法規(guī)和其他法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。



 第四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。

 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》。上級(jí)人民政府要定期對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民政府執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》情況進(jìn)行檢查，保證基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。



 第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

 土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定與調(diào)整，占用基本農(nóng)田的審批，使用基本農(nóng)田的監(jiān)督保護(hù)等管理工作。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測等管理工作。

 市、縣（市、區(qū)）人民政府的其他有關(guān)部門配合同級(jí)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護(hù)的其他工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。



 第六條 基本農(nóng)田實(shí)行指標(biāo)管理，層層落實(shí)，不得減少。



 第七條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列三級(jí)：

 （一）生產(chǎn)條件好、每公頃糧食產(chǎn)量5250公斤以上、長期不得占用的耕地劃為一級(jí)基本農(nóng)田；

 （二）生產(chǎn)條件較好、每公頃糧食產(chǎn)量3000－5250公斤、規(guī)劃期內(nèi)和長期不得占用的耕地，劃為二級(jí)基本農(nóng)田；

 （三）生產(chǎn)條件較差、每公頃糧食產(chǎn)量3000公斤以下、規(guī)劃期內(nèi)和長期不得占用的耕地劃為三級(jí)基本農(nóng)田。



 第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地登記注冊，建立檔案。保護(hù)區(qū)耕地地塊位置、面積、等級(jí)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并設(shè)立標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。

 縣（市）、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市級(jí)人民政府組織驗(yàn)收。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需要調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉、控告。

 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作成績顯著的單位和個(gè)人，要予以獎(jiǎng)勵(lì)。



 第十一條 保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途或占用。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，確實(shí)無法避開的，又屬國家重點(diǎn)能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目，需要占保護(hù)區(qū)耕地的，必須按下列規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：

 （一）占用保護(hù)區(qū)內(nèi)一級(jí)基本農(nóng)田33．33公頃（不含33．33公頃）以下的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；占用一級(jí)基本農(nóng)田超過33．33公頃以上的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

 （二）占用保護(hù)區(qū)內(nèi)二級(jí)基本農(nóng)田的，按照《遼寧省實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的審批權(quán)限審批。

 （三）占用保護(hù)區(qū)內(nèi)三級(jí)基本農(nóng)田，按照《鞍山市實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉暫行規(guī)定》規(guī)定的審批權(quán)限辦理。



 第十二條 設(shè)立開發(fā)區(qū)不得占用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。因特殊情況確需占用的，申報(bào)設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí)，必須出具省土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門的核準(zhǔn)意見，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)方可批準(zhǔn)。



 第十三條 對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田實(shí)行許可證制度，對(duì)未取得《基本農(nóng)田占用許可證》者，土地管理部門不予辦理用地審批手續(xù)。



 第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，必須按土地審批權(quán)限向土地行政主管部門繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)（簡稱造地費(fèi)，下同）。

 占用保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）占用一級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，每平方米為25元；

 （二）占用二級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，每平方米為15元；

 （三）占用三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，每平方米為5元。

 占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地造地費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）耕地每公頃糧食產(chǎn)量5250公斤以上的，每平方米為15元；

 （二）耕地每公頃糧食產(chǎn)量3000－5250公斤的，每平方米為10元；

 （三）耕地每公頃糧食產(chǎn)量3000公斤以下的，每平方米為5元。



 第十五條 下列情況免繳造地費(fèi)：

 （一）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地和城市規(guī)劃區(qū)預(yù)占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暫行規(guī)定》繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳造地費(fèi)；

 （二）以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防軍工等大、中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可免繳造地費(fèi)；

 （三）以省投資為主的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，可免繳造地費(fèi)。



 第十六條 已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田，閑置一年以上未動(dòng)工興建的，由土地管理部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)收繳土地閑置費(fèi)（即耕地荒蕪費(fèi)）：

 （一）規(guī)劃區(qū)內(nèi)每平方米10元；

 （二）規(guī)劃區(qū)外每平方米5元。



 第十七條 造地費(fèi)、土地閑置費(fèi)按土地的審批權(quán)限由各級(jí)土地管理部門收繳，交同級(jí)財(cái)政管理部門，實(shí)行收支兩條線。

 造地費(fèi)、土地閑置費(fèi)必須專款專用，用于新的基本農(nóng)田開墾與建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田規(guī)劃與監(jiān)測管理。



 第十八條 保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地被批準(zhǔn)占用的，由所轄的縣（市）、區(qū)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充保護(hù)基本農(nóng)田面積相對(duì)穩(wěn)定，并從用地年度開始，在三至五年內(nèi)組織開墾，建設(shè)同樣數(shù)量和質(zhì)量的新的基本農(nóng)田。

 新開墾的基本農(nóng)田由市人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收。



 第十九條 任何單位和個(gè)人不得因排放污水、廢氣、廢渣而危害耕地。對(duì)污染基本農(nóng)田項(xiàng)目，必須有防治措施，并經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，否則不予審批土地。



 第二十條 承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位和個(gè)人，必須按合同規(guī)定的用途使用和保護(hù)耕地，采取有力措施保養(yǎng)耕地，不斷提高地力，防止土地的污染、破壞和地力衰退。不得棄耕，不得在耕地上建房、開礦、采石、建墳、取沙、淘金、修建魚塘、建磚瓦廠等。



 第二十一條 挖魚塘、蝦池、栽果樹等農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確需改變基本農(nóng)田種植業(yè)用途的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，由土地管理部門比照《遼寧省實(shí)施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地審批權(quán)限審批。



 第二十二條 違反國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十七條規(guī)定，向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》第
三十條第（三）項(xiàng)的規(guī)定處罰。



 第二十三條 違反本辦法的，按有關(guān)規(guī)定處罰。



 第二十四條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十五條 本辦法自公布之日起施行。