• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1996]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-10-11
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳制訂的 廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳制訂的
 廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知
 
（桂政發(fā)〔1996〕86號(hào)1996年10月11日）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)財(cái)政廳制訂的《廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。



 一九九六年十月十一日



 廣西壯族自治區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

 （自治區(qū)財(cái)政廳 一九九六年七月十日）



 我區(qū)從1994年起，實(shí)行了分稅制財(cái)政體制改革。目前分稅制財(cái)政體制的基本框架已經(jīng)建立起來，初步形成了由原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助和稅收返還等構(gòu)成的轉(zhuǎn)移支付體系。但是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度還存在著較為明顯的“基數(shù)法”色彩，不夠規(guī)范，不盡合理，亟待完善。為了進(jìn)一步理順自治區(qū)與地市縣的財(cái)政分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各地之間的財(cái)力分配，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制訂我區(qū)的過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法。



 一、轉(zhuǎn)移支付制度的模式

 轉(zhuǎn)移支付制度作為分稅制財(cái)政體制的一個(gè)有機(jī)組成部分，是調(diào)節(jié)各級(jí)政府之間財(cái)力縱向與橫向不平衡的一個(gè)重要工具。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，在合理劃分各級(jí)政府間收入和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的方法，核定各地方政府的“標(biāo)準(zhǔn)收入能力”和“標(biāo)準(zhǔn)支出需求”，據(jù)以確定均衡撥款；同時(shí)，輔之以必要的專項(xiàng)撥款。

 由于我區(qū)目前建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的條件尚不成熟，近期內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政將在財(cái)力可能承受的范圍內(nèi)，選擇一些客觀及政策性因素，采取相對(duì)規(guī)范的辦法，實(shí)施過渡性轉(zhuǎn)移支付。



 二、過渡期轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想與基本思路

 （一）過渡期轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想

 通過過渡期轉(zhuǎn)移支付和自身努力，逐步縮小縣級(jí)財(cái)力差距，重點(diǎn)緩解部分特困縣財(cái)政困難，體現(xiàn)對(duì)財(cái)政特困縣財(cái)力照顧，從而基本保證這些縣能夠發(fā)得出行政、事業(yè)單位干部職工工資以及維持其最低限度公用經(jīng)費(fèi)開支需要，使其財(cái)政能夠履行維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)正常發(fā)展的基本職能。同時(shí)，根據(jù)過渡期轉(zhuǎn)移支付方案，對(duì)部分具備條件的原體制補(bǔ)助縣取消固定補(bǔ)助；對(duì)部分具備條件的原體制補(bǔ)助縣提前使用財(cái)政補(bǔ)貼款。

 （二）過渡期轉(zhuǎn)移支付的基本思路

 按照規(guī)范的辦法，均衡撥款參照各縣（市）的“標(biāo)準(zhǔn)收入”和“標(biāo)準(zhǔn)支出”確定?！皹?biāo)準(zhǔn)收入”是按照各縣（市）自有及共享收入項(xiàng)目實(shí)有稅基和平均的收入努力程度估算的應(yīng)有收入；“標(biāo)準(zhǔn)支出”是指在相同的支出效率前提下，實(shí)現(xiàn)同等水平公共服務(wù)能力所需的財(cái)政支出。鑒于目前各稅種稅基的基本數(shù)據(jù)難以取得，大部分收入項(xiàng)目的“標(biāo)準(zhǔn)收入”測(cè)算比較困難，因此，過渡期擬按照“自有財(cái)力”與“標(biāo)準(zhǔn)支出”的差距作為確定轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)；同時(shí)，適當(dāng)考慮各地的收入努力程度及其支出結(jié)構(gòu)。收入努力不足的縣（市），其“自有財(cái)力”與“標(biāo)準(zhǔn)支出”的差距，應(yīng)通過強(qiáng)化稅收征管、合理利用稅基等途徑增加收入予以彌補(bǔ)；仍有缺口的，其財(cái)力不足額作為計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。

 由于各地公共支出成本差異難以確定，因此，根據(jù)數(shù)據(jù)資料，標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算擬采取分類處理的辦法。部分支出項(xiàng)目按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)加以核定；沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的支出項(xiàng)目，選擇一些客觀因素，運(yùn)用多元回歸的方法和“權(quán)數(shù)法則”的原理，建立標(biāo)準(zhǔn)支出模型；個(gè)別既無統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，又難以建立回歸模型的支出項(xiàng)目，則以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或?qū)嶋H支出數(shù)視同標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)。

 考慮到上述方法還不能完全反映我區(qū)過渡期轉(zhuǎn)移支付的政策取向與各地的客觀支出需要，因此，對(duì)民族自治縣擬按照標(biāo)準(zhǔn)支出總額的一定系數(shù)增加政策性轉(zhuǎn)移支付。

 財(cái)政補(bǔ)貼縣享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的計(jì)算公式是：

 自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＝客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＋政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額

 1、若（自有財(cái)力／標(biāo)準(zhǔn)支出）＜1時(shí)，自有財(cái)力與標(biāo)準(zhǔn)支出差額的0．8作為自治區(qū)本級(jí)對(duì)特困縣的轉(zhuǎn)移支付，自有財(cái)力與標(biāo)準(zhǔn)支出差額的0．2由當(dāng)?shù)赝ㄟ^自身努力解決，暫不列入過渡期轉(zhuǎn)移支付范圍。

 2、若（自有財(cái)力／標(biāo)準(zhǔn)支出）＞1．3時(shí)，屬于原體制補(bǔ)助縣的，取消固定補(bǔ)助。

 3、若1．0≤（自有財(cái)力／標(biāo)準(zhǔn)支出）≤1．3時(shí)，屬于原體制補(bǔ)助縣的，可申請(qǐng)?zhí)崆笆褂秘?cái)政補(bǔ)貼款。



 三、過渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定

 （一）客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定

 客觀因素轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＝（標(biāo)準(zhǔn)支出－自有財(cái)力－收入努力不足額）×0．8

 1、標(biāo)準(zhǔn)支出的確定

 在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)條件下，將財(cái)政支出分解為“全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”、“財(cái)政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)”、“專項(xiàng)支出”及“其他支出”五類，分別計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出。

 基本公式是：

 標(biāo)準(zhǔn)支出＝全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋財(cái)政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＋專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)支出＋其他標(biāo)準(zhǔn)支出

 （1）全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出

 全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)包括“人員工資”和“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼”。“人員工資”按六類地區(qū)基期年行政、事業(yè)單位人均標(biāo)準(zhǔn)工資和全額及離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼”按人事部、自治區(qū)人事廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與享受面計(jì)算。

 計(jì)算公式是：

 全額及離退休人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出＝六類地區(qū)基期年行政、事業(yè)單位人均標(biāo)準(zhǔn)工資×全額及離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)＋艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼

 “標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)”的確定與分解方法是：按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府討論過的“兩步累進(jìn)累退”原理確定基期年各縣的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)；再根據(jù)“隨機(jī)抽樣”的原則和回歸分析的方法，將各縣的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)按全額、差額、離退休各自所占的比例進(jìn)行分解。原則上，實(shí)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的，按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；實(shí)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)小于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的，按實(shí)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。但為了體現(xiàn)鼓勵(lì)控編、盡力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策，避免財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)增長(zhǎng)失控，實(shí)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)小于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的，按不同系數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；考慮到造成財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)過多有其特殊的歷史成因，對(duì)其超出部分按不同系數(shù)適當(dāng)承認(rèn)小部分。

 （2）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出

 “公用經(jīng)費(fèi)”包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等，將其分為“行政公檢法等部門”、“全額事業(yè)單位”兩類，分別選擇對(duì)“行政公檢法等部門”公用經(jīng)費(fèi)、“全額事業(yè)單位”公用經(jīng)費(fèi)影響較大的客觀因素，用基期年有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，建立標(biāo)準(zhǔn)支出模型。

 （3）財(cái)政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出

 以某一個(gè)年度該縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，按一定比例遞增，計(jì)算基期年該縣應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的差額單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出。

 （4）專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)支出

 “專項(xiàng)支出”是指根據(jù)對(duì)應(yīng)收入安排的支出及某些政策性較強(qiáng)的支出，具體包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、價(jià)格補(bǔ)貼支出、扶貧支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出以及列收列支的其他專項(xiàng)支出，專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)支出采取分類處理的辦法，分別計(jì)算。

 （5）其他標(biāo)準(zhǔn)支出

 其他支出主要包括“村干部補(bǔ)助”、“民辦教師補(bǔ)助”及“公費(fèi)醫(yī)療支出”等等。

 其他標(biāo)準(zhǔn)支出＝村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出＋民辦教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出＋公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)支出

 “村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出”：根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府規(guī)定的村干部配備標(biāo)準(zhǔn)以及自治區(qū)民政廳基層政權(quán)辦公室提供的基期年各縣分類的行政村數(shù)量，按照統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

 “民辦教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出”：根據(jù)自治區(qū)教委提供的、實(shí)行編碼管理的各縣基期年民辦教師人數(shù)，按照統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

 “公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)支出”：根據(jù)“隨機(jī)抽樣”的原則，在全區(qū)選取一定比例的樣本縣，求出基期年樣本縣公費(fèi)醫(yī)療人均實(shí)際開支水平，并據(jù)此作為全區(qū)各縣人均公費(fèi)醫(yī)療支出標(biāo)準(zhǔn)。

 計(jì)算公式：

 公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)支出＝基期年樣本縣人均公費(fèi)醫(yī)療支出×全額及離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)

 2、自有財(cái)力的確定

 上解縣是經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審批的基期年地方財(cái)政收入（包括地方固定收入、共享收入）決算數(shù)，加上上級(jí)稅收返還收入，減去體制上解與專項(xiàng)上解（包括農(nóng)業(yè)稅“倒三七”上解、農(nóng)業(yè)稅提價(jià)增收上解、作貢獻(xiàn)上解、城市維護(hù)建設(shè)稅集中部分上解、外貿(mào)出口退稅地方負(fù)擔(dān)20％基數(shù)部分上解、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)劃轉(zhuǎn)上解等）；補(bǔ)助縣是經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審批的基期年地方財(cái)政收入決算數(shù)，加上上級(jí)稅收返還收入，減去專項(xiàng)上解。在計(jì)算補(bǔ)助縣的自有財(cái)力時(shí)，均不包括原體制固定補(bǔ)助與新增困難補(bǔ)助（原新增困難補(bǔ)助已經(jīng)到期）。

 鑒于在專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)支出中，已考慮了列收列支的因素，故對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入等專項(xiàng)收入均不作財(cái)力扣除。

 3、收入努力不足額的計(jì)算

 由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，各地“收入努力不足額”暫按各縣（市）增值稅25％、營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅）和地方企業(yè)所得稅實(shí)際收入與標(biāo)準(zhǔn)收入的差額計(jì)算。增值稅、營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅的“標(biāo)準(zhǔn)收入”采取回歸分析方法，分別建立模型，分別測(cè)算。

 收入努力不足額＝增值稅標(biāo)準(zhǔn)收入×25％＋營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅）標(biāo)準(zhǔn)收入＋地方企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)收入－增值稅25％部分實(shí)際收入－營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅）實(shí)際收入一地方企業(yè)所得稅實(shí)際收入

 （二）政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的確定

 為了更好地落實(shí)《民族自治縣自治條例》，體現(xiàn)對(duì)民族自治縣財(cái)力的照顧，在過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法中，擬按照標(biāo)準(zhǔn)支出總額的一定系數(shù)對(duì)全區(qū)15個(gè)民族自治縣（包括享受民族自治縣待遇的凌云、西林、資源縣）增加政策性轉(zhuǎn)移支付。

 政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額＝標(biāo)準(zhǔn)支出×政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 政策性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)根據(jù)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政財(cái)力承受能力與民族自治縣特殊支出需求相機(jī)決定。



 四、轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善

 上述方案的基本原則與方法適用于整個(gè)過渡期。隨著轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作外部環(huán)境的改善和轉(zhuǎn)移支付測(cè)算技術(shù)的改進(jìn)，對(duì)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法將作相應(yīng)調(diào)整。另外，完整的轉(zhuǎn)移支付還應(yīng)包括專項(xiàng)撥款轉(zhuǎn)移支付。為了提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性、效率性，今后，將逐步規(guī)范我區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法。

 過渡期轉(zhuǎn)移支付暫行辦法從1996年1月1日起執(zhí)行。

 本暫行辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。