• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號(hào)】哈爾濱市人民政府令第12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-10-03
• 【生效日期】1996-10-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府令

 哈爾濱市人民政府令
 
（第12號(hào)）
 《哈爾濱市集鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)1996年9月28日市人民政府第119次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 市長(zhǎng) 汪吉燾

 一九九六年十月三日

 哈爾濱市集鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃建設(shè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃建設(shè)管理，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃，在集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理各項(xiàng)設(shè)施、容貌衛(wèi)生，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

 本市城區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃用地內(nèi)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃的編制和國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，依照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)區(qū)、縣（市）人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

 本辦法所稱村屯，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

 本辦法所稱集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)，是指集鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)域。具體范圍在集鎮(zhèn)、村屯總體規(guī)劃中劃定。



 第四條 集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理布局、節(jié)約用地，保護(hù)耕地和林地，改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

 地方病多發(fā)地區(qū)、常年遭受自然災(zāi)害規(guī)模較小的村屯，應(yīng)當(dāng)控制發(fā)展，按照規(guī)劃重新選址移地建設(shè)。



 第五條 本辦法由市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃管理工作。

 縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 區(qū)建設(shè)行政主管部門依照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃建設(shè)管理工作。



 第六條 任何單位和個(gè)人都有執(zhí)行本辦法的義務(wù)和檢舉違反本辦法行為的權(quán)利。




 第二章 集鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃





 第七條 集鎮(zhèn)、村屯應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，作為建設(shè)的依據(jù)。

 集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

 集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和市、縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制。



 第八條 地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，在集鎮(zhèn)、村屯總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。



 第九條 集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村屯總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣（市）人民政府審查同意后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審定批準(zhǔn)。遠(yuǎn)郊區(qū)或規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，市規(guī)劃行政主管部門也可以委托區(qū)、縣（市）人民政府審定批準(zhǔn)，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門備案。

 城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的集鎮(zhèn)、村屯總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意后，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

 村屯建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后報(bào)區(qū)、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。



 第十條 集鎮(zhèn)、村屯總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不準(zhǔn)擅自變更，確需變更的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對(duì)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)區(qū)、縣（市）人民政府備案；涉及集鎮(zhèn)、村屯性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十一條 集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃的位置、建筑性質(zhì)、建筑面積、層數(shù)及造型，服從規(guī)劃管理。



 第十二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，由市規(guī)劃行政主管部門審批，其中小型建設(shè)工程和居民個(gè)人建設(shè)住宅，市規(guī)劃行政主管部門也可以委托區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門審批。區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將委托審批的情況向市規(guī)劃行政主管部門報(bào)告，市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。



 第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)外的集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的規(guī)劃審批權(quán)限：

 （一）縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批生產(chǎn)建筑、公共建筑和農(nóng)村村民使用耕地建設(shè)的住宅，以及主要公路兩側(cè)300米以內(nèi)農(nóng)村村民利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地建設(shè)的住宅。

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批除本條（一）項(xiàng)規(guī)定外農(nóng)村村民利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地建設(shè)的住宅，并報(bào)縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。



 第十四條 在集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)各類工程，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條的規(guī)定履行審批手續(xù)，并出具選址意見書后，建設(shè)單位和個(gè)人方可向土地管理部門辦理用地申請(qǐng)，依法按規(guī)定的權(quán)限審批。

 嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田和菜田建設(shè)各類工程。確需占用的，應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《哈爾濱市基本菜田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》履行審批手續(xù)。



 第十五條 區(qū)轄集鎮(zhèn)、村屯內(nèi)建設(shè)臨時(shí)建筑，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；縣（市）轄集鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。臨時(shí)性建筑必須在批準(zhǔn)的使用時(shí)限期滿前無(wú)償拆除。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，必須按規(guī)定期限無(wú)償拆除。

 臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他永久性設(shè)施。




 第三章 集鎮(zhèn)和村屯建設(shè)





 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第十七條 在集鎮(zhèn)建設(shè)各類建筑，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。



 第十八條 區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行供水、排水、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善集鎮(zhèn)整體功能。



 第十九條 在集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)跨度、跨徑或者高度超出省建設(shè)行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，以及二層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

 在集鎮(zhèn)、村屯內(nèi)從事上款規(guī)定建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。



 第二十條 集鎮(zhèn)、村屯應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改造土草房，建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)房屋，鼓勵(lì)建設(shè)二層以上房屋。



 第二十一條 公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門提出開工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，取得建設(shè)工程施工許可證后方可開工建設(shè)。



 第二十二條 區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，工程竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。



 第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人進(jìn)行義務(wù)植樹，建設(shè)防護(hù)林帶，綠化街路和庭院。集鎮(zhèn)、村屯內(nèi)任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)樹木和綠地。



 第二十四條 區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)，建立健全集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)檔案。




 第四章 房屋和設(shè)施管理





 第二十五條 集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地內(nèi)房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作，由房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)。集鎮(zhèn)、村屯集體所有土地的房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。



 第二十六條 承擔(dān)集鎮(zhèn)、村屯基礎(chǔ)設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)單位，及時(shí)維修、養(yǎng)護(hù)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障其正常使用。



 第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡和風(fēng)景名勝的管理和保護(hù)，任何單位、個(gè)人不準(zhǔn)破壞和非法占用。



 第二十八條 未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用或者挖掘集鎮(zhèn)內(nèi)的道路、綠地。

 經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘前道路和綠地的單位和個(gè)人，占用期滿或工程完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。




 第五章 容貌衛(wèi)生管理





 第二十九條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定集鎮(zhèn)、村屯的容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。



 第三十條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)集鎮(zhèn)、村屯容貌和環(huán)境衛(wèi)生；集鎮(zhèn)、村屯應(yīng)當(dāng)院墻整齊、道路平整、有排水溝渠，并按指定地點(diǎn)在村外堆放糞堆、柴草堆。



 第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)集鎮(zhèn)、村屯居民飲用水水源，改造居民飲水條件。

 飲用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。



 第三十二條 集鎮(zhèn)、村屯建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。



 第三十三條 集鎮(zhèn)、村屯應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)置垃圾傾倒點(diǎn)，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。


 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定未辦理規(guī)劃審批手續(xù)或者未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門和區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門依據(jù)權(quán)限按下列規(guī)定處罰：

 （一）嚴(yán)重影響集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

 （二）影響集鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并對(duì)違法個(gè)人按工程建筑面積每平方米5元以上10元以下處以罰款，對(duì)違法建設(shè)單位按工程總造價(jià)的1％以上3％以下處以罰款。



 第三十五條 未按規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)從事本辦法第十九條一款規(guī)定工程施工的，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，并處以50元以上100元以下罰款。



 第三十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按下列規(guī)定處罰：

 （一）損壞集鎮(zhèn)、村屯道路、排水、通訊設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)，并處以修復(fù)造價(jià)1倍以上3倍以下的罰款；

 （二）擅自占用、挖掘集鎮(zhèn)、村屯內(nèi)道路、綠地的，責(zé)令限期拆除或修復(fù)，逾期不拆除或修復(fù)的，處以單位200元以上500元以下罰款，處以個(gè)人20元以上50元以下的罰款；

 （三）占用期滿或者工程完工后未及時(shí)恢復(fù)道路原狀的，責(zé)令限期恢復(fù)，不按期恢復(fù)的，處以每平方米5元以下10元以下罰款；

 （四）亂堆糞便、柴草的，責(zé)令限期清除，逾期不清除的，處以20元以上50元以下罰款。



 第三十七條 違反本辦法規(guī)定無(wú)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，按《黑龍江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第三十八條 損壞集鎮(zhèn)、村屯內(nèi)文物古跡、風(fēng)景名勝的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。



 第三十九條 對(duì)違反本辦法應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 規(guī)劃建設(shè)管理部門工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，利用職權(quán)徇私舞弊的，由所在部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十一條 對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。



 第四十二條 罰沒(méi)使用的票據(jù)和罰沒(méi)款物的處理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。