• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政字[1996]49號
• 【發(fā)布日期】1996-08-28
• 【生效日期】1996-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于 加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定

 陜西省人民政府關(guān)于
 加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定
 
（陜政字〔1996〕49號一九九六年八月二十八日）
 寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是國務(wù)院1992年11月批準(zhǔn)建設(shè)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是正在建設(shè)的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的西部龍頭。為了加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的需要，根據(jù)省委、省政府貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》的實(shí)施意見的精神，參照《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，特作如下規(guī)定：



 一、開發(fā)區(qū)的管理體制

 （1）寶雞市成立開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能是：貫徹落實(shí)國家和省政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)的方針政策；組織制定并落實(shí)地方權(quán)限范圍內(nèi)的各項(xiàng)政策；組織、審議并監(jiān)督實(shí)施開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問題。

 （2）開發(fā)區(qū)按照“高效、精干”原則，采用全新機(jī)制，設(shè)立開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會），代表市政府對開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。其主要職能是：根據(jù)國家法律、法規(guī)和省、市政府的授權(quán)，制定并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；制定各項(xiàng)行政、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定并組織實(shí)施；依法管理開發(fā)區(qū)財(cái)政、國有資產(chǎn)、稅收、勞動人事、工商行政、外經(jīng)外貿(mào)、外事、土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、綠化等；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)和管理有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

 （3）開發(fā)區(qū)可逐步設(shè)立財(cái)政、土地、地稅、國稅、工商行政、規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)管理、勞動人事、海關(guān)、商檢金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意。

 （4）開發(fā)區(qū)應(yīng)逐步建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、審計(jì)、物資、法律、外貿(mào)、專利、技術(shù)市場、信息咨詢、人才交流與培訓(xùn)、會計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資、租賃、證券交易、職業(yè)介紹等支撐服務(wù)和國際化業(yè)務(wù)體系。

 （5）按照與開發(fā)區(qū)管委會“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的模式，建立寶雞開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司。該公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律對開發(fā)區(qū)內(nèi)土地、基礎(chǔ)配套設(shè)施、商品房以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施開發(fā)，同時(shí)為入?yún)^(qū)企事業(yè)單位提供各類有償服務(wù)。



 二、開發(fā)區(qū)管委會的管理權(quán)限

 （6）開發(fā)區(qū)管委會按照省政府和寶雞市政府授權(quán)，在經(jīng)國家界定的轄區(qū)內(nèi)，行使市一級經(jīng)濟(jì)管理職能，并直接與省政府有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系。

 （7）開發(fā)區(qū)管委會按照寶雞市城市建設(shè)總體規(guī)劃，會同規(guī)劃部門編制開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)城市規(guī)劃主管部門審批。開發(fā)區(qū)管委會按審定的總體規(guī)劃審批和管理開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)（含環(huán)保設(shè)計(jì)）、施工組織和工程驗(yàn)收事務(wù)。規(guī)劃管理和建設(shè)管理的定點(diǎn)批文、定線任務(wù)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程質(zhì)量等級證書等行政管理證書，由省政府和寶雞市政府主管部門委托開發(fā)區(qū)管委會核發(fā)，并報(bào)有關(guān)部門備案。

 （8）對國家批準(zhǔn)的新建區(qū)內(nèi)的新征土地，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。省政府在省級土地審批權(quán)限內(nèi)分次審批征用土地，并委托開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要自行審批征用土地并發(fā)證，報(bào)省土地管理局備案。開發(fā)區(qū)管委會按照國家法律規(guī)定，對土地出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、房地產(chǎn)交易直接辦理登記手續(xù)，并受寶雞市政府和省政府有關(guān)部門委托頒發(fā)證書，報(bào)有關(guān)部門備案。

 （9）在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)投資總額在5000萬元人民幣以下的能源、交通、原材料工業(yè)和3000萬元人民幣以下的其他工業(yè)的固定資產(chǎn)投資和技改項(xiàng)目，建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、外匯收支不需要國家綜合平衡的1000萬美元以下的不涉及國家限制外商投資領(lǐng)域和行業(yè)的外商投資項(xiàng)目，注冊資本在500萬元人民幣以下的企業(yè)實(shí)行股份制改造，由開發(fā)區(qū)管委會自行審批，報(bào)省政府有關(guān)部門備案，并由省政府主管部門委托開發(fā)區(qū)管委會頒發(fā)由省政府有關(guān)部門統(tǒng)一編號的批準(zhǔn)證書。

 （10）在開發(fā)區(qū)設(shè)立的企業(yè)（含公司），除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的外，由開發(fā)區(qū)管委會自行審批。開發(fā)區(qū)管委會受省市工商行政管理部門委托依法辦理各類企業(yè)的登記、注冊手續(xù)，代發(fā)營業(yè)執(zhí)照，報(bào)工商行政管理部門備案。外商投資企業(yè)由開發(fā)區(qū)管委會審批，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳備案；外商投資企業(yè)的登記注冊，由開發(fā)區(qū)審批，報(bào)省工商行政管理局備案。

 （11）開發(fā)區(qū)企業(yè)的設(shè)備、原材料、零部件、元器件等進(jìn)口金額在500萬美元以下的，由開發(fā)區(qū)管委會審批，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳辦理手續(xù)。開發(fā)區(qū)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)人員出國（境）、邀請國（境）外客商、科技人員來訪等，由開發(fā)區(qū)管委會審批，報(bào)省政府有關(guān)部門辦理出國（境）任務(wù)批件。

 （12）開發(fā)區(qū)管委會自行審批人員調(diào)配、人才引進(jìn)、中級職稱評定、接收大中專畢業(yè)生、入?yún)^(qū)落戶，有關(guān)部門辦理具體手續(xù)；高級職稱評定由開發(fā)區(qū)管委會組織補(bǔ)評后直接報(bào)省主管部門審批；開發(fā)區(qū)管委會審批企事業(yè)單位的工資分配，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)勞動監(jiān)察、勞動仲裁以及社會、福利保險(xiǎn)、人才交流等工作。



 三、財(cái)政稅收

 （13）根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，可設(shè)立開發(fā)區(qū)財(cái)政局，在業(yè)務(wù)上受寶雞市財(cái)政局指導(dǎo)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政預(yù)、決算和國有資產(chǎn)管理等工作。

 （14）開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)所繳各項(xiàng)稅款（僅限地方稅收），以1994年為基數(shù)，從1995年到2000年按照先征后返的辦法，新增部分全部返還開發(fā)區(qū)，用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

 （15）開發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位購買自用的國家?？厣唐芳败囕v，由省財(cái)政廳核定定額委托開發(fā)區(qū)管委會審批，報(bào)省財(cái)政廳備案。收取的控購附加費(fèi)等費(fèi)用，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

 （16）設(shè)立開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局、寶雞市稅務(wù)局開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)分局，負(fù)責(zé)在開發(fā)區(qū)注冊登記的所有內(nèi)、外資企業(yè)的稅收征管。

 （17）開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)省科委認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，從被認(rèn)定之日起，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，免征企業(yè)所得稅兩年。

 （18）凡投資于開發(fā)區(qū)的郵電、通信業(yè)、公用事業(yè)、交通業(yè)的新辦企業(yè)，以及為開發(fā)區(qū)服務(wù)的支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅。

 （19）開發(fā)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)，以自籌資金新建技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營用房，按國家產(chǎn)業(yè)政策確定征免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

 （20）在開發(fā)區(qū)新辦的外商投資高新技術(shù)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營期在十年以上的，可從獲利年度起第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

 （21）開發(fā)區(qū)內(nèi)所征用土地的耕地占用稅、土地出讓金和房地產(chǎn)交易、出租、轉(zhuǎn)讓等已經(jīng)開征的和將要開征的基金費(fèi)用省市留成部分，由開發(fā)區(qū)管委會征收，由財(cái)政記帳后作為國家資本金投入，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，省市財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督。



 四、金融信貸

 （22）各專業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，可在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，可在開發(fā)區(qū)設(shè)立股份制的科技信用社、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，以支持民營企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

 （23）從1995年到2000年，中國人民銀行陜西省分行要商有關(guān)專業(yè)銀行、政策銀行每年籌集一定數(shù)額的資金，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各專業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先解決開發(fā)區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的貸款，并每年為開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)及進(jìn)、出口經(jīng)營企業(yè)提供流動資金貸款。



 五、其他

 （24）省人民政府和寶雞市人民政府每年分別從基本建設(shè)資金和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中各劃撥部分資金用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 （25）省人民政府和寶雞市人民政府有關(guān)部門在安排技術(shù)改造、軍轉(zhuǎn)民、科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安排在開發(fā)區(qū)實(shí)施。

 （26）向開發(fā)區(qū)內(nèi)供水、排水、供氣、供熱設(shè)施的用戶收取的增容費(fèi)全部留開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。向開發(fā)區(qū)內(nèi)用戶收取用電權(quán)款和貼費(fèi)，電力部門應(yīng)給予優(yōu)惠。

 加快寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，是涉及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事，省級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府這一規(guī)定。寶雞市政府要按照本規(guī)定和省委、省政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在“九五”有更大更快的發(fā)展。