• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]57號
• 【發(fā)布日期】1994-08-19
• 【生效日期】1994-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關(guān)于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的通知

 河南省政府關(guān)于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的通知
 
（豫政［1994］57號一九九四年八月十九日）
 為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，充分發(fā)揮我省資源和市場的比較優(yōu)勢，回憶發(fā)展開放型經(jīng)濟，擴大外貿(mào)出口創(chuàng)匯，推動我省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》（國發(fā)［1994］4號，以下簡稱《決定》）精神，結(jié)合我省情況，現(xiàn)就進一步深化我省對外貿(mào)易體制改革問題作如下通知：



 一、以匯率并軌為契機，完善外貿(mào)宏觀管理，擴大出口創(chuàng)匯

 （一）為進一步擴大對外開放，加快我國與國際經(jīng)濟接軌，推動對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，國務(wù)院決定從今年起，取消出口創(chuàng)匯、出口收匯、無償和有償上繳外匯的指令性計劃，對進出口總額、出口收匯和進口用匯實行指導(dǎo)性計劃管理。省計經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委、銀行、財政等有關(guān)部門和各類外貿(mào)企業(yè)，要認真貫徹落實國務(wù)院的《決定》精神，積極做好有關(guān)方面的配套改革。

 （二）從1994年起，國家實行由中央財政統(tǒng)一出口退稅的辦法。稅務(wù)部門要簡化手續(xù)，方便企業(yè)，保證足額及時退稅。同時要完善管理制度，嚴格把關(guān)，堵塞漏洞，防止和嚴厲打擊騙取出口退稅的違法行為。

 （三）設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金。從1994年至1996年，將省級外貿(mào)公司、工貿(mào)公司上繳的33％的所得稅專戶儲存，建立河南省外貿(mào)出口發(fā)展基金，專門用于支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展出口。該基金由省外經(jīng)貿(mào)委管理使用，省財政廳負責監(jiān)督。具體辦法由省外經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳研究制訂。各市地可以參照省的辦法設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金。

 （四）對于虧損掛帳的外貿(mào)企業(yè)實行稅前補虧的辦法。外貿(mào)企業(yè)以前年度發(fā)生的虧損，可以用下一年度的利潤彌補。下一年度利潤不足以彌補的，可以在5年內(nèi)延續(xù)彌補。虧損企業(yè)用來彌補虧損的利潤可視為企業(yè)工效掛鉤利潤指標。

 （五）實行有利于外貿(mào)出口的信貸政策。雖然今年銀行實行商業(yè)化管理，取消出口貸款優(yōu)惠利率，但國家對各類外貿(mào)企業(yè)出口貸款予以重點保證；貸款規(guī)模增長與出口規(guī)模增長保持同步。因此，我省金融部門要根據(jù)我省出口規(guī)模積極主動地提供外貿(mào)信貸支持。對扭虧有望的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)給予適當支持。銀行貸款實行資產(chǎn)負債比例后，要有過渡辦法。支持扭虧有望的外貿(mào)企業(yè)實行信用證抵押貸款，擴大出口業(yè)務(wù)。

 （六）實行鼓勵出口的分配政策。外貿(mào)企業(yè)利益分配與出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟效益掛鉤。有進出口權(quán)的企業(yè)可實行出口創(chuàng)匯百美元工資含量的辦法。具體辦法由省外經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門制定。對擴大我省出口創(chuàng)匯做出重大貢獻的出口企業(yè)，政府將給予一次性獎勵。



 二、有秩序地放開外貿(mào)經(jīng)營

 按照國際經(jīng)濟通行規(guī)則，根據(jù)對外經(jīng)貿(mào)法規(guī)、法令，結(jié)合我省實際，要積極創(chuàng)造條件，使不同地區(qū)、不同行業(yè)、多種經(jīng)濟成份的企業(yè)有條件地實現(xiàn)外貿(mào)自主經(jīng)營。通過有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合資、合作、聯(lián)營、參股、控股等多種形式使外貿(mào)經(jīng)營社會化，促進外貿(mào)經(jīng)營向深度和廣度發(fā)展，盡快形成大經(jīng)貿(mào)格局。

 加快大經(jīng)貿(mào)格局的形成，應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作：

 （一）拓寬外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域。一是按照國家經(jīng)貿(mào)政策，在繼續(xù)加快申報國有大中型生產(chǎn)企業(yè)（企業(yè)集團）進出口經(jīng)營權(quán)的同時，積極申報商業(yè)、物資企業(yè)的進出口經(jīng)營權(quán)。二是為有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)申報進出口權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)自營出口有新的發(fā)展。三是大力舉辦三資企業(yè)。篩選一批老工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，通過中外合資，獲得對外經(jīng)營權(quán)。四是經(jīng)批準允許其他企業(yè)承包、租賃或兼并虧損外貿(mào)企業(yè)，由國家辦外貿(mào)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣k外貿(mào)。五是鼓勵各類國有、集體和私營、個體企業(yè)積極開展邊境易貨貿(mào)易，參與外貿(mào)經(jīng)營。六是大力推行出口代理制，使更多的各種類型的企業(yè)走向國際市場。

 （二）有秩序地放開進出口商品的經(jīng)營。省外貿(mào)管理部門對省管配額、許可證商品要按照效益、公正、公平的原則，搞好二級分配，制定完善科學的分配制度，提高政策透明度。要進一步放開商品經(jīng)營。除少數(shù)特別重要的商品由國家規(guī)定的出口企業(yè)經(jīng)營外，各級各類有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，可以自主經(jīng)營其他進出口商品。鼓勵有進出口權(quán)的企業(yè)創(chuàng)造條件，參與國家組織的進出口商品配額招標。

 （三）取消各類出口企業(yè)的指令性出口計劃，實行指導(dǎo)性計劃管理。各類出口企業(yè)要接受國家和省安排的出口指導(dǎo)性計劃，努力擴大出口創(chuàng)匯。各級外貿(mào)公司、工貿(mào)公司及其他有進出口權(quán)的企業(yè)、科研院所均負有為國家創(chuàng)匯的責任，必須為國家增加出口創(chuàng)匯做貢獻，保證每年出口創(chuàng)匯、收匯的一定增長率。我省每年出口創(chuàng)匯要在完成國家下達的指導(dǎo)性計劃的基礎(chǔ)上，略高于全省國民生產(chǎn)總值的增長速度。自營出口企業(yè)連續(xù)3年達不到出口創(chuàng)匯基本標準的，上報國家有關(guān)部門撤銷其自營進出口權(quán)。

 （四）取消市地縣外貿(mào)出口供貨計劃之后，各級外貿(mào)企業(yè)要積極組織出口貨源，實行有秩序流通，自主選擇口岸。外貿(mào)出口企業(yè)要運用價格、經(jīng)濟合同等有效手段，穩(wěn)定出口貨源和供貨渠道；要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與生產(chǎn)、供貨企業(yè)建立良好的合作伙伴關(guān)系。



 三、加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有外貿(mào)企業(yè)

 加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，是我省外貿(mào)體制改革的重要任務(wù)。當前，要認真貫徹落實國務(wù)院《決定》精神，進一步深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項制度改革。各級外貿(mào)企業(yè)實行干部聘任制或招聘制，形成干部能上能下，職工能進能出的企業(yè)管理機制。推動全員動態(tài)勞動組合，促進企業(yè)人員的有序流動和合理配置。在分配制度上要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，堅持工資分配向業(yè)務(wù)骨干傾斜，形成個人收入與貢獻及企業(yè)效益掛鉤的激勵機制。目前實行的外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責任制要進一步改進和完善；企業(yè)法人代表要實行風險抵押；企業(yè)內(nèi)部推廣全員風險抵押，把權(quán)益、責任和風險結(jié)合起來，加速新型外貿(mào)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造重用人才、保護人才、能留住人才的環(huán)境。

 按照現(xiàn)代企業(yè)制度對現(xiàn)有國有外貿(mào)企業(yè)有計劃地進行改組。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，推進具備條件的外貿(mào)企業(yè)逐步改組為規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司。今年要選擇1至2家外貿(mào)企業(yè)進行股份制改革試點。通過吸收法人股和職工內(nèi)部少量持股，增強企業(yè)凝聚力，發(fā)展外貿(mào)企業(yè)。

 根據(jù)目前我省資源和市場的比較優(yōu)勢，按照公司制的規(guī)范，組成若干外貿(mào)企業(yè)集團，發(fā)揮集約化作用，增強市場競爭能力和抗風險能力。鼓勵外貿(mào)企業(yè)之間，貿(mào)、工、農(nóng)及科技企業(yè)、院所之間相互投資參股，聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)，聯(lián)合經(jīng)營，形成以實業(yè)為依托，以金融為后盾的貿(mào)、工、農(nóng)、技結(jié)合的綜合商社。各外貿(mào)企業(yè)要發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展方向，確定發(fā)展目標。遵循優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟規(guī)律，對少數(shù)長期虧損、包袱沉重、資不抵債的國有外貿(mào)公司，允許其依法破產(chǎn)，或視具體情況實行轉(zhuǎn)讓、兼并、承包經(jīng)營。

 為加強國有外貿(mào)企業(yè)國有資產(chǎn)的管理，省外經(jīng)貿(mào)委要切實抓好在我省大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會的試點工作。監(jiān)事會是代表政府對國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值進行監(jiān)督管理的組織。監(jiān)事會不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營業(yè)務(wù)。監(jiān)事會章程由省外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家的有關(guān)法律、法令和經(jīng)貿(mào)法規(guī)制訂。

 加強境外企業(yè)管理，推動企業(yè)國際化經(jīng)營，是開拓、鞏固國際市場，促進我省經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的重要方面。今后凡新建海外企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家對境外投資項目的管理法規(guī)。對現(xiàn)有境外企業(yè)，各舉辦單位要以提高經(jīng)濟效益為目的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對其進行改組，建立健全各項規(guī)章制度。要實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理按授權(quán)行使職權(quán)，境外企業(yè)董事長或副董事長由省內(nèi)舉辦單位的負責人擔任；境外工作人員應(yīng)以聘請當?shù)厝藛T為主；加強境外企業(yè)國有資產(chǎn)的管理；境外企業(yè)應(yīng)將公司經(jīng)營財務(wù)狀況按時報告省內(nèi)舉辦單位和主管部門。具體辦法由省外經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳研究制訂。



 四、各級外經(jīng)貿(mào)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系、簡政放權(quán)，政企分開

 各級外經(jīng)貿(mào)管理部門要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，研究制定本地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，貫徹落實國家和省外經(jīng)貿(mào)宏觀調(diào)控政策，組織監(jiān)督對外經(jīng)貿(mào)活動、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護外經(jīng)貿(mào)企業(yè)間的平等競爭，監(jiān)督管理國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國有資產(chǎn)及經(jīng)營，促進實現(xiàn)我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展目標。

 各級外經(jīng)貿(mào)管理部門要與所屬企業(yè)實行政企分開，對企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理我省對外經(jīng)濟貿(mào)易。按管理權(quán)限管好直屬企業(yè)的法人代表和承包合同。

 省外經(jīng)貿(mào)管理部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能和政企分開的原則，加快機構(gòu)改革步伐，管好直屬外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，搞好對中原國際經(jīng)濟貿(mào)易公司、河南國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司的改革試點，發(fā)揮好對外貿(mào)外經(jīng)外資的歸口管理職能。

 為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟運行規(guī)則的需要，要建立健全社會中介服務(wù)體系，發(fā)揮各研究咨詢機構(gòu)和學會、協(xié)會的信息服務(wù)功能，形成全方位、多層次的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立必要的法律、會計、審計事務(wù)所、為企業(yè)提供有關(guān)外經(jīng)貿(mào)方面的服務(wù)，并依法對企業(yè)的經(jīng)營進行社會監(jiān)督。