• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-26
• 【生效日期】1996-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于做好 地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知

 大連市人民政府關(guān)于做好
 地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知
 
（1996年8月26日大政辦發(fā)〔1996〕100號(hào)）
 《
中華人民共和國行政處罰法》將于1996年10月1日起施行。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國行政處罰法〉通知》和《市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈
中華人民共和國行政處罰法〉實(shí)施意見》要求，
行政處罰法實(shí)施前要抓緊做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。為了及時(shí)有效地完成清理工作，保證
行政處罰法全面正確地實(shí)施，現(xiàn)將清理工作有關(guān)問題通知如下：



 一、清理范圍

 （一）一九七九年以來市政府發(fā)布實(shí)施的規(guī)章以及市政府、市政府辦公廳制發(fā)和批轉(zhuǎn)的具有普遍約束力和各類規(guī)范性文件（含通告、公告、指令性通知，下同）。

 （二）一九七九年以來各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門制發(fā)或通過新聞媒介發(fā)布的各類規(guī)范性文件。

 （三）一九八七年以來由市政府提交市人大常委會(huì)審議經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的地方性法規(guī)。



 二、清理的組織與分工

 地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作由市政府法制辦統(tǒng)一組織進(jìn)行，具體分工如下：

 （一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章、市政府及政府辦公廳制發(fā)和批轉(zhuǎn)的各類規(guī)范性文件，由市政府法制辦列出清理題目并指定部門負(fù)責(zé)清理。市政府法制辦漏列清單的，部門可以與法制辦聯(lián)系后自行進(jìn)行清理。

 （二）縣（市）區(qū)政府、市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，自行組織清理。

 （三）政府各部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理。



 三、清理內(nèi)容

 （一）政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定行政處罰的種類、行為、幅度所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章中設(shè)定的行政處罰是否符合
行政處罰法的規(guī)定。

 （二）地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政處罰的種類、行為、幅度是否超過所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍。

 （三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件自行設(shè)定的行政處罰種類是否符合
行政處罰法的規(guī)定，依法設(shè)定的罰款額度是否超過規(guī)定的限度；設(shè)定的行政處罰主體、行政處罰程序是否符合行政處罰法規(guī)定。



 四、處理意見

 縣（市）區(qū)政府和市政府各部門清理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或其他規(guī)范性文件，應(yīng)按下列規(guī)定提出處理意見：

 （一）地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的，應(yīng)提出修訂意見。

 （二）政府規(guī)章已經(jīng)不再執(zhí)行但市政府沒公布廢止的，應(yīng)予廢止；政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的，應(yīng)予以修訂，其中確有必要而且應(yīng)該上升為地方性法規(guī)的，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī)；政府規(guī)章中個(gè)別行政處罰條款超過行政處罰法規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)經(jīng)省人大批準(zhǔn)。

 （三）地方性法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自
行政處罰法施行之日起，一律無效。其中，從維護(hù)以公共利益和社會(huì)秩序的需要看，其設(shè)定行政處罰確有必要的，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。



 五、時(shí)間要求

 規(guī)范性文件須于一九九六年十月一日前清理完畢；地方性法規(guī)、政府規(guī)章須于一九九六年十二月底清理完畢；政府規(guī)章需上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章、規(guī)范性文件需要修訂的，應(yīng)于一九九七年十二月三十一日前完成。

 縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)自行設(shè)定行政處罰的，自一九九六年十月一日起全部停止執(zhí)行。其中，要廢止的規(guī)范性文件，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門應(yīng)在一九九六年十月底前，以文件或公告的形式向社會(huì)公布并向市政府法制辦備案；需要上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)在一九九六年十二月底前報(bào)市政府法制辦。

 負(fù)責(zé)政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件清理工作的單位或部門，應(yīng)在一九九六年十二月底前將清理結(jié)果和處理意見報(bào)市政府法制辦審核。市政府法制辦審核后認(rèn)為確應(yīng)廢止的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)以政府文件形式發(fā)布廢止；需要修訂或上升為地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)市政府、市人大常委會(huì)批準(zhǔn)列入明年立法計(jì)劃，這部分政府規(guī)章、規(guī)范性文件所規(guī)定的行政處罰，在一九九七年十二月底前繼續(xù)有效。

 負(fù)責(zé)地方性法規(guī)清理的單位和部門，應(yīng)于一九九六年十二月底前，將清理結(jié)果和處理意見報(bào)市政府法制辦初審，經(jīng)市政府審定后報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)列入市人大立法計(jì)劃。



 六、填報(bào)表要求

 為了加快清理工作，保證清理質(zhì)量，便于統(tǒng)計(jì)工作，市政府政府審定后報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)列入市人大立法計(jì)劃。



 七、填報(bào)表要求

 為了加快清理工作，保證清理質(zhì)量，便于統(tǒng)計(jì)工作，市政府印制了大連市地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理登記表（見附件），登記表將作為政府審核清理工作和對(duì)社會(huì)公告清理結(jié)果的主要依據(jù)。各部門和各單位一定要重視這項(xiàng)工作，在清理的基礎(chǔ)上認(rèn)真填報(bào)，清理單位和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真復(fù)核審查，保證質(zhì)量。登記表一式二份，按照本通知規(guī)定的時(shí)間按時(shí)上報(bào)。

 地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各縣（市）、區(qū)政府各部門要從維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，認(rèn)真抓好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，要由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)得力人員，組成清理小組，集中時(shí)間，集中力量，采取有效措施，保證按時(shí)完成清理任務(wù)。對(duì)在清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與市政府法制辦溝通，以便盡快解決?？h（市）、區(qū)所屬部門的規(guī)范性文件的清理工作，由縣（市）、區(qū)人民政府參照本通知精神自行組織清理。