• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1996]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-13
• 【生效日期】1996-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
 
（遼政發(fā)〔1996〕28號(hào)一九九六年八月十三日）
 第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱
行政處罰法）是一部規(guī)范政府行政處罰行為，完善國(guó)家法律責(zé)任制度的重要法律。這部法律的貫徹實(shí)施是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為，促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為保證
行政處罰法在我省全面、正確的實(shí)施，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)）精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹
行政處罰法


行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系重大。各市政府和省政府各部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施
行政處罰法的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，盡快制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳
行政處罰法，并抓好各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使之深刻理解
行政處罰法的立法宗旨，全面了解
行政處罰法的基本內(nèi)容，切實(shí)掌握
行政處罰法所確立的各項(xiàng)原則和制度。培訓(xùn)工作要分級(jí)負(fù)責(zé)。省政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)省政府組成人員、省政府各部門及各市法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和省政府各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；各市政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)市政府、市政府各部門及縣級(jí)政府法制部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（區(qū)）政府及縣（區(qū)）政府各部門負(fù)責(zé)人。各級(jí)政府所屬部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各級(jí)政府法制部門和政府各部門的法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本地區(qū)、本部門的培訓(xùn)工作。各地要把宣傳
行政處罰法納入“三五”普法規(guī)劃，在近期作出安排，并要利用宣傳輿論工具，采取生動(dòng)有效的形式搞好面向社會(huì)的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾了解這部法律，并能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。



 二、抓緊清理和修訂規(guī)章、規(guī)范性文件，依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依法予以修改或廢止，許多規(guī)范性文件也需清理和修訂。清理和修訂規(guī)章和規(guī)范性文件的工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)政府和政府各部門要從維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，按照“誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓緊做好清理和修訂規(guī)章和規(guī)范性文件的工作。各級(jí)政府法制部門和其他部門的法制機(jī)構(gòu)要做好清理的具體工作。清理范圍是涉及行政處罰的省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級(jí)人民政府制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件和省、市、縣政府所屬部門制發(fā)的規(guī)范性文件。通過清理，對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件必須于1996年10月1日前作出繼續(xù)執(zhí)行、修訂后執(zhí)行或停止執(zhí)行的決定。規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂應(yīng)于1997年12月31日前完成，并向社會(huì)公布；繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)章和規(guī)范性文件，過去未向社會(huì)公布的，應(yīng)通過這次清理一并向社會(huì)公布。清理工作結(jié)束后，各市政府和省政府各部門要向省政府提交書面報(bào)告，并將修訂后的規(guī)章和規(guī)范性文件報(bào)省政府法制辦備案。省政府有關(guān)部門和沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪市政府應(yīng)分別配合省、市人大常委會(huì)作好地方性法規(guī)的清理工作。

 清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，應(yīng)于1996年9月30日以前完成。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合”的原則，各市政府負(fù)責(zé)清理本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理本部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并對(duì)本系統(tǒng)的清理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。凡我省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)或組織及派出機(jī)構(gòu)均在清理之列。清理工作采取以實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)自查為主的方式進(jìn)行。省政府法制辦對(duì)清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。凡不符合法定條件的行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織實(shí)施行政處罰的，在清理工作中都應(yīng)依法予以糾正。清理工作結(jié)束后，各市政府和省政府各部門要將清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的情況書面報(bào)告省政府。省政府將對(duì)清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行一次全面檢查。今后，各級(jí)政府和政府各部門設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或委托其他組織實(shí)施行政處罰，必須嚴(yán)格執(zhí)行
行政處罰法的規(guī)定。哪個(gè)地方、哪個(gè)部門出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或組織實(shí)施行政處罰，就要追究那里主要行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各市政府和省政府各部門要把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍作為貫徹實(shí)施
行政處罰法的一項(xiàng)重要工作來抓。在不斷提高行政執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要盡快建立持證上崗制度，并加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員資格、證件和著裝的管理。今后，各市政府和省政府各部門制發(fā)行政執(zhí)法證件，須報(bào)省政府批準(zhǔn)。省政府法制辦應(yīng)抓好行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理工作，使行政執(zhí)法證件管理走上規(guī)范化的軌道。各市政府和省政府各部門要根據(jù)停止合同工、臨時(shí)工從事行政處罰工作以后出現(xiàn)的新情況、新問題，采取積極有效的措施，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法空白點(diǎn)。有關(guān)清理規(guī)章、規(guī)范性文件和清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體工作，由省政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)。



 三、建立健全行政處罰監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查

 貫徹
行政處罰法，行政機(jī)關(guān)必須建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。全省縣級(jí)以上人民政府和政府各部門要進(jìn)一步落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，在總結(jié)以往實(shí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、重大行政處罰決定備案審查制度、違法行政行為督察制度、行政執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度等各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)行之有效的行政處罰監(jiān)督制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政處罰的監(jiān)督制約機(jī)制，以保證
行政處罰法的全面貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行《
行政復(fù)議條例》，健全和完善行政復(fù)議制度和程序，積極受理行政復(fù)議案件，加大行政復(fù)議對(duì)行政處罰監(jiān)督的力度。今后哪個(gè)地方拒絕履行行政復(fù)議職責(zé)，就追究那個(gè)地方主要行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

 各級(jí)政府法制部門和政府各部門的法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，承擔(dān)起對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作。要加強(qiáng)行政處罰監(jiān)督制度建設(shè)，不斷完善監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督力度和提高監(jiān)督權(quán)威。在
行政處罰法實(shí)施后，應(yīng)重點(diǎn)檢查行政處罰的設(shè)定與規(guī)定及實(shí)施行政處罰的主體資格是否合法，聽證制度，調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度是否得到認(rèn)真執(zhí)行。省政府將選擇一兩個(gè)市進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)。各級(jí)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要盡快確定聽證范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證的一般規(guī)則。省政府將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本省統(tǒng)一的聽證規(guī)則。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定改革行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 四、加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī)，全面推進(jìn)政府法制工作。


行政處罰法的貫徹實(shí)施，對(duì)政府的立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)政府法制工作都提出了更高、更嚴(yán)格的要求。各級(jí)政府及政府各部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，以貫徹實(shí)施
行政處罰法為契機(jī)，全面推進(jìn)政府法制工作。為了適應(yīng)日益繁重的政府法制工作任務(wù)的需要，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)）和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上政府和行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門都要采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。

 今后，各級(jí)政府及政府各部門要把學(xué)法懂法、依法辦事作為公務(wù)員考試、考評(píng)的重要內(nèi)容和考核晉升的重要條件。并要注意培養(yǎng)和選拔一批政治素質(zhì)好的專業(yè)法律人才充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和重要行政執(zhí)法部門。

 各市政府及省政府各部門要將貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件和本通知的情況及時(shí)報(bào)告省政府。