• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[1996]54號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-08-13
• 【生效日期】1996-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦 《關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見》

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦
 《關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見》
 
（津政辦發(fā)［1996］54號(hào)一九九六年八月十三日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府法制辦公室《關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見》，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 天津市人民政府法制辦公室

 關(guān)于清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件的意見

 （一九九六年七月三十一日）



 為推進(jìn)政府法制建設(shè)，促進(jìn)依法治市工作，提高依法行政水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)行政處罰法＞的通知》（國(guó)發(fā)［1996］13號(hào)）和市人民政府第60次常務(wù)會(huì)議要求，現(xiàn)就有關(guān)清理我市規(guī)章和其他規(guī)范性文件工作，提出如下意見。



 一、清理目的

 按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)我市現(xiàn)行的規(guī)章和其他設(shè)有行政處罰條款的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底、全面清理。在此基礎(chǔ)上做好制定、修改和廢止工作。通過清理，為今后我市各級(jí)政府及政府各部門依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供合法有效的規(guī)章依據(jù)，并為我市在“九五”期間初步形成與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)家法律法規(guī)相配套的地方法規(guī)、規(guī)章體系奠定良好的基礎(chǔ)。



 二、清理范圍

 本次清理工作的范圍，為建國(guó)以來特別是1980年以來本市頒布實(shí)施的現(xiàn)行規(guī)章和各類設(shè)有行政處罰條款的規(guī)范性文件，包括：

 1．市政府規(guī)章；

 2．以市政府名義（含市人委、市革委）下發(fā)的規(guī)范性文件、通告；

 3．經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以市政府辦公廳或市屬委、局名義下發(fā)的規(guī)范性文件、通告；

 4．市屬委局和各區(qū)縣政府自行制發(fā)的規(guī)范性文件、通告。



 三、審查重點(diǎn)

 清理規(guī)章和其他規(guī)范性文件，主要是對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件內(nèi)容、行政處罰條款進(jìn)行審查。

 對(duì)內(nèi)容的審查重點(diǎn)是：是否與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；是否符合加快、持續(xù)發(fā)展原則；是否符合社會(huì)主義法制統(tǒng)一的要求。

 對(duì)行政處罰條款的審查重點(diǎn)是：行政處罰的設(shè)定和實(shí)施行政處罰的主體是否符合
行政處罰法的規(guī)定；設(shè)定行政處罰是否超出了法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；設(shè)定行政處罰是否超出了行政處罰法規(guī)定的種類；罰款是否超出了規(guī)定限額。



 四、處理方式

 根據(jù)對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的內(nèi)容及行政處罰條款的審查結(jié)果，按如下五種方式處理：

 1．有效：繼續(xù)作為管理和行政執(zhí)法的依據(jù)；

 2．廢止：失去法律效力，不再作為管理和執(zhí)法的依據(jù)；

 3．待修訂：對(duì)有關(guān)內(nèi)容和條款進(jìn)行部分修改，需要上升為政府規(guī)章和地方性法規(guī)，列入明年立法計(jì)劃，限期完成；

 4．轉(zhuǎn)文件：不再作為行政執(zhí)法的依據(jù)，但仍可以作為管理工作的依據(jù)或者一般性文件；

 5．法律、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自
行政處罰法施行之日起，一律無效。

 清理工作結(jié)束后，由市政府法制辦將全部有效規(guī)章和其他規(guī)范性文件匯編成冊(cè)。



 五、實(shí)施步驟

 此次清理工作采取全面清理，重點(diǎn)審查，條塊結(jié)合，分工負(fù)責(zé)的辦法，堅(jiān)持誰起草、誰負(fù)責(zé)和制訂、修改、廢止三項(xiàng)工作協(xié)調(diào)進(jìn)行的原則，大體分三個(gè)階段進(jìn)行：

 準(zhǔn)備階段（7月底至8月上旬），組成清理小組，收集應(yīng)清理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

 審查階段（8月上旬至10月底），由市政府法制辦公室對(duì)政府規(guī)章逐件審查、逐項(xiàng)登記并提出處理意見；與此同時(shí)，市屬委局對(duì)本部門起草的政府規(guī)章和以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的以及自行制定發(fā)布的規(guī)范性文件逐件審查，逐項(xiàng)登記，并提出處理意見。幾個(gè)部門共同起草發(fā)布的由牽頭部門負(fù)責(zé)清理、提出處理意見。各區(qū)縣制發(fā)的文件由各區(qū)縣自行清理審查，對(duì)市政府規(guī)章和市政府頒發(fā)的規(guī)范性文件也可提出修改或廢止的意見和建議。

 協(xié)調(diào)總結(jié)階段（11月初至12月底），市政府法制辦公室對(duì)報(bào)來的處理意見進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和論證，并向市政府常務(wù)會(huì)議提出清理報(bào)告和制定、修改、廢止規(guī)章意見。



 六、工作分工

 市政府法制辦公室牽頭組織這次清理工作，重點(diǎn)抓好對(duì)規(guī)章的清理，同時(shí)對(duì)市屬委局和各區(qū)縣的清理工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市屬委局要確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門起草的規(guī)章和以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的以及自行制定發(fā)布的規(guī)范性文件的清理。各區(qū)縣政府要指派專人負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣政府自行制定發(fā)布的設(shè)有行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。各區(qū)縣政府和各委局于8月中旬將清理工作負(fù)責(zé)人名單報(bào)市政府法制辦清理小組。

 此次清理工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，對(duì)于推進(jìn)貫徹落實(shí)
行政處罰法、依法治市、依法行政具有重要意義。請(qǐng)各區(qū)縣人民政府、各委局接此通知后，結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院和我市關(guān)于貫徹實(shí)施
行政處罰法的通知精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，本著積極負(fù)責(zé)、顧全大局的精神，細(xì)清嚴(yán)查，保證質(zhì)量，圓滿地完成清理任務(wù)。

 附一：規(guī)章行政處罰條款審查分類及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 二：規(guī)章和其他規(guī)范性文件清理登記表（略）

 三：規(guī)章和其他規(guī)范性文件審查意見表（略）



 附一：

 規(guī)章行政處罰條款審查分類及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)





 一、分類標(biāo)準(zhǔn)

 （一）無行政處罰。指規(guī)章中沒有行政處罰條款。包括兩種情況：一是規(guī)章中沒有任何法律責(zé)任條款；二是規(guī)章中雖有民事責(zé)任、行政處分的條款，但無行政處罰條款。

 （二）準(zhǔn)用行政處罰。指規(guī)章中沒有具體的行政處罰條款，只規(guī)定了適用的其他法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰。包括兩種情況：一是未引證具體法律、法規(guī)、規(guī)章，只籠統(tǒng)規(guī)定依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰；二是引證某個(gè)法律、法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容，作為違反該規(guī)章規(guī)定予以行政處罰的條款。

 （三）規(guī)定行政處罰。指法律、法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，規(guī)章根據(jù)需要作出的具體規(guī)定。包括兩種情況：一是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)制定，其中法律、法規(guī)本身沒有規(guī)定應(yīng)給予的行政處罰行為、種類和幅度的范圍，授權(quán)省、市政府制定規(guī)章；二是法律、法規(guī)未授權(quán)制定規(guī)章，市政府為了實(shí)施該法律、法規(guī)制定了規(guī)章，并依據(jù)該法律、法規(guī)對(duì)行政處罰作了具體規(guī)定。

 （四）創(chuàng)設(shè)行政處罰。指尚無法律、法規(guī)的情況下，制定規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定的處罰。包括兩種情況：一是參照其他法律、法規(guī)制定的；二是沒有法律、法規(guī)依據(jù)制定的。



 二、對(duì)超出法律法規(guī)范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 （一）規(guī)定行政處罰超出范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 1．對(duì)違反其設(shè)定的義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范的行為，法律法規(guī)沒有規(guī)定相應(yīng)行政處罰，規(guī)章把這種行為作為給予行政處罰的行為，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

 2．規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類超出了所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類。

 3．規(guī)章規(guī)定的罰款數(shù)額超出了所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額的最高限。

 （二）創(chuàng)設(shè)行政處罰超出范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

 1．規(guī)章設(shè)定了除警告、罰款以外的行政處罰種類。

 2．規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額超出了市人大常委會(huì)規(guī)定的限額。



 三、審查時(shí)需要注意的問題

 （一）行政處罰條款不設(shè)項(xiàng)的要以條為單位，行政處罰條款下設(shè)項(xiàng)的則要以項(xiàng)為單位，嚴(yán)格審查行政處罰條、款、項(xiàng)所列給予行政處罰的行為、種類和幅度。

 （二）行政處罰條款有無法律依據(jù)是首要標(biāo)準(zhǔn)。所謂法律依據(jù)，是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，不包括部委規(guī)章。

 （三）一個(gè)規(guī)章中的數(shù)個(gè)處罰條款可以源自一個(gè)法律、法規(guī)的處罰規(guī)定，也可以分別源自數(shù)個(gè)不同的法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定。

 （四）受行政處罰行為在有關(guān)法律、法規(guī)中有相同規(guī)定或者被包容在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的，為有依據(jù)。否則，應(yīng)視為無依據(jù)。

 （五）規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類與法律、法規(guī)的規(guī)定一致，但依據(jù)的法律、法規(guī)地罰款數(shù)額未作出規(guī)定的，不視為超出法律、法規(guī)的范圍。

 （六）對(duì)法律、法規(guī)沒有規(guī)定的義務(wù)性規(guī)范或者禁止性規(guī)范，實(shí)施性規(guī)章作了規(guī)定，并對(duì)違反這些義務(wù)性規(guī)范或者禁止性規(guī)范的行為規(guī)定了行政處罰，不按規(guī)定行政處罰超出法律、法規(guī)范圍認(rèn)定，而按創(chuàng)設(shè)行政處罰認(rèn)定。