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  • 【發(fā)布單位】81202
  • 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1996]35號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1996-07-11
  • 【生效日期】1996-07-11
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)安徽省人民政府“九五”時(shí)期依法治省規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)安徽省人民政府“九五”時(shí)期依法治省規(guī)劃的通知

(皖政〔1996〕35號(hào))

各行署,各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《安徽省人民政府“九五”時(shí)期依法治省規(guī)劃》已經(jīng)省政府5月29日第100次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府
一九九六年七月十一日
安徽省人民政府
“九五”時(shí)期依法治省規(guī)劃

自1993年省第八屆人民政府任期目標(biāo)確立了“堅(jiān)持依法治省”的任務(wù)以來,各級(jí)人民政府狠抓落實(shí),做了大量卓有成效的工作,對(duì)我省“八五”計(jì)劃的順利完成起到了積極的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)全省的民主法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,根據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想
以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),貫徹“一手抓建設(shè),一手抓法制”的方針,加強(qiáng)民主法制建設(shè),確保憲法和法律的實(shí)施。深入開展“三五”法制宣傳教育,進(jìn)一步提高全省公民的 憲法觀念和法律意識(shí),切實(shí)保障人民群眾的根本利益和民主權(quán)利,全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法管理,使我省的各項(xiàng)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè),保障我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的順利實(shí)現(xiàn),創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)
依法治省的總體目標(biāo)是:
建立與我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)且和法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章體系,覆蓋全省政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面;改善執(zhí)法環(huán)境,加大執(zhí)法力度,公正執(zhí)法,民主決策,政府行為合法有效;加強(qiáng)廉政建設(shè),提高工作效率;法制宣傳教育成效明顯,公民法制觀念增強(qiáng),參政議政意識(shí)提高,養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣;各方面各層次的依法治理的規(guī)范化管理深化發(fā)展,60%以下的單位取得明顯成效;法律監(jiān)督機(jī)制基本健全,各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常發(fā)揮作用,各級(jí)人民政府能夠自覺接受來自各方面的監(jiān)督,全省政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面在法制軌道上健康發(fā)展。
依法治省的具體目標(biāo)是:
(一)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制法規(guī)引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革開放的順利進(jìn)行,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一、用法律保障深化農(nóng)村改革,穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和農(nóng)村合作基金會(huì)管理。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入、科教興農(nóng)制度,依法管理土地、山林、水源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源及生產(chǎn)資料、水利設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位,推進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。
第二、按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求和“抓大放小”的原則,規(guī)范政企關(guān)系,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,盤活存量資產(chǎn),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,建立健全權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系,穩(wěn)步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化投資體制改革,強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制,提高投資效益,把深化國有企業(yè)改革和推進(jìn)各項(xiàng)配套改革基本納入法制軌道。
第三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),重點(diǎn)保護(hù)飲用水源與大氣環(huán)境。進(jìn)一步防治淮河、巢湖水質(zhì)污染,綜合整治城市環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境管理與監(jiān)督,推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第四、第一步改善擴(kuò)大開放的法制環(huán)境,積極推進(jìn)全方位的對(duì)外開放,加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程,保障“外向帶動(dòng)戰(zhàn)略”的實(shí)施。
第五、規(guī)范并推動(dòng)旅游、流通、交通、信息、咨詢和技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,健全資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),改變我省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、發(fā)展滯后的狀況,在全省范圍內(nèi)逐步形成與社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第六、規(guī)范社會(huì)保障制度,加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障體系,切實(shí)保護(hù)老年人、殘疾人、婦女、兒童的合法權(quán)益。
(二)依法大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步提高全省人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
第一、貫徹國家加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的法律法規(guī),把科學(xué)技術(shù)和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,加快科技、教育、經(jīng)濟(jì)一體化步伐,提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。提高全省人民的科學(xué)文化素質(zhì),使各類人才的擁有量與現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng),保障“科教興皖”戰(zhàn)略的實(shí)施。
第二、加強(qiáng)文化事業(yè)的管理,依法管好文化市場(chǎng),用法律保障社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化,繁榮人民群眾的文化生活。
第三、認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)的法律法規(guī),大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè),廣泛開展群眾性的衛(wèi)生體育活動(dòng),人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的身體素質(zhì)。
第四、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,貫徹有關(guān)計(jì)劃生育的政策法規(guī),完善配套的規(guī)章制度,實(shí)行人口目標(biāo)責(zé)任制,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五、廣泛開展群眾性精神文明建設(shè),大力推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展,全省城鄉(xiāng)創(chuàng)建文明城市及文明家庭、文明村戶、文明單位活動(dòng)基本納入法制軌道。
(三)切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)《 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和省人大的有關(guān)決定,依靠廣大人民群眾,堅(jiān)持“打、防、教、管、建、改”相結(jié)合,根據(jù)不同時(shí)期不同區(qū)域社會(huì)治安的突出問題,開展專項(xiàng)整治。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,層層建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核考查制度,完善監(jiān)督制約措施。
進(jìn)一步強(qiáng)化人民民主專政職能,嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng),迅速果斷地處理各種突發(fā)事件。強(qiáng)化監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)工作,提高改造教育質(zhì)量。做好刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的安置、幫教管理工作,減少重新違法犯罪。重視派出所、司法所建設(shè),加強(qiáng)基層治安保衛(wèi)工作,搞好單位的自防自治、社會(huì)面的聯(lián)防聯(lián)治、居民區(qū)的群防群治建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作,增強(qiáng)對(duì)民間糾紛的控制、防范和疏導(dǎo)能力。
大力表彰勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型,努力在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法光榮、護(hù)法人人有責(zé)的良好風(fēng)尚。

三、主要任務(wù)
(一)高度重視立法工作,大力加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)
省人民政府根據(jù)省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃,積極參與地方性法規(guī)的起草,制定政府規(guī)章,努力完成本屆政府五年立法計(jì)劃中確定的行政規(guī)章的制定工作,加強(qiáng)規(guī)范性文件的制訂和清理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度。堅(jiān)持改革開放和法制建設(shè)的統(tǒng)一,做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合,用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
有立法權(quán)的省轄市人民政府,根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要參與起草地方性法規(guī),制定行政規(guī)章和規(guī)范性文件。
市、縣人民政府及行政公署高度重視并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理制訂工作,為本行政區(qū)域的依法行政、依法管理奠定基礎(chǔ)。
政府職能部門根據(jù)法律、法規(guī)及本級(jí)政府和上級(jí)主管部門規(guī)章和規(guī)范性文件,配套制定具有可操作性的規(guī)范性文件。
(二)堅(jiān)持依法行政,努力提高行政執(zhí)法水平
各級(jí)人民政府及其職能部門要嚴(yán)格依照憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章履行職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范行政行為,加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理工作的民主化和法制化。建立政府法律顧問制度,保障政府行政行為的合法和適當(dāng)。
建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)人民政府及其職能部門要認(rèn)真履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、對(duì)行政處罰合法性和適當(dāng)性的監(jiān)督制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度、行政管理相對(duì)人舉報(bào)和申訴制度等,努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府及其職能部門要從規(guī)范行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政處罰決定著手,認(rèn)真開展對(duì)抽象行政行為和具體行政行為合法性的審查,進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,克服地方主義和部門保護(hù)主義,努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任,提高執(zhí)法效率,切實(shí)解決執(zhí)法不力、放棄法定職責(zé)或超過法定權(quán)力的問題。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
依法做好行政復(fù)議和行政訴訟工作,提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量,保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。
(三)堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育,不斷增強(qiáng)全省公民的法律意識(shí)和法制觀念
認(rèn)真實(shí)施中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)關(guān)于開展第三個(gè)五年法制宣傳教育的部署,有計(jì)劃、分層次地宣傳普及有關(guān)法律法規(guī)。大力倡導(dǎo)學(xué)用結(jié)合,把學(xué)法與用法、普法教育與依法治理更加緊密地結(jié)合起來,同步進(jìn)行,互相促進(jìn),共同發(fā)展。形成學(xué)法、知法、用法、守法、護(hù)法和人民群眾依法維護(hù)自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,依法決策、依法行政、依法辦事,依法保障國家利益、集體利益和公民權(quán)利,增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。
做好一切有接受教育能力的公民的法制宣傳教育,使他們知法、守法,依法行使公民權(quán)利,履行公民義務(wù)。有關(guān)部門通力協(xié)作,落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口法制教育的措施。
建立公務(wù)員學(xué)法制度,政府機(jī)關(guān)公務(wù)員,尤其是中級(jí)以上公務(wù)員努力掌握鄧小平同志的民主法制思想,帶頭學(xué)習(xí)掌握與自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī),做執(zhí)法守法的模范。把學(xué)法用法、依法行政情況作為考察、錄用公務(wù)員的重要內(nèi)容。
抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育,做到依法管理,合法經(jīng)營(yíng)。
突出抓好青少年法制教育,實(shí)行青工上崗前,待業(yè)青年從業(yè)前集中進(jìn)行法制教育制度,并把遵紀(jì)守法作為評(píng)比先進(jìn)、錄用工作人員的重要條件。建立和完善法學(xué)教育網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)多層次的法律人才,高度重視在校學(xué)生的法制教育,上好法制課。
(四)實(shí)現(xiàn)基層組織規(guī)范化管理,廣泛開展各類依法治理活動(dòng)
縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)、幫助基層群眾自治組織,大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)?;鶎臃ㄖ菩麄鳌⒅伟脖Pl(wèi)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)工作按照網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、制度化的要求,制訂措施,認(rèn)真落實(shí),把城鄉(xiāng)基層工作納入依法管理軌道。
廠礦、學(xué)校、商店、醫(yī)院等各類企事業(yè)單位及其他組織結(jié)合自身特點(diǎn),廣泛開展建章立制工作,使管理工作法制化、規(guī)范化。村(居)民委員會(huì)結(jié)合實(shí)際,廣泛開展民主管理、依法治理活動(dòng),實(shí)行基層工作的規(guī)范化管理。
堅(jiān)持實(shí)事求是原則,堅(jiān)決制止統(tǒng)計(jì)工作中的弄虛作假和浮夸作風(fēng),依法保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
依法治理注意講究實(shí)效。對(duì)群眾反映和關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,如社會(huì)治安、計(jì)劃生育、反腐倡廉、治理“三亂”、城鄉(xiāng)創(chuàng)建、資源保護(hù)、環(huán)境治理等,集中時(shí)間依法進(jìn)行專項(xiàng)整治。
加速推進(jìn)縣(市、區(qū))的依法治理,進(jìn)一步推動(dòng)依法治市活動(dòng),促進(jìn)形成地區(qū)范圍內(nèi)依法治理的良好局面,建構(gòu)和完善以基層依法治理為基礎(chǔ),以行業(yè)依法治理為支柱,各個(gè)層次縱橫結(jié)合的依法治理網(wǎng)絡(luò),為加速實(shí)現(xiàn)依法治省創(chuàng)造條件。
(五)加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門自覺接受黨的監(jiān)督和同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,人民政協(xié)的民主監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督,社會(huì)組織和人民群眾廣泛的社會(huì)監(jiān)督,新聞單位的輿論監(jiān)督,以保證行政權(quán)力的正確行使。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),努力提高行政執(zhí)法水平
堅(jiān)持不懈地抓緊對(duì)行政執(zhí)法人員的思想教育、法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)考核、任用、獎(jiǎng)懲制度建設(shè),建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度,促進(jìn)依法行政,嚴(yán)格依法辦事,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
行政機(jī)關(guān)按系統(tǒng)分專業(yè)有層次有重點(diǎn)地對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。逐步推行持證上崗制度。培訓(xùn)方式根據(jù)系統(tǒng)、專業(yè)特點(diǎn)和工作情況而定。在五年內(nèi),所有執(zhí)法人員均須接受不少于一個(gè)月的培訓(xùn)。

四、保證措施
(一)依法治省是一項(xiàng)偉大的目標(biāo)和宏大的社會(huì)工程,涉及面廣,任務(wù)繁重,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把依法治省工作列入重要議事日程,作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。各地、市、縣和各系統(tǒng)、各行業(yè)要按照依法治省的規(guī)劃要求,結(jié)合本地、本部門實(shí)際,制定依法治理規(guī)劃。
(二)各地成立依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織制定并實(shí)施依法治理規(guī)劃和年度計(jì)劃,決定全局性的重要事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決依法治理過程中出現(xiàn)的重大問題。依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)司法行政部門,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)依法治理規(guī)劃和年度計(jì)劃的具體實(shí)施工作,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。
(三)充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式,深入持久地開展依法治省的宣傳工作,進(jìn)一步提高國家行政機(jī)關(guān)工作人員和廣大群眾的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,明確依法治省的目標(biāo)、任務(wù),形成有利于開展依法治省的社會(huì)環(huán)境。
(四)各地依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本地區(qū)依法治理開展情況按年度進(jìn)行檢查;各級(jí)人民政府每年向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告一次本地區(qū)依法治理開展情況;邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士進(jìn)行視察,強(qiáng)化人大、政協(xié)和民主黨派、無黨派人士對(duì)依法治省工作的監(jiān)督作用。
(五)各級(jí)人民政府要按當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)收入情況或人口數(shù)確定適當(dāng)比例,將依法治理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,專款專用。
在實(shí)施本規(guī)劃期間,將根據(jù)黨和國家的中心工作和我省的實(shí)際,以及新頒布的法律、法規(guī),對(duì)依法治省工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施及時(shí)進(jìn)行充實(shí)和完善,以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。
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