• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長春市人民政府令第30號
• 【發(fā)布日期】1995-05-11
• 【生效日期】1995-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市深化住房制度改革方案

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 長春市深化住房制度改革方案
 

（1995年5月11日長春市人民政府令第30號）
 為了貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，進(jìn)一步深化我市住房制度改革，加快住房建設(shè)，逐步實現(xiàn)住房商品化、社會化，使我市居民在本世紀(jì)末居住水平達(dá)到小康目標(biāo)，根據(jù)我市實際情況，制定本方案。



 一、深化住房制度改革的根本目的、總體思路和近期任務(wù)

 （一）根本目的，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

 （二）總體思路：把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)的體制：把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變社會化、專業(yè)化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立和完善住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （三）近期任務(wù)：全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易和社會化的房屋維修、管理市場，實施“安居工程”，加大住房解危解困力度，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，不斷改善人民群眾的居住條件，到二000年，住房租金原則上達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％，人均居住面積達(dá)到8平方米以上，初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。



 二、深化住房制度改革的內(nèi)容

 （一）全面推行住房公積金制度

 住房公積金制度是職工一項長期儲蓄制度，它有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制，有利于住房資金的積累、周轉(zhuǎn)和政策性抵押貸款制度的建立，有利于提高職工購、建住房能力，促進(jìn)住房建設(shè)。

 1、住房公積金實施范圍

 凡在本市城區(qū)和郊區(qū)的所有黨政機關(guān)、群眾團體和企事業(yè)單位的固定職工、勞動合同制職工、三資企業(yè)中方員工及其所在單位，均要按照“個人存儲，單位資助，統(tǒng)一管理，專項使用”的原則交納管理住房公積金，建立住房公積金制度。

 2、住房公積金的建立與使用

 住房公積金由職工個人及其所在單位，按職工個人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納，歸個人所有，存入個人公積金帳戶，用于購、建、大修住房，職工離退休時，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人。

 3、調(diào)整住房公積金的交繳基數(shù)

 從一九九五年十月一日起，所有黨政機關(guān)、群從團體、事業(yè)單位和企業(yè)的固定職工、勞動合同制職工及其所在單位，住房公積金交繳基數(shù)以職工本人上年度月平均工資計算；三資企業(yè)中方員工及其所在單位交繳基數(shù)，按上年度職工本人月平均工資的60％核定，低于全市職工平均工資收入水平的，按全市職工平均收入水平為基數(shù)。

 職工和職工所在單位仍各按5％的繳交率繳交公積金。

 職工月工資總額核定，以一九九四年底為準(zhǔn)。月工資總額的組成按國家統(tǒng)計局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 4、提高住房公積金的存款利率

 住房公積金存款，按法定三個月定期存款利率計息。

 5、單位為職工交納的住房公積金列支渠道

 企業(yè)承擔(dān)部分從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)的住房資金中解決，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，在成本、費用中列支。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金，首先立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn)，不足部分，全額預(yù)算行政事業(yè)單位由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算事業(yè)單位按差額比例由財政預(yù)算撥付。自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

 6、住房公積金的緩交

 暫無能力交繳公積金的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過，企業(yè)主管部門同意，市住房資金管理中心會同有關(guān)部門審核，市房改辦批準(zhǔn)，可暫緩建立公積金；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時交繳公積金。

 7、職工的住房公積金本息免征個人所得稅。

 8、住房公積金的支付

 職工個人住房公積金只能用于家庭購買、建造自住住房及家庭自住住房大修理支出。

 職工離退休、離職或出國定居時，可由本人提取住房公積金的本息余額。

 職工調(diào)動工作時，其住房公積金本息余額轉(zhuǎn)入新單位該職工名下的住房公積金帳戶。

 在職期間去世的職工，由其合法繼承人或受遺贈人提取住房公積金本息余額。

 9、住房公積金的使用

 住房公積金存款主要用于職工購買、建造自住住房抵押貸款；職工自住住房的大修理貸款；城市經(jīng)濟適用住房建設(shè)貸款；單位購買、建設(shè)住房貸款和用于購買國債。

 職工可使用本人、家庭成員及直接親屬存儲的住房公積金。

 住房公積金使用計劃由市住房資金管理中心會同市房改辦、市財政局編制，報市房改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)給受委托銀行。

 （二）積極推進(jìn)租金改革

 住房租金改革要著眼于租售比價合理化，要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。從一九九五年起到二000年六年間，我市房租提高要分步實施，各步住房租金占雙職工家庭平均工資的比例分別為：一九九五年達(dá)到4％；一九九六年達(dá)到5％；一九九七年達(dá)到6％；一九九八年達(dá)到8％；根據(jù)物價指數(shù)目標(biāo)和各方面承受能力，二000年力爭達(dá)到15％。

 1、調(diào)整公有住房租金

 從一九九五年十月一日起，全市公有住房租金在一九九三年房改測定的基本租金基礎(chǔ)上，每平方米使用面積月租金提高50％，即成套住房提高0．20元；非成套住房提高0．175元；簡易住房提高0．15元。

 2、住房補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)

 對各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的職工，以及離退休職工，由所在單位繼續(xù)執(zhí)行原補貼標(biāo)準(zhǔn)；一九九五年十月一日起上調(diào)的房租，不再增發(fā)住房補貼。

 3、新增租金的免補政策

 租金調(diào)整后，對離退休職工、政府民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等的免、補，依照《長春市公有住房提租和住房補貼管理辦法》執(zhí)行。

 住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個人合理負(fù)擔(dān)部分加上全部住房補貼。仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補助。

 4、住房補貼資金的來源

 企業(yè)從企業(yè)提取的自身住房折舊和其它劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分，經(jīng)同級財政部門核定，在成本費用中列支；行政、事業(yè)單位首先在原有住房資金中劃轉(zhuǎn)，不足部分，全額預(yù)算的行政、事業(yè)單位，由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位，按差額比例在財政預(yù)算和單位自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位比照企事開支渠道列支。

 5、住房租金的使用

 各產(chǎn)權(quán)單位回收的租金納入單位住房基金，專項用于住房維修和房租改革。新房較多的單位，用于房屋維修后仍有結(jié)余的，可用于住房建設(shè)。各單位的房租要單獨建帳，按月收繳，不得放棄管理或挪作它用。

 6、在租金水平達(dá)到成本租金以前，公有住房承租人仍依照《長春市住房建設(shè)債券管理辦法》規(guī)定認(rèn)購住房建設(shè)債券。

 7、住房面積超過控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，要加收房租，具體辦法另行規(guī)定。

 8、有條件的單位，經(jīng)過市房改辦批準(zhǔn)，可以適當(dāng)加大房租改革的力度。

 （三）穩(wěn)步出售公有住房

 1、出售公有住房的原則

 凡在本市城區(qū)和郊區(qū)內(nèi)由市房產(chǎn)管理部門直接管理和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位自行管理的公有住房（以下簡稱公有住房），除市規(guī)定不宜出售的外，均可出售。購買公有住房要堅持自愿的原則，新建公有住房和騰空的舊公有住房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

 2、出售公有住房的價格

 人均年收入1萬元以上（含1萬元）的高收入家庭，購買公有住房實行市場價；人均年收入1萬元以下的中低收入家庭，購買公有住房實行標(biāo)準(zhǔn)價，但本人自愿也可以實行成本價。

 （1）出售公有住房的成本價格

 成本價格包括住房的征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。我市一九九五年出售公有住房的成本價，每平方米建筑面積為860元。在實際執(zhí)行中，按不同結(jié)構(gòu)的等級分別掌握。舊公有住房的成新評估，實行年折舊法和實際評估法相結(jié)合方法確定。磚混結(jié)構(gòu)的住房折舊率一般為2％，使用年限超過30年，按30年計算。經(jīng)過大修或設(shè)備更新的住房和其它特殊情況的住房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。

 （2）出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價格

 標(biāo)準(zhǔn)價由負(fù)擔(dān)和抵交價兩部分組成。我市一九九五年出售新建的磚混結(jié)構(gòu)成套標(biāo)準(zhǔn)住房的標(biāo)準(zhǔn)價為每平方米建筑面積526元。其中負(fù)擔(dān)價322元，抵交價204元

 個人以標(biāo)準(zhǔn)價購買磚混結(jié)構(gòu)的公有住房，年成新折舊率一般為1．5％。

 磚混結(jié)構(gòu)住房折舊年限一般為50年，使用超過30年的，按30年計算。經(jīng)過大修或設(shè)備更新的住房和其它特殊情況的住房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。

 （3）出售公有住房的實際售價

 住房的實際售價，根據(jù)房屋的成新、結(jié)構(gòu)，結(jié)合地段環(huán)境差價、居室朝向差價、樓層差價、室內(nèi)設(shè)備差價、室內(nèi)裝修差價確定。

 出售公有住房的成本價和標(biāo)準(zhǔn)價，每年由市房改辦會同有關(guān)部門測定，由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

 購買公有住房控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價或成本價；超出住房控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，執(zhí)行市場價。

 3、購買現(xiàn)住公有住房給予折扣優(yōu)惠

 職工購買公有住房給予工齡折扣優(yōu)惠，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)由市房改辦每年測定一次并公布執(zhí)行。一九九五年工齡折扣優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)按每年測定一次并公布執(zhí)行。一九九五年工齡折扣優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)按每一年工齡每平方米折扣3．14元計算。

 職工購買現(xiàn)已住用公用住房的，享受現(xiàn)住房折扣優(yōu)惠，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)由市房改辦每年確定公布一次。一九九五年按負(fù)擔(dān)價的5％折扣優(yōu)惠。以后，逐年遞減。二000年前取消。

 職工購買公有住房，一次付清房款的，給予一次付款優(yōu)惠，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)由市房改辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定測定執(zhí)行。

 職工購買公有住房，可以分期付款，分期付款部分，按政策性抵押貸款利率計收利息，但首次付款不得低于實際售價的30％，分期付款年限一般不超過十年。

 購買公有住房的，可以按規(guī)定申請住房抵押貸款。

 個人購買公有住房的，按規(guī)定免交有關(guān)稅費。

 以成本價或標(biāo)準(zhǔn)價購買公有住房，在分期付款期間，按未付房款占應(yīng)付購房款的比例交納房租。

 4、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

 以市場價、成本價購買的公有住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，依法享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

 職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的公有住房，產(chǎn)權(quán)歸購房人和售房單位共有，購房人享有占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和有限的處分權(quán)。購房人和售房單位產(chǎn)權(quán)按售房當(dāng)年住房標(biāo)準(zhǔn)價占成本價的比例確定。購房人出租或出售所購住房的，原售房單位有優(yōu)先購買或租用權(quán)；出租或出售住房，所獲收益由購房人和原售房單位按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

 5、公有住房出售程序

 公有住房出售要堅持審批和評估的原則。單位出售公有住房，須報市房改辦審批，并按規(guī)定辦理房屋交易登記、評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)份額。購買公有住房后，購房人可以依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定出租、出售，或以其他形式轉(zhuǎn)讓所購公有住房。

 6、公有住房售后維修管理

 公有住房出售后，應(yīng)統(tǒng)一委托市房產(chǎn)管理部門認(rèn)定的專業(yè)房產(chǎn)管理單位實行物業(yè)管理，也可以自管自修。

 公有住房出售后，采暖費、電梯費和二次供水系統(tǒng)設(shè)備的運行、維修、更新費用及其管理等，在政府沒有新的規(guī)定之前，由現(xiàn)行渠道解決。公用的供暖設(shè)施維修、更新費用，由供暖單位負(fù)擔(dān)。

 公有住房售后維修管理按《長春市城鎮(zhèn)異產(chǎn)毗連房屋共有房屋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 7、出售公有住房資金的管理

 現(xiàn)有公有住房出售后，售房款首先劃出20％作為共用部位、共用設(shè)施的縱基金，其余用于住房建設(shè)和住房制度改革。

 國家投資建設(shè)的公有住房，其出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交，分別納入各級住房基金；其它公有住房出售收入，歸單位所有，納入單位住房基金。售房款存入市政府指定的專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部，用于住房建設(shè)和住房制度改革，嚴(yán)禁挪用。

 （四）加快經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設(shè)，實施“安居工程”

 逐步建立經(jīng)濟適用房建設(shè)體系，加快解決中低收入家庭、教師和住房困難戶的住房問題。經(jīng)濟適住房建設(shè)用地。原則上采取行政劃撥方式供應(yīng)；經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，要在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面予以扶持，根據(jù)我市房改的進(jìn)展情況，重點抓好合作建房、解困建房和“安居工程”，加快住房建設(shè)的速度，解決我市的住房問題。

 1、積極實施“安居工程”，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，探索建立新的住房建設(shè)投資和住房供給機制，加快解決中抵收入職工的住房問題

 “安居工程”要建設(shè)成本價住房，向城市中低收入的住房困難戶出售。

 “安居工程”建設(shè)享有以下優(yōu)惠政策：建設(shè)用地實行以行政劃撥的方式供應(yīng)；免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、干管排污費、教育網(wǎng)點配套費、商業(yè)網(wǎng)點費、人防工程費、規(guī)劃管理費、施工占道費、新型墻體材料扶持費、解困（危）費；建設(shè)小區(qū)范圍之外需要增改的配套項目由市人民政府在市政建設(shè)計劃中安排。

 “安居工程”要多方籌措資金，主要是市財政用干“安居工程”建設(shè)的資金、房改政策性借款資金、國家“安居工程”貸款和引進(jìn)的外資等。

 “安居工程”由政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織建設(shè)。“安居工程”的建設(shè)要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則?！鞍簿庸こ獭痹O(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)中低檔次，戶型以中小型為主，使用功能要配套齊全，既經(jīng)濟適用又美觀大方，為居民提供方便、安全、優(yōu)美的居住環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。

 2、大力發(fā)展以個人出資為主、單位資助和政府扶持為輔三方合理負(fù)擔(dān)的合作建房

 在繼續(xù)扶持好已成立的職工住房合作社的同時，抓好各單位的合作集資建房工作。要按照《長春市合作建房管理辦法》的規(guī)定審查參加合作建房的單位和職工；要堅持個人出資占成本價同比例減免有關(guān)費用。鼓勵和支持個人出資用于住房建設(shè)，要把房改籌集的資金主要用于發(fā)展經(jīng)濟適用住房的建設(shè)。

 3、繼續(xù)抓好解決住房困難戶住房工作

 繼續(xù)按照政府扶持、單位資助、個人的償?shù)脑瓌t，抓好多方籌資、解困戶資格審查、解困工程建設(shè)、解困房分配等環(huán)節(jié)，加快解決住房困難戶住房的步伐。

 （五）加強房改資金管理

 1、按照責(zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善房改資金管理制度，加強房改資金的管理

 市房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定房改資金的歸集、使用、管理等有關(guān)具體規(guī)定，審批房改資金的使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算；市住房資金管理中心負(fù)責(zé)房改資金歸集支付、核算和編制使用計劃等管理工作；房改資金的存貸款等金融業(yè)務(wù)委托市工商銀行、市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部辦理。加強房改資金金融委托業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，做到規(guī)范化、制度化。市住房資金管理中心與受委托的銀行房地產(chǎn)信貸部簽訂委托協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。房改資金要專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督管理。

 2、繼續(xù)建立穩(wěn)定的住房基金

 要按《長春市住房資金管理辦法》的規(guī)定，在同級財政部門的參與下分別核定、理順城市住房基金和單位住房基金。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，搞好銜接，加快住房制度改革步伐

 （一）加快住房建設(shè)和推進(jìn)住房改革是各級人民政府的重要職責(zé)。市、區(qū)政府各部門必須統(tǒng)籌安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，加快推進(jìn)住房制度改革。

 長春市城區(qū)、郊區(qū)人民政府，要設(shè)房改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立房改辦，負(fù)責(zé)所屬單位的房改工作。各單位的住房資金由市住房資金管理中心統(tǒng)一管理。

 市直各部門要設(shè)立房改領(lǐng)導(dǎo)小組、房改辦，負(fù)責(zé)所屬單位的房改工作。

 駐長的所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)成立本單位房改辦，接受市房改辦指導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行長春市人民政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定，保證我市房改政策的貫徹落實和房改工作的健康推進(jìn)。

 各縣（市）要設(shè)立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及房改辦，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房改工作；設(shè)立住房資金管理分中心，同房改辦合署辦公，負(fù)責(zé)住房資金的歸集、結(jié)算、支付等具體管理工作。

 各縣（市）要參照本方案盡快制定本縣（市）房改方案，報長春市房改辦審批后組織實施。

 （二）要做好與過去房改政策的銜接工作。凡屬嚴(yán)格按照市住房制度改革方案規(guī)定報批的房改方案及其批準(zhǔn)的具體措施，仍然有效。原來規(guī)定不明確的按本方案執(zhí)行。

 （三）嚴(yán)格紀(jì)律、強化監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由拒絕房改。對阻礙房改工作正常進(jìn)行的單位和個人，由市房改辦會同監(jiān)察部門、紀(jì)檢部門和審計部門認(rèn)真查處，保證房改工作的順利進(jìn)行。

 有關(guān)部門下發(fā)文件中涉及房改工作的政策規(guī)定，須經(jīng)市房改辦同意或與市房改辦共同下發(fā)執(zhí)行。

 （四）本方案自發(fā)布之日起施行。原《長春市住房制度改革方案》與本方案相抵觸的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行。