• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1996]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-08
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 做好糧食部門(mén)兩條線運(yùn)行工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 做好糧食部門(mén)兩條線運(yùn)行工作的通知
 
（1996年7月8日湘政發(fā)〔1996〕29號(hào)）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 湖南省人民政府《關(guān)于糧食部門(mén)實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》（湘政發(fā)〔1995〕30號(hào)）下發(fā)后，各地積極貫徹執(zhí)行，取得了一定的效果。但少數(shù)地方重視不夠，配套措施跟不上，運(yùn)行不規(guī)范，發(fā)展不平衡。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1995〕15號(hào)文件精神，省人民政府要求各地必須按照“三統(tǒng)三分”（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)分開(kāi)、人員分應(yīng)、財(cái)務(wù)分帳）的原則，全面推進(jìn)糧食部門(mén)兩條線運(yùn)行工作，狠抓落實(shí)，特作如下通知：



 一、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)密切配合，做好業(yè)務(wù)分開(kāi)、人員分流工作

 糧食部門(mén)實(shí)行兩條線運(yùn)行是貫徹落實(shí)“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要措施，各級(jí)政府必須高度重視，納入工作議程，專(zhuān)員、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，精心組織，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，大力支持，全面落實(shí)對(duì)糧食部門(mén)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，今后還要繼續(xù)對(duì)糧食部門(mén)予以照顧和扶持，為兩條線運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 要加強(qiáng)對(duì)糧食部門(mén)兩條線運(yùn)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)糧食局、糧食總公司實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行管理，將糧食部門(mén)承擔(dān)的糧油政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，實(shí)行兩條線運(yùn)行。對(duì)主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位要保留一支精干、高效的隊(duì)伍從事政策性業(yè)務(wù)，并根據(jù)政策性業(yè)務(wù)的需要定崗定員，其他人員從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)和附營(yíng)業(yè)務(wù)。從事政策性業(yè)務(wù)人員，在保證完成政策性業(yè)務(wù)的前提下，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)單位要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村糧站要同農(nóng)民結(jié)合，做好種養(yǎng)文章，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。



 二、建立健全與兩條線運(yùn)行相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度

 糧食財(cái)務(wù)下放地、州、市、縣（市、區(qū)）管理后，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)糧食財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，糧食財(cái)務(wù)核算及其盈虧處理，按照各級(jí)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)會(huì)制度規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政管理。要不斷完善糧食財(cái)務(wù)管理辦法，堅(jiān)持政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開(kāi)核算，政策性業(yè)務(wù)由縣市糧食局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中核算，基層企業(yè)實(shí)行代理制；企業(yè)代理政策性業(yè)務(wù)與開(kāi)展商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

 各級(jí)政府要根據(jù)省政府對(duì)糧食事權(quán)的劃分，具體確定政策性業(yè)務(wù)定額補(bǔ)貼范圍和項(xiàng)目，按照合理費(fèi)用加微利的原則制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得以財(cái)政困難為由，對(duì)糧食補(bǔ)貼搞“指標(biāo)包干”，將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的政策性虧損轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)。要明確補(bǔ)貼來(lái)源，穩(wěn)定補(bǔ)貼渠道。其費(fèi)用補(bǔ)貼來(lái)源：1、列中央財(cái)政、省財(cái)政預(yù)算的國(guó)家儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼、國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用利息補(bǔ)貼、軍供糧補(bǔ)貼以及列地、州、市、縣財(cái)政預(yù)算的地方儲(chǔ)備糧油利息、費(fèi)用補(bǔ)貼等；2、1995年省財(cái)政下放到地、州、市糧食補(bǔ)貼基數(shù)；3、政策性糧油購(gòu)銷(xiāo)順差。對(duì)糧食財(cái)務(wù)體制下放的補(bǔ)貼基數(shù)和應(yīng)由當(dāng)?shù)卣孕胸?fù)擔(dān)的糧食補(bǔ)貼，要足額安排財(cái)政預(yù)算，不得留有缺口，不得掛帳。列中央預(yù)算的補(bǔ)貼，按中央規(guī)定的撥補(bǔ)渠道撥補(bǔ)。列省以及省以下各級(jí)財(cái)政預(yù)算的，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行設(shè)立的糧油政策性補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)逐級(jí)下?lián)?。任何部門(mén)不得以任何借口截留、挪用，違者由上一級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)在預(yù)算中扣回直接轉(zhuǎn)撥給糧食企業(yè)，并追究有關(guān)部門(mén)責(zé)任。糧食補(bǔ)貼款實(shí)行按季預(yù)撥，年終清算。因補(bǔ)貼不及時(shí)造成占用銀行貸款的利息支出由責(zé)任單位承擔(dān)。

 經(jīng)清理核實(shí)的1992年3月底以前的政策性掛帳除應(yīng)由地市政府負(fù)擔(dān)的部分外，其余由省政府承擔(dān)，掛帳利息由中央根據(jù)消化進(jìn)度撥補(bǔ)；1992年4月到1994年底的掛帳經(jīng)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)清算，劃清責(zé)任，并全部劃到縣市糧食局集中管理，專(zhuān)戶(hù)核算。政策性掛帳根據(jù)省政府確定的消化方案由各級(jí)分別籌集資金予以彌補(bǔ)；經(jīng)營(yíng)性掛帳由企業(yè)自行消化。1995年起哪一級(jí)出現(xiàn)新掛帳，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)消化。

 各級(jí)政府和財(cái)政、糧食部門(mén)要積極籌集消化掛帳資金，按時(shí)完成中央規(guī)定的消化掛帳任務(wù)，從1996年起的5年內(nèi)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)按照《
商品流通企業(yè)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，首先用于消化企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳。

 財(cái)務(wù)分帳、核算分開(kāi)是搞好兩線運(yùn)行的關(guān)鍵。糧食主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各級(jí)糧食主管部門(mén)和大中型糧食企業(yè)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的要求設(shè)置總會(huì)計(jì)師，切實(shí)加強(qiáng)兩線運(yùn)行糧食財(cái)務(wù)管理工作。



 三、建立內(nèi)部結(jié)算中心，加強(qiáng)資金管理

 糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)所需資金，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1995〕12號(hào)文件精神切實(shí)加強(qiáng)管理，確保良性循環(huán)?？偟囊笫牵赫咝再Y金要保證供應(yīng)，管住管好，封閉運(yùn)行；商業(yè)性資金要積極支持，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。結(jié)算辦法要科學(xué)規(guī)范，加快資金回籠。

 為加強(qiáng)資金管理，各級(jí)糧食局（主要是指縣、市、區(qū)糧食局）要建立內(nèi)部結(jié)算中心，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)，實(shí)行糧油政策性信貸資金“上貸下劃，統(tǒng)貸統(tǒng)還，集中管理”。內(nèi)部結(jié)算中心屬于非金融性的事業(yè)單位，實(shí)行內(nèi)部核算，主要負(fù)責(zé)糧食系統(tǒng)所需資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還，調(diào)銷(xiāo)結(jié)算、企業(yè)之間資金的余缺調(diào)劑工作。

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行要加強(qiáng)對(duì)糧食部門(mén)內(nèi)部結(jié)算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其工作。政策性業(yè)務(wù)所需資金要按照貸款與庫(kù)存掛鉤的原則，切實(shí)安排解決；商業(yè)性經(jīng)營(yíng)所需資金要根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理核定貸款基數(shù)，并保持適度規(guī)模的增長(zhǎng)。各地銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家利率政策，對(duì)糧油收購(gòu)政策性貸款一律實(shí)行優(yōu)惠利率，不得違反規(guī)定加息罰息。



 四、實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整

 糧食部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)行兩線運(yùn)行的基本物質(zhì)保障。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，兩條線運(yùn)行后，省人民政府授權(quán)各級(jí)糧食局對(duì)糧食系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，在各級(jí)糧食主管局內(nèi)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（省糧食局內(nèi)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理處），接受同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)占有國(guó)有資產(chǎn)的管理、處置和安全完整及保值增值工作。糧食部門(mén)占有使用的糧食倉(cāng)庫(kù)、主要碼頭、鐵路專(zhuān)線等重要流通設(shè)施的出售、出租、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢必須報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳、省國(guó)有資產(chǎn)管理局和省糧食局批準(zhǔn)后才能辦理。國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥，由同級(jí)糧食主管局審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案；其他國(guó)有資產(chǎn)的出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)同級(jí)糧食主管局審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批；其它固定資產(chǎn)損失、壞帳損失、存貨損失以及國(guó)家儲(chǔ)備糧、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧、省儲(chǔ)糧和其他糧食的損失報(bào)批權(quán)限按省財(cái)政廳湘財(cái)（95）商字第358號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。本通知從1996年1月1日起執(zhí)行。