• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1996]85號
• 【發(fā)布日期】1996-06-28
• 【生效日期】1996-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我省高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè) 和發(fā)展若干規(guī)定的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快我省高新技術(shù)
 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)
 和發(fā)展若干規(guī)定的通知
 
（晉政發(fā)〔1996〕85號一九九六年六月二十八月）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)，請各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和

 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的若干規(guī)定



 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以上統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）建設(shè)五年來，在省委、省政府和各地、市的領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的支持下，多數(shù)開發(fā)區(qū)基本完成了創(chuàng)始建基階段的任務(wù)，進(jìn)入了成長見效階段，顯示出良好的發(fā)展前景。為貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會和省委七屆二次全會精神，抓住世紀(jì)之交的難得機(jī)遇，動員全省各級各部門共同關(guān)心和支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，形成“特區(qū)特管、特事特辦”的氛圍，充分發(fā)揮其在全省改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，特制訂以下規(guī)定：



 一、管理體制

 （一）各開發(fā)區(qū)管理委員會是所在地區(qū)行署、市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表行署、政府行使地市一級綜合經(jīng)濟(jì)及部分行政管理權(quán)限，對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

 （二）開發(fā)區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、街道，條件成熟的可成建制劃歸開發(fā)區(qū)并建立一級基層政權(quán)組織，管理轄區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)，向地市直接申報辦理區(qū)內(nèi)有關(guān)事宜。

 （三）開發(fā)區(qū)按照“精簡、高效”的原則，根據(jù)實(shí)際需要自主設(shè)置若干內(nèi)部辦事機(jī)構(gòu)，不要求上下對口，不能復(fù)制舊體制。其中稅務(wù)、工商是地市相應(yīng)職能部門的派出機(jī)構(gòu)。

 （四）省級以上開發(fā)區(qū)管委會的正職領(lǐng)導(dǎo)，原則上按副地市級配備，也可由地市專員、市長或副市長、副專員兼任。開發(fā)區(qū)管轄的基層政權(quán)組織的正職，原則上按副縣級配備。

 （五）管委會實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。管委會下設(shè)的各職能機(jī)構(gòu)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，對管委會負(fù)責(zé)。管委會各部門工作人員實(shí)行聘任、聘用制。

 （六）調(diào)整充實(shí)省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)組及其辦公室，組長由省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組組長兼任，辦公室與省對外開放領(lǐng)導(dǎo)組辦公室實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩個職能，以加強(qiáng)對全省開發(fā)區(qū)的宏觀管理及指導(dǎo)。省科委是高新區(qū)的歸口管理單位，對高新區(qū)的工作實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督。



 二、開發(fā)區(qū)管委會的職責(zé)權(quán)限

 （一）由開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)省、地市政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，審批區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，審批各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計（包括環(huán)保設(shè)計），管理施工和工程驗(yàn)收事務(wù)。頒發(fā)地市統(tǒng)一編號的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》等證書，并報地市城建規(guī)劃部門備案。

 （二）開發(fā)區(qū)建立一級財政、一級金庫，在地市財政中單列，實(shí)行獨(dú)立的財政預(yù)、決算體制。各地市可按其開發(fā)區(qū)實(shí)際，對區(qū)內(nèi)各項(xiàng)稅收、行政性規(guī)費(fèi)等預(yù)算內(nèi)、外收入，在保證上交中央財政的部分及有特殊規(guī)定的外，地方財政收入實(shí)行核定基數(shù)、定額上交，超基數(shù)全留或收入全留的辦法，以1995年為基數(shù)，一定五年不變，全部返還開發(fā)區(qū)，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。

 （三）開發(fā)區(qū)管委會按批準(zhǔn)的總體規(guī)劃對起步區(qū)內(nèi)的土地依法實(shí)行分批統(tǒng)征并負(fù)責(zé)辦理區(qū)內(nèi)的土地劃撥、土地使用權(quán)出租，實(shí)施對土地利用的監(jiān)督檢查。代表地市政府簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理國有土地使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押登記手續(xù)，并報地市土地管理部門備案。代表地市政府發(fā)放地市統(tǒng)一編號的《國有土地使用證》。

 開發(fā)區(qū)管委會管理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)和房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及房地產(chǎn)市場，直接辦理房地產(chǎn)交易、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、變更登記手續(xù)，頒發(fā)地市統(tǒng)一編號的《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《商品房預(yù)售證》等證書。

 （四）按地市級權(quán)限審批開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和三資企業(yè)項(xiàng)目，下達(dá)基建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的年度計劃，核發(fā)投資許可證。凡符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策，能自行平衡資金、原材料，出口產(chǎn)品不涉及許可證及配額的基建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、三資企業(yè)，均由開發(fā)區(qū)管委會審批立項(xiàng)，報同級有關(guān)部門備案。超越權(quán)限上報審批。

 （五）在開發(fā)區(qū)設(shè)立的企業(yè)（含三資企業(yè)），除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的外，由開發(fā)區(qū)自行審批。開發(fā)區(qū)工商行政管理局依法辦理各類企業(yè)的登記注冊手續(xù)，并發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行年度檢查。外商投資企業(yè)登記注冊手續(xù)，由省工商行政管理部門委托開發(fā)區(qū)工商局辦理，省統(tǒng)一編號。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)的市場、商標(biāo)、廣告管理，審批廣告經(jīng)營性業(yè)務(wù)，核發(fā)廣告經(jīng)營許可證。

 開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國稅和地稅分局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊登記的所有內(nèi)、外資企業(yè)的稅收征管。

 （六）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)注冊企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘申報、對外經(jīng)濟(jì)合作與交流人員出國（境）審核、人才引進(jìn)、人才交流、勞動工資、勞動力市場等管理工作。

 （七）開發(fā)區(qū)所在的地市政府對區(qū)內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、刑事、民事等案件應(yīng)指定明確的管轄地。

 （八）高新區(qū)管委會在省高新技術(shù)認(rèn)定委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)入?yún)^(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的初審及年檢工作。



 三、有關(guān)政策

 （一）凡國家規(guī)定賦予高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)企業(yè)和“三資企業(yè)”的一切優(yōu)惠政策，都要不折不扣地執(zhí)行。

 （二）開發(fā)區(qū)對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新辦企業(yè)，投資于開發(fā)區(qū)的電力、通訊、郵政、公用事業(yè)、交通和其它設(shè)施的新辦企業(yè)以及在開發(fā)區(qū)從事商業(yè)、餐飲、旅游、賓館、服務(wù)，經(jīng)營期在十年以上的第三產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行所得稅部分返還，具體辦法由開發(fā)區(qū)管委會自定。

 （三）高新區(qū)內(nèi)投資建設(shè)規(guī)模較大的高新技術(shù)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的還貸期內(nèi)，企業(yè)上交的所得稅和屬地方收入的增值稅，由高新區(qū)財政部分或全部返還給企業(yè)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目還貸。

 （四）高新區(qū)企業(yè)用于高新技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，經(jīng)高新區(qū)管委會批準(zhǔn)，可實(shí)行快速折舊，折舊期為5－－8年。

 （五）鼓勵各商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立非銀行金融機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)融通建設(shè)資金。在依法報批時主管部門應(yīng)積極指導(dǎo)，工作上給予支持。

 （六）省、地市政府根據(jù)條件應(yīng)從財政拿出部分資金專項(xiàng)用于啟動高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款的貼息、墊息。

 （七）各專業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)，對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金需求，優(yōu)先予以籌措解決。省有關(guān)部門應(yīng)積極向國家爭取申請發(fā)行一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)債券。

 （八）開發(fā)區(qū)的企業(yè)要努力提高經(jīng)營的外向度，經(jīng)開發(fā)區(qū)審查同意，直接向省經(jīng)貿(mào)主管部門申請進(jìn)出口自營權(quán)，省經(jīng)貿(mào)主管部門要積極向國家主管部門申報。

 （九）開發(fā)區(qū)所在地市政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)國家、省關(guān)于開發(fā)區(qū)的政策和自己的實(shí)際，制定招商引資和對入?yún)^(qū)企業(yè)的具體優(yōu)惠政策。對高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)含量高的項(xiàng)目要給予更加優(yōu)惠的政策，并為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境。

 （十）入?yún)^(qū)企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。管委會要為企業(yè)形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭能力。

 各級政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，各部門應(yīng)積極支持開發(fā)區(qū)的工作。開發(fā)區(qū)要認(rèn)真編制或修定發(fā)展規(guī)劃，報所在地市政府批準(zhǔn)并納入所在地市總體規(guī)劃之中；要注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和自身素質(zhì)提高；要十分注重培養(yǎng)和引進(jìn)跨世紀(jì)的復(fù)合型人才。

 本規(guī)定適用于國家級和省級開發(fā)區(qū)，由省開發(fā)區(qū)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 本規(guī)定自下達(dá)之日起執(zhí)行。