• 【發(fā)布單位】82722
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-04-20
• 【生效日期】1988-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

互助土族自治縣自治條例

 互助土族自治縣自治條例
 （1987年6月28日互助土族自治縣第十屆人民代表大會第一次會議通過

 1988年4月20日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）



 第一條 本條例根據(jù)
中華人民共和國憲法和
中華人民共和國民族區(qū)域自治法，結(jié)合互助土族自治縣（以下簡稱自治縣）的政治、經(jīng)濟和文化的特點制定。



 第二條 自治縣是青海省管轄區(qū)域內(nèi)互助地區(qū)土族人民實行區(qū)域自治的地方?？h境內(nèi)還居住著漢、藏、回、蒙古等民族。自治縣管轄的區(qū)域為十六個鄉(xiāng)，四個民族鄉(xiāng)和一個鎮(zhèn)。



 第三條 自治縣的自治機關(guān)是自治縣人民代表大會和自治縣人民政府。

 自治縣的自治機關(guān)行使縣一級地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依法行使自治權(quán)。

 自治縣的自治機關(guān)設(shè)在威遠鎮(zhèn)。



 第四條 自治縣的自治機關(guān)帶領(lǐng)各族人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，集中力量進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，努力把自治縣建設(shè)成為團結(jié)、民主、文明、富裕的民族自治地方。



 第五條 自治縣的自治機關(guān)維護國家的統(tǒng)一，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本縣的遵守和執(zhí)行。

 自治機關(guān)把國家整體利益放在首位，積極完成上級國家機關(guān)交給的各項任務(wù)。



 第六條 自治縣的自治機關(guān)發(fā)展和完善社會主義民主政治，健全社會主義法制，保障各族人民享有各項公民權(quán)利和管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)的權(quán)利。



 第七條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)實際情況，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加速經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

 上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合本縣實際情況的，自治機關(guān)報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。



 第八條 自治縣的自治機關(guān)保障縣內(nèi)各民族都享有平等權(quán)利，維護和發(fā)展各民族平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。

 自治機關(guān)在處理縣內(nèi)各民族的特殊問題時，必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見。



 第九條 自治縣的自治機關(guān)提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，對各族人民進行愛國主義、社會主義和民族政策的教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，不斷提高各族人民的社會主義思想覺悟和科學(xué)文化水平。



 第十條 自治縣的自治機關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。

 任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

 自治機關(guān)保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、干涉婚姻、妨礙國家司法和教育制度的活動。

 宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。



 第十一條 自治縣人民代表大會是自治縣的地方國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機關(guān)是自治縣人民代表大會常務(wù)委員會。

 自治縣人民代表大會的代表中土族代表所占比例應(yīng)高于其人口比例。

 自治縣人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員中，土族公民所占比例應(yīng)高于其人口比例，應(yīng)當有土族公民擔(dān)任主任或者副主任。

 自治縣人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機構(gòu)。



 第十二條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是自治縣的地方國家行政機關(guān)。

 自治縣人民政府的組成人員中，土族公民所占比例高于其人口比例。

 自治縣縣長由土族公民擔(dān)任。

 自治縣人民政府實行縣長負責(zé)制。



 第十三條 自治縣的自治機關(guān)所屬工作部門應(yīng)盡量配備土族和其他少數(shù)民族的人員。

 自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時使用漢文。根據(jù)實際情況和工作需要，可分別使用漢語文、土語或其他民族語言文字。



 第十四條 自治縣人民法院院長或副院長、人民檢察院檢察長或副檢察長中，應(yīng)當有土族公民。

 自治縣人民法院和人民檢察院工作人員中，應(yīng)當配備土族和其他少數(shù)民族的人員。

 自治縣人民法院和人民檢察院在檢察和審理案件時，保障各民族公民都享有使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利，對于不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言的訴訟參與人，應(yīng)當為他們翻譯。



 第十五條 自治縣在藏族、回族聚居的地方設(shè)立民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族的公民擔(dān)任，工作人員中應(yīng)當配備一定數(shù)量的建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族的公民。

 自治縣的自治機關(guān)幫助和扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟文化建設(shè)，重視和照顧縣內(nèi)散居的其他少數(shù)民族的特點和需要。



 第十六條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合實際情況，自主地設(shè)置工作部門，并在上級國家機關(guān)確定的總編制內(nèi)，安排和調(diào)劑各部門的編制員額。



 第十七條 自治縣的自治機關(guān)采取各種措施，從當?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)、選拔和使用各級干部、各種專業(yè)技術(shù)人才，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)人才及技術(shù)工人。



 第十八條 自治縣的自治機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位在招收人員時，優(yōu)先招收土族和其他少數(shù)民族人員；經(jīng)省人民政府批準后，可以從農(nóng)村少數(shù)民族人口中招收。

 上級國家機關(guān)隸屬的在自治縣內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位在招收人員時，應(yīng)主要在自治縣內(nèi)招收，并優(yōu)先招收少數(shù)民族人員。



 第十九條 自治縣的國家機關(guān)工作人員和職工，享受民族地區(qū)生活補貼。在其它生活福利方面，也可以給予適當優(yōu)待。

 自治機關(guān)采取特殊措施，鼓勵縣內(nèi)外科學(xué)技術(shù)、文化教育、經(jīng)營管理等各類專業(yè)人才（包括自學(xué)成才者）參加本縣各項建設(shè)事業(yè)。

 自治機關(guān)對在社會主義兩個文明建設(shè)中作出顯著成績的公民，給予表彰和獎勵；有重大貢獻的，給予重獎。

 本條的實施辦法，由自治縣人民政府制定。



 第二十條 自治縣的國家機關(guān)和各級干部必須密切聯(lián)系群眾，聽取群眾的意見和建議，關(guān)心人民疾苦，接受人民的監(jiān)督，全心全意為各族人民服務(wù)。



 第二十一條 自治縣的自治機關(guān)在國家計劃指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。實行以農(nóng)為主，農(nóng)牧林結(jié)合，多業(yè)發(fā)展，繁榮經(jīng)濟的方針。堅持多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展商品生產(chǎn)。

 自治機關(guān)在經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮糧油豬生產(chǎn)的優(yōu)勢，狠抓種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦工業(yè)和勞務(wù)輸出五大經(jīng)濟支柱。



 第二十二條 自治縣的自治機關(guān)鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。積極發(fā)展各種專業(yè)戶，鼓勵兼業(yè)經(jīng)營，強化社會服務(wù)體系，按照自愿互利的原則，發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合體和各種形式的合作制。



 第二十三條 自治縣的自治機關(guān)尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，根據(jù)川水、淺山、腦山不同地區(qū)，實行分類指導(dǎo)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好小流域治理和水土保持，積極推廣先進科學(xué)技術(shù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積蓄后勁，提高單位面積產(chǎn)量，保持糧油穩(wěn)定增長。

 自治機關(guān)依法加強土地管理，合理利用土地資源。任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

 自治機關(guān)充分發(fā)揮勞力優(yōu)勢，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，積極開展勞務(wù)輸出，增加收入，治窮致富。



 第二十四條 自治縣的自治機關(guān)推廣科學(xué)養(yǎng)畜，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，建立健全牧業(yè)服務(wù)體系，充實和培養(yǎng)基層畜牧獸醫(yī)人員，增強防疫抗災(zāi)能力，努力提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

 自治機關(guān)實行以家庭飼養(yǎng)為主的多種經(jīng)營形式。小塊牧業(yè)區(qū)以發(fā)展草食牲畜為主；腦山地區(qū)圍繞發(fā)展畜牧業(yè)，安排好種植業(yè)；川水和淺山地區(qū)可以因地制宜地發(fā)展豬雞等各類家畜家禽，提高畜牧業(yè)總增率、出欄率和商品率。

 自治機關(guān)采取有效措施加強小塊牧業(yè)區(qū)草山的建設(shè)和管理，保護草原植被，改良草場，合理利用。



 第二十五條 自治縣的自治機關(guān)貫徹以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的林業(yè)建設(shè)方針。大力開展“三北”防護林工程建設(shè)。實行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，加強統(tǒng)一管護，護林防火，封山育林。嚴禁亂砍濫伐和毀林放牧、毀林開荒、毀林搞副業(yè)。

 自治機關(guān)依照法律規(guī)定確定山、林的所有權(quán)和使用權(quán)。對林木、林地實行國家、集體、個人三種經(jīng)營形式，荒山荒地可以承包給集體或者個人種草種樹，實行誰種誰有誰收益，允許繼承轉(zhuǎn)讓。



 第二十六條 自治縣的自治機關(guān)依法管理和保護縣境內(nèi)的礦藏、水流、森林、草原、珍稀動植物等自然資源，禁止任何組織或個人破壞自然資源。對可以由本縣開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。



 第二十七條 上級國家機關(guān)在本縣開發(fā)自然資源興辦企業(yè)時，應(yīng)照顧自治縣的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟建設(shè)的安排，照顧當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。

 上級國家機關(guān)隸屬在縣內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)尊重自治縣的自治權(quán)，接受自治機關(guān)的監(jiān)督。



 第二十八條 自治縣的自治機關(guān)發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展建材、釀造、交通運輸、采礦、民族用品生產(chǎn)等工業(yè)。積極開展以農(nóng)牧林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)。

 自治機關(guān)積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、聯(lián)合體、私營經(jīng)濟及個體戶發(fā)展生產(chǎn)，保障其所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。



 第二十九條 自治縣的自治機關(guān)依照國家的有關(guān)法律和政策，提供優(yōu)惠條件，鼓勵縣內(nèi)外的經(jīng)濟組織和個人來本縣投資辦企業(yè)。



 第三十條 自治縣的自治機關(guān)在國家計劃指導(dǎo)下，自主地安排基本建設(shè)項目。加強城鎮(zhèn)建設(shè)，保護公共設(shè)施。

 自治機關(guān)重視農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理。鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)設(shè)點擺攤，開店辦廠。



 第三十一條 自治縣的自治機關(guān)建立以國營商業(yè)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟成份，多種經(jīng)營方式，多種流通渠道，少環(huán)節(jié)、開放式的具有民族特點的商品流通體制，積極扶持和鼓勵購銷本地產(chǎn)品。

 自治機關(guān)積極發(fā)展少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)，做好少數(shù)民族特需商品的供應(yīng)。



 第三十二條 自治縣的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。

 自治縣的財政收入和財政支出的項目，按照國務(wù)院優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定執(zhí)行。

 自治機關(guān)在執(zhí)行財政預(yù)算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。

 自治機關(guān)自主地安排使用屬于本縣的財政收入，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本縣實際，對本縣的各項開支標準、定員、定額制定補充規(guī)定和具體辦法。

 自治機關(guān)在編制財政預(yù)算時，逐步增加扶持貧困地區(qū)發(fā)展的資金。



 第三十三條 自治縣的財政預(yù)算支出，按照國家的規(guī)定設(shè)機動金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。在財政支出大于收入時期內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定享受上級財政機關(guān)補助。



 第三十四條 自治縣的自治機關(guān)對國家下?lián)鼙究h的支援不發(fā)達地區(qū)資金、民族補助費和各項專用資金實行?？顚Ｓ谩?
 自治縣人民政府應(yīng)將地方機動財力，重點用于本縣經(jīng)濟建設(shè)和智力開發(fā)。



 第三十五條 自治縣財政預(yù)算如因企業(yè)、事業(yè)隸屬關(guān)系的改變，實行重大改革措施，以及遇到嚴重自然災(zāi)害，使財政預(yù)算收入和預(yù)算支出發(fā)生較大增減時，報請上級國家機關(guān)調(diào)整包干基數(shù)或?qū)ｍ棑芸顝浹a。



 第三十六條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)上級國家機關(guān)的規(guī)定，逐步建立鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一級財政，實行“定收定支、超收分成”的管理辦法。



 第三十七條 自治縣的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法時，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減稅免稅項目以外，根據(jù)實際情況對屬于本縣財政收入的某些稅收，在報請省人民政府批準后，可以實行減稅或者免稅。



 第三十八條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針和地方負責(zé)、分級管理的體制，發(fā)展幼兒教育，普及初等教育，逐步實施九年制義務(wù)教育，辦好職業(yè)教育，積極掃除文盲。依照法律規(guī)定制定本地區(qū)的教育規(guī)劃，確定各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)用語和招生辦法以及少數(shù)民族學(xué)生的在校比例。

 自治機關(guān)應(yīng)逐年增加教育經(jīng)費，其增長比例應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。任何組織和個人不得挪用、侵占、克扣、截留教育經(jīng)費。

 自治機關(guān)鼓勵城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)單位和其它社會力量及個人，自愿捐資助學(xué)。

 自治機關(guān)保護學(xué)校財產(chǎn)，維護正常的教學(xué)秩序。



 第三十九條 自治縣的自治機關(guān)大力發(fā)展民族教育，繼續(xù)辦好民族中學(xué)、師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校，積極培養(yǎng)各民族的專業(yè)人才。師范學(xué)校對貧困地區(qū)和少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)予照顧，實行定向招生，定向分配。對于經(jīng)濟困難，居住分散，少數(shù)民族聚居地區(qū)的學(xué)生，可實行在校寄宿，享受助學(xué)金的辦法給予照顧。



 第四十條 自治縣的自治機關(guān)設(shè)立民族語文工作機構(gòu)，繼續(xù)完善土族文字，并積極慎重地進行推廣。

 自治機關(guān)在少數(shù)不通曉漢語的地區(qū)，按照當?shù)厝罕姷囊庠?，小學(xué)低年級可實行“雙語”教學(xué)。



 第四十一條 自治縣的自治機關(guān)加強教師隊伍建設(shè)，采取多種措施大力培養(yǎng)教師，努力提高師資素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。

 自治機關(guān)保障人民教師的合法權(quán)益，尊重、鼓勵人民教師，提高人民教師的社會地位。



 第四十二條 自治縣的自治機關(guān)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，重視科學(xué)技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)，逐步做到縣有科學(xué)技術(shù)推廣中心，鄉(xiāng)有科學(xué)技術(shù)推廣站，村有農(nóng)民技術(shù)員。努力改善科學(xué)技術(shù)人員的工作條件和生活條件，加強科技人員培訓(xùn)，發(fā)揮科技在生產(chǎn)中的作用。面向經(jīng)濟建設(shè)，積極做好引進、示范和推廣應(yīng)用工作，普及科學(xué)技術(shù)知識。



 第四十三條 自治縣的自治機關(guān)繼承和發(fā)揚民族文化傳統(tǒng)，發(fā)展繁榮具有民族特點和民族風(fēng)格的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視以及體育事業(yè)。

 自治機關(guān)重視各級各類文化機構(gòu)和文化設(shè)施的建設(shè)；努力培養(yǎng)各民族的文化藝術(shù)和體育人才，發(fā)展壯大具有地方特點和民族特點的文化工作隊伍，積極開展群眾性的文化體育活動；收集整理民族文化遺產(chǎn)，翻譯出版民族書籍；鼓勵集體和個人興辦文化事業(yè)。

 自治機關(guān)依法保護歷史文物和名勝古跡，嚴禁非法開掘古墓葬和破壞、盜賣文物。



 第四十四條 自治縣的自治機關(guān)努力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，重視基本建設(shè)。堅持預(yù)防為主，中西醫(yī)結(jié)合的方針，加強對地方病、流行病、多發(fā)病和職業(yè)病的防治，搞好預(yù)防保健，培養(yǎng)基層人才，擴大服務(wù)范圍，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高各族人民的健康水平。

 自治機關(guān)加強婦幼保健工作，保護母親、嬰兒和兒童的健康。

 自治機關(guān)重視民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)掘、整理和利用，鼓勵民間醫(yī)生正當行醫(yī)。



 第四十五條 自治縣實行計劃生育，提倡少生優(yōu)生，提高人口素質(zhì)。



 第四十六條 自治縣的自治機關(guān)積極開展同縣外的教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。



 第四十七條 自治縣的自治機關(guān)尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡文明健康科學(xué)的生活方式，教育和引導(dǎo)各民族群眾，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，逐步改變阻礙民族進步和群眾致富的舊思想、舊習(xí)俗。



 第四十八條 每年2月17日為自治縣成立紀念日。



 第四十九條 本條例經(jīng)自治縣人民代表大會通過，報請青海省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，自1988年7月1日起施行。

 本條例由自治縣人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。