• 【發(fā)布單位】81014
• 【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民政府令第23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-06-17
• 【生效日期】1996-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市人民政府令

徐州市人民政府令
 
（第23號(hào)）
 《徐州市農(nóng)村集體荒地使用權(quán)拍賣與租賃辦法》已經(jīng)一九九六年五月十一日市人民政府第一百零五次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市長 張桂生

 一九九六年六月十七日

 徐州市農(nóng)村集體荒地使用權(quán)拍賣與租賃辦法




 第一章 總則





 第一條 為切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，挖掘荒地生產(chǎn)潛力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱荒地是指依法明確屬農(nóng)村集體所有的荒山、荒地、荒水、荒灘。



 第三條 凡本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的荒地使用權(quán)的拍賣與租賃均應(yīng)遵守本辦法。



 第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)管站）依法對(duì)集體所有荒地使用權(quán)的拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、終止以及開發(fā)、經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 市、縣（市）土地管理部門具體負(fù)責(zé)荒地使用權(quán)的登記和發(fā)證工作。



 第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的荒地按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，可以依法拍賣或出租使用權(quán)，地面附著物可以折價(jià)處理或一并拍賣與出租。

 荒地地下資源、埋藏物及公共設(shè)施屬國家所有，不得拍賣或出租。



 第六條 荒地拍賣與出租應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、定向開發(fā)、分期（塊）實(shí)施、平等競(jìng)爭(zhēng)”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，制定開發(fā)治理規(guī)劃后，具體實(shí)施。

 荒水面的使用權(quán)拍賣與租賃，應(yīng)先經(jīng)縣級(jí)以上水利部門簽署意見后，方可組織實(shí)施。



 第七條 任何單位、組織和個(gè)人均可依照本辦法取得集體荒地使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。

 允許境外投資者依法購買或租賃荒地使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

 荒地所有者范圍內(nèi)的農(nóng)民在同等條件下，享有優(yōu)先購買權(quán)和租賃權(quán)。



 第八條 荒地使用權(quán)拍賣或租賃的年限最低不得少于十年，開發(fā)治理期限為三年，開發(fā)難度大的可適當(dāng)延長治理期限，最長不得超過五年。



 第九條 依照本辦法規(guī)定取得荒地使用權(quán)的使用權(quán)人，在合法使用年限內(nèi)允許繼承。在開發(fā)治理期滿后可以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押。



 第十條 拍賣、租賃后的集體荒地，主要用于發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，不得從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

 在荒地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)土地管理部門審批。




 第二章 荒地使用權(quán)拍賣





 第十一條 荒地使用權(quán)拍賣是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱拍賣方）以公開競(jìng)爭(zhēng)的形式，將集體所有的荒地使用權(quán)依照一定的程序給出價(jià)高的使用者（以下簡(jiǎn)稱購買方）從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的行為。



 第十二條 荒地使用權(quán)的拍賣方案和拍賣底價(jià)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織提出初步方案，或由地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定地價(jià)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市（市）、區(qū)人民政府備案。拍賣方案和拍賣底價(jià)拍賣前不得泄露。



 第十三條 荒地使用權(quán)拍賣應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

 （一）成立由集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和土地管理部門組成的拍賣小組，其組成人員不得少于五人；

 （二）拍賣小組丈量土地，明確地界；

 （三）由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布荒地使用權(quán)拍賣公告。拍賣公告應(yīng)明確所拍賣荒地的位置、面積、地質(zhì)情況、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)、期限、開發(fā)治理要求和其它有關(guān)事項(xiàng)；

 （四）競(jìng)買者在公開拍賣日期前持有關(guān)證件到指定地點(diǎn)登記并繳納保證金，領(lǐng)取競(jìng)買牌號(hào)；

 （五）召開拍賣大會(huì)。經(jīng)過公開報(bào)價(jià)，平等競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)價(jià)高者競(jìng)得；

 （六）拍賣小組與競(jìng)得者實(shí)地丈量復(fù)核，簽訂購買合同，由購買者向拍賣方繳納購買金總額百分之五至百分之十五的定金。

 前款第四項(xiàng)所稱有關(guān)證件是指競(jìng)買者的身份證明。競(jìng)買者是單位的，應(yīng)提供單位的委托證明，受組織或個(gè)人委托的須提供委托證明；競(jìng)買者是外商的，按國家有關(guān)規(guī)定提供身份和資格證明。



 第十四條 競(jìng)買者參加競(jìng)買所繳保證金的數(shù)額由拍賣小組確定。



 第十五條 拍賣合同的樣本由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一制定。

 拍賣合同應(yīng)載明所拍賣荒地的位置、數(shù)量、金額、用途、開發(fā)治理期限、拍賣期限以及拍賣方與購買方其他的權(quán)利和義務(wù)。



 第十六條 競(jìng)買者競(jìng)買未成的，所繳保證金在拍賣會(huì)后七日之內(nèi)原數(shù)退還競(jìng)買者。競(jìng)得者在拍賣合同簽訂之前反悔的，其所繳保證金不予退還。



 第十七條 競(jìng)得者應(yīng)按拍賣合同規(guī)定的期限向拍賣方繳納購買金，保證金和定金可抵繳購買金。競(jìng)得者一次繳納有困難的，經(jīng)拍賣方同意可以先繳納全部購買金的百分之六十，余額可適當(dāng)延緩，延緩期限由拍賣方?jīng)Q定，延長期限最長不得超過三年。



 第十八條 拍賣雙方應(yīng)在拍賣合同簽訂后的十日內(nèi)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站辦理鑒證手續(xù)，并在鑒證后的十日內(nèi)到所在縣（市）、區(qū)土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《集體土地使用權(quán)證》。



 第十九條 荒地使用者在合同期限內(nèi)要求改變荒地用途的，應(yīng)先經(jīng)拍賣方同意后，重新辦理登記手續(xù)。



 第二十條 荒地使用者在拍賣合同規(guī)定的開發(fā)治理期限內(nèi)不得將荒地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押。




 第三章 荒地使用權(quán)租賃





 第二十一條 荒地使用權(quán)租賃是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其集體所有的荒地使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償?shù)剞D(zhuǎn)給他人使用，由他人向其支付租金的行為。擁有土地所有權(quán)的一方稱出租人，承擔(dān)土地使用權(quán)的一方稱承租人。



 第二十二條 荒地使用權(quán)租賃必須堅(jiān)持公開、公正、公平、自愿的原則，采取競(jìng)價(jià)招租的方式進(jìn)行。



 第二十三條 荒地使用權(quán)租賃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織提出初步方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。租金標(biāo)底由集體經(jīng)濟(jì)組織議定，或由地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定，并經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。



 第二十四條 荒地租賃的租金可以一次計(jì)租，也可以分段計(jì)租；租金可以一次交付，也可以分期交付。



 第二十五條 荒地使用權(quán)租賃必須由出租人和承租人簽訂書面合同，明確租賃荒地的位置、數(shù)量、用途、租賃和開發(fā)期限、租金及其交付方式以及雙方約定的其他的權(quán)利和義務(wù)等。



 第二十六條 租賃雙方應(yīng)在租賃合同簽訂后的十日內(nèi)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站辦理鑒證手續(xù)，并在鑒證后的十日內(nèi)到縣（市）、區(qū)土地管理部門辦理土地租賃登記，領(lǐng)取《土地使用權(quán)承租證明書》。



 第二十七條 在租賃合同約定的開發(fā)治理期限內(nèi)，荒地承租者不得將荒地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓、入股和抵押。




 第四章 資金管理





 第二十八條 荒地購買者和承租者再行轉(zhuǎn)讓荒地使用權(quán)，以其轉(zhuǎn)讓價(jià)或者評(píng)估價(jià)扣除取得土地使用權(quán)所支付的資金、開發(fā)建設(shè)投資成本及有關(guān)費(fèi)用后余額的百分之四十上繳荒地所有者。



 第二十九條 荒地購買者和承租者將其所使用荒地進(jìn)行抵押，到期未能履行債務(wù)或在抵押期間宣告破產(chǎn)、解散、抵押權(quán)人因處分抵押物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，所獲收益，應(yīng)向荒地所有者繳納的資金，按前條規(guī)定辦理。



 第三十條 荒地拍賣和租賃收入以及荒地使用者再行流轉(zhuǎn)荒地使用權(quán)所繳資金歸集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有。資金按照“村有鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)管村用”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理、入帳核算、保值增值，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)等。

 前款資金，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、挪用，也不得平分給個(gè)人。



 第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用荒地拍賣或租賃收入的，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。




 第五章 罰則





 第三十二條 購買方未履行拍賣合同規(guī)定的，拍賣方有權(quán)解除合同，沒收定金，并由購買方承擔(dān)購買金總額百分之五至百分之十的違約金。

 拍賣方未履行合同規(guī)定的，購買方有權(quán)解除拍賣合同，由拍賣方承擔(dān)購買金總額的百分之五至百分之十的違約金，購買方已交付定金的，拍賣方還應(yīng)雙倍返還定金。



 第三十三條 拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租（轉(zhuǎn)租）、抵押、繼承荒地使用權(quán)，當(dāng)事人未按照規(guī)定的期限辦理土地登記手續(xù)的，由縣（市）、區(qū)土地管理部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦，逾期不辦的，可按每平方米伍角至一元處以罰款。



 第三十四條 土地使用者在規(guī)定的開發(fā)治理期限內(nèi)，未進(jìn)行開發(fā)治理的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回土地使用權(quán)。在拍賣、租賃期限內(nèi)進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，造成水土流失、資源破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的，由有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。



 第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依照《
行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定提起訴訟或復(fù)議，逾期不起訴，不申請(qǐng)復(fù)議，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十六條 單位、組織或個(gè)人在荒地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中徇私舞弊，貪污受賄，挪用、私分荒地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收入的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十七條 依照本辦法取得荒地使用權(quán)的單位和個(gè)人，按照合同規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營的，自有收入之日起三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。



 第三十八條 國有荒地使用權(quán)拍賣和租賃用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，由各縣（市）、區(qū)人民政府參照本辦法執(zhí)行，拍賣、租賃所得收入上繳同級(jí)財(cái)政。



 第三十九條 本辦法下列用語的含義是：

 荒山是指地面坡度大于六度，無人工投入的荒蕪?fù)恋?，包括基宕裸露面積。

 荒地是指地面坡度小于六度，無人工投入或近年來又撂荒的土地以及工礦交通等各類廢棄地。

 荒水是指在不影響灌溉、排澇、行洪和通航的條件下，可養(yǎng)殖利用但目前尚未利用的水面。

 荒灘是指在保證泄洪、排澇的前提下，可利用但未利用的河灘、湖灘、庫灘等。



 第四十條 本辦法由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第四十一條 本辦法自公布之日起施行。