• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1996]75號
• 【發(fā)布日期】1996-06-07
• 【生效日期】1996-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于發(fā)揮保稅區(qū)優(yōu)勢 促進廣州外向型經(jīng)濟發(fā)展的決定

廣州市人民政府關(guān)于發(fā)揮保稅區(qū)優(yōu)勢
 促進廣州外向型經(jīng)濟發(fā)展的決定
 
（穗府（1996）75號一九九六年六月七日）
各區(qū)、縣級人民政府，市府直屬各單位：

 廣州市保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）建區(qū)4年來，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于興辦保稅區(qū)的一系列方針、政策，堅持從實際出發(fā)，大膽探索，積極進取，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、精神文明建設(shè)等方面取得較快進展，具備了功能開發(fā)和全面運作的良好投資環(huán)境。為更好地運用保稅區(qū)的有關(guān)政策，加快保稅區(qū)的建設(shè)步伐，促進廣州外向型經(jīng)濟的發(fā)展，作出以下決定：



 一、要充分借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)的通行規(guī)則和成功經(jīng)驗，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃保稅區(qū)的發(fā)展方向，力爭用5年左右的時間，把廣州保稅區(qū)建設(shè)成為一個按國際上自由貿(mào)易區(qū)慣例運作的、高度開放的經(jīng)濟區(qū)域。

 保稅區(qū)要與廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州港務(wù)局密切合作，逐步實現(xiàn)貨物、人員、資金進出自由和投資貿(mào)易自由，大力發(fā)展國際貿(mào)易、出口加工以及與此相配套的倉儲、展示、運輸、金融、信息等，促進港、區(qū)功能互補，共同發(fā)展，實現(xiàn)港區(qū)一體化。

 市政府成立廣州市港區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，著手組織考察研究工作，制定廣州市港區(qū)一體化實施方案。



 二、采用多種形式，加大對保稅區(qū)的宣傳力度，提高廣大干部、群眾對新形勢下保稅區(qū)的地位、功能和作用的認識。要從保稅區(qū)是廣州發(fā)展外向型經(jīng)濟新的生長點，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要方面和高度來認識、支持和幫助保稅區(qū)的發(fā)展。



 三、內(nèi)外結(jié)合，搞活出口加工，把保稅區(qū)建成我市新的出口加工基地。鼓勵各部門、各企業(yè)按有關(guān)規(guī)定把新辦出口加工、替代進口型加工項目和技術(shù)改造項目引進保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)可按規(guī)定委托區(qū)外加工，市有關(guān)職能部門應(yīng)給予支持和方便。



 四、加快建立一批綜合性和專業(yè)性國際商品交易市場，發(fā)揮國際貿(mào)易的功能，使保稅區(qū)成為進出口商品集散分撥中心。鼓勵外貿(mào)公司在保稅區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，開展進出口代理業(yè)務(wù)；允許區(qū)處企業(yè)加入保稅區(qū)各種商品市場，成為市場會員，享受相應(yīng)的服務(wù)和政策優(yōu)惠；鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)與外國公司合資、合作在保稅區(qū)內(nèi)開展國際貿(mào)易，建立保稅生產(chǎn)資料市場；爭取選擇一批國外有實力的綜合商社，在保稅區(qū)內(nèi)開展國內(nèi)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的試點。



 五、大力發(fā)展保稅區(qū)倉儲業(yè)，鼓勵外貿(mào)公司、具有自營進出口權(quán)的大型企業(yè)集團及工貿(mào)公司、“三資”企業(yè)利用保稅區(qū)倉儲設(shè)備，儲存各類進出口保稅貨物；引導(dǎo)各種連鎖商店、大型批發(fā)零售市場在保稅區(qū)設(shè)立進口商品配售中心和物流中心。

 廣州市市區(qū)內(nèi)今后原則上不再設(shè)立大型的公共保稅倉庫，市規(guī)劃部門在審批廣州地區(qū)大型公共保稅倉庫時，應(yīng)與廣州保稅區(qū)協(xié)調(diào)，避免功能重復(fù)，設(shè)施閑置。對已批準設(shè)立的各類保稅倉庫，各有關(guān)主管部門要協(xié)同海關(guān)按有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理。



 六、發(fā)揮保稅區(qū)國際商品展示功能，把保稅區(qū)建設(shè)成為不閉幕的國際商品博覽會和商貿(mào)信息中心。經(jīng)保稅區(qū)管委會批準，各展覽機構(gòu)可利用保稅區(qū)的展覽場所，舉辦各類型的國際性展覽活動，并享受保稅區(qū)的政策優(yōu)惠。



 七、改善保稅區(qū)貨物運輸服務(wù)條件，方便貨物進出。市屬有關(guān)部門要積極向國家主管部門爭取，允許保稅區(qū)率先進行外商投資企業(yè)開展國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)試點。



 八、認真做好擴區(qū)工作。市有關(guān)部門要積極協(xié)助保稅區(qū)擴區(qū)方案的申報工作，爭取國家早日批準。同時，保稅區(qū)要加快新區(qū)的籌建和招商工作步伐，以項目帶政策，促使新區(qū)盡快啟動。



 九、要積極探索、大膽試驗，使保稅區(qū)成為我市按國際慣例辦事、與世界市場接軌的改革試驗區(qū)。要充分借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合廣州的實際，建立與保稅區(qū)長遠發(fā)展目標相適應(yīng)的新型管理體制和運行模式。

 要堅持“三個有利于”的原則，賦予保稅區(qū)相應(yīng)超前的改革試驗權(quán)限。只要有利于顯示保稅區(qū)優(yōu)勢，促進向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的，市對外部門都要先在保稅區(qū)試驗，取得突破。只要外地保稅區(qū)已經(jīng)辦了或正在準備辦的，保稅區(qū)都可以辦；雖然外地保稅區(qū)未辦，擔(dān)按國際慣例該辦的事，市有關(guān)部門都要積極支持、幫助保稅區(qū)大膽試驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗。需國家有關(guān)部門批準才能下放的審批權(quán)，市各有關(guān)部門要爭取上級批準，并委托保稅區(qū)管委會行使。

 廣州保稅區(qū)管理委員會是廣州市人民政府的派出機構(gòu)，代表市政府管理保稅區(qū)，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)保稅區(qū)發(fā)展需要，按照“小政府、大社會”的原則來設(shè)置。市屬管理部門對保稅區(qū)的行政審批權(quán)，原則上可委托管委會行使。報市政府有關(guān)部門備案。各管理部門涉及保稅區(qū)的工作事宜，一般應(yīng)先會知管委會，以便協(xié)調(diào)。



 十、從1996年至1998年，由市計委每年組織安排財政投資2千萬元，支持重點項目建設(shè)。

 “九五”期間，市有關(guān)部門應(yīng)努力爭取將保稅區(qū)籌集企業(yè)建設(shè)項目資金納入全市債券發(fā)行計劃并給予優(yōu)先安排。



 十一、保稅區(qū)試行企業(yè)審批、登記“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。



 十二、國家外匯管理局廣州分局應(yīng)盡快在保稅區(qū)設(shè)立外匯管理機構(gòu)，按《
保稅區(qū)外匯管理辦法》制定實施細則，管理區(qū)內(nèi)外匯業(yè)務(wù)。爭取報中國人民銀行批準，在保稅區(qū)試辦離岸金融業(yè)務(wù)。



 十三、參照國際自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，進一步簡化海關(guān)手續(xù)。對進出保稅區(qū)與境外的貨物爭取試行“備案制”；對部分企業(yè)試行“合作備忘錄制”；對往返保稅區(qū)與黃埔港的貨物，實行“一次性報關(guān)、直提直運”制。有關(guān)部門要協(xié)助海關(guān)研究運作細則，盡快推行。

 保稅區(qū)管委會要密切配合海關(guān)，嚴厲打擊走私販私等違法活動。



 十四、建立和完善保稅區(qū)的口岸管理機制，形成口岸功能，方便貨物進出保稅區(qū)。市有關(guān)部門應(yīng)盡快批準保稅區(qū)車檢場投入使用，并研究設(shè)立相應(yīng)的口岸檢查與管理機構(gòu)。



 十五、保稅區(qū)工作人員公務(wù)出國（境）審批和向外國商貿(mào)人員簽發(fā)邀請簽證通知函電手續(xù)，市外辦按急件急辦、優(yōu)先辦理的原則進行辦理；多次往返港澳護照指標，按省人民政府辦公廳《關(guān)于企業(yè)辦理多次往返港澳護照的通知》（粵府辦［1994］9號）規(guī)定辦理；三月兩次往返港澳護照指標，市審批部門應(yīng)給予大力支持。



 十六、保稅區(qū)每年的招干、招工指標可專題報告，由市計委會同有關(guān)部門單列下達，管委會審批后報市人事局、勞動局備案，按《廣州市人口機構(gòu)增長管理的實施細則》的規(guī)定辦理入戶手續(xù)。



 十七、市供電部門要按照國家有關(guān)對保稅區(qū)供電及電網(wǎng)管理的規(guī)定，優(yōu)先做好保稅區(qū)的供電工作。



 十八、保稅區(qū)要積極借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)的法規(guī)和做法，結(jié)合保稅區(qū)的實際，健全和完善各項法規(guī)和制度，做到立法先行，以法治區(qū)，依法經(jīng)營，規(guī)范管理，努力改善投資環(huán)境，提高辦事效率，為企業(yè)提供良好的服務(wù)。