• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1996]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-21
• 【生效日期】1996-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于穩(wěn)定和完善 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度意見的通知

 遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于穩(wěn)定和完善
 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度意見的通知
 
（遼政發(fā)〔1996〕16號(hào)一九九六年五月二十一日）
 省政府同意省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，黨中央、國(guó)務(wù)院已有明確規(guī)定，各地在貫徹執(zhí)行中，圍繞延長(zhǎng)土地承包期，允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，在有條件的地方因地制宜地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面，做了大量的工作，效果是好的。但也存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。中發(fā)〔1996〕2號(hào)、國(guó)發(fā)〔1995〕7號(hào)文件明確指出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，在具體形式和內(nèi)容上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷充實(shí)完善。各地要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針政策，切實(shí)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化和現(xiàn)代化，確?！熬盼濉逼陂g全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。



 關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見



 按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地在貫徹落實(shí)中發(fā)〔1996〕2號(hào)、國(guó)發(fā)〔1995〕7號(hào)文件精神、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度等方面做了大量的工作。全省大部分村已在土地承包期滿后完成了延長(zhǎng)土地承包期30年的工作；一部分村在延長(zhǎng)土地承包期后，普遍實(shí)行了“增人不增地、減人不減地”的辦法，加快了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度；一些地區(qū)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有新發(fā)展；租賃、拍賣“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）的工作已經(jīng)起步?？偟目?，全省完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作，形勢(shì)是好的，但還存在著土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定，部分地區(qū)土地調(diào)整頻繁，延長(zhǎng)土地承包期工作不到位，土地承包合同不規(guī)范等問題。為深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔1996〕2號(hào)、國(guó)發(fā)〔1995〕7號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作提出如下意見：



 一、延長(zhǎng)土地承包期，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。我省大部分村的農(nóng)村土地承包合同將在“九五”期間承包期滿，土地承包期滿的村，原承包辦法基本合理，群眾滿意的，可以在完善原承包合同的基礎(chǔ)上續(xù)簽承包合同，延長(zhǎng)承包期30年；人口、土地變化大，承包地嚴(yán)重不均的村，可根據(jù)群眾意見和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重新簽訂承包合同，延長(zhǎng)承包期30年。土地承包期未滿的村要繼續(xù)執(zhí)行原承包合同，不得借口延長(zhǎng)承包期，解除未到期的承包合同，改變?cè)邪P(guān)系；大多數(shù)群眾要求提前延長(zhǎng)承包期的，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，可以提前簽訂新承包合同，延長(zhǎng)承包期30年。土地承包期延長(zhǎng)30年后，由縣級(jí)政府向承包戶發(fā)放省農(nóng)業(yè)承包合同主管部門印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

 土地承包期延長(zhǎng)30年，時(shí)間跨度較大，應(yīng)根據(jù)村屯建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)家建設(shè)用地的需要，留出少量機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地面積一般不超過總耕地面積的5％；特殊原因需超過5％的，要報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，但最高不得超過10％。



 二、完善土地承包形式和承包辦法?，F(xiàn)行的各種土地承包形式和承包辦法，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都起到了推動(dòng)作用，但都存在一些不完善的問題。各地要結(jié)合延長(zhǎng)土地承包期工作，對(duì)現(xiàn)行的各種承包形式和承包辦法進(jìn)行完善。在一個(gè)地區(qū)實(shí)行哪種承包形式和承包辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化、現(xiàn)代化的原則，由群眾自己選擇。不要搞一刀切，一個(gè)模式。



 三、正確處理人口增減與承包土地的關(guān)系。土地承包期延長(zhǎng)后，在承包期內(nèi)提倡實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系和維護(hù)農(nóng)村的安定，實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的村，要建立相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)增人不增地的農(nóng)戶，可以優(yōu)先安排其剩余勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或優(yōu)先承包待開發(fā)的“四荒”，扶持其發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入。未實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的村，也要保持承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。實(shí)行“兩田”承包的可以“兩田”互補(bǔ)，動(dòng)帳不動(dòng)地；人口變化大的村，大多數(shù)農(nóng)民同意調(diào)整土地，可遵循“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，適當(dāng)調(diào)整土地。調(diào)整土地要制定調(diào)整方案，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，其間隔期一般應(yīng)在5年以上。



 四、建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于促進(jìn)土地進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用。要在強(qiáng)化所有權(quán)，明確發(fā)包權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)的前提下，推進(jìn)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變承包地的用途，并須經(jīng)發(fā)包方同意。在承包期限內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的形式可以多樣，允許轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、委托經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)形式、時(shí)間、補(bǔ)償辦法由當(dāng)事人雙方協(xié)商，簽訂書面合同，報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶，愿意轉(zhuǎn)讓承包地，可由發(fā)包方統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)一補(bǔ)償，或折股實(shí)行土地股份合作經(jīng)營(yíng)，或反租倒包，引導(dǎo)土地向種田能手集中。農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，保護(hù)轉(zhuǎn)接雙方和發(fā)包方的合法權(quán)益。



 五、明確土地權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)集體土地的所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。延長(zhǎng)土地承包期，需要調(diào)整土地時(shí)，不得改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)）所有的土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)承包。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他特殊原因，需要突破組級(jí)土地界限在全村統(tǒng)一調(diào)整的，必須由組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)農(nóng)民討論同意，經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)合同管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，并對(duì)土地補(bǔ)償及債權(quán)債務(wù)的處理商定出切實(shí)可行的意見，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，提出調(diào)整方案，上報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 六、積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延伸與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二個(gè)飛躍的重要內(nèi)容。有些村勞動(dòng)力大部分離土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入高而且穩(wěn)定，有轉(zhuǎn)讓承包地的內(nèi)在要求，種地的農(nóng)民愿意多包地，村集體經(jīng)濟(jì)有一定的實(shí)力，能為種地的農(nóng)民提供服務(wù)。這樣的村已經(jīng)具備了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，應(yīng)積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要從政策上鼓勵(lì)離土農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)已經(jīng)離土從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，要扶持其搞好已經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要以家庭經(jīng)營(yíng)為主，主要發(fā)展種糧專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、股份合作農(nóng)場(chǎng)、村辦農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)、農(nóng)業(yè)車間或“統(tǒng)一耕作，分戶管理”的經(jīng)營(yíng)形式。對(duì)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)組織，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織要在資金、物資、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等方面給以扶持。幫助其提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)超規(guī)模粗放經(jīng)營(yíng)的，要幫助其改善經(jīng)營(yíng)管理，增加投入，提高土地生產(chǎn)率，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的潛力。



 七、規(guī)范租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)。要界定租賃、拍賣“四荒”權(quán)屬。國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)租賃、拍賣“四荒”和礦山、鐵路、學(xué)校、部隊(duì)等單位租賃、拍賣占用的國(guó)有“四荒”要由屬地土地行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃、拍賣“四荒”，要制定方案，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)等行政主管部門，在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)租賃、拍賣“四荒”工作。集體經(jīng)濟(jì)組織出租、拍賣“四荒”要查清資源，逐塊核實(shí)面積，登記造冊(cè)；要合理作價(jià)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，公開招標(biāo)，允許社區(qū)以外的農(nóng)民、個(gè)人、企事業(yè)單位租賃、購(gòu)買“四荒”使用權(quán)，誰投資，誰治理，誰開發(fā)，誰受益；租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)的期限可以在20至50年，在有效期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押；對(duì)租賃、購(gòu)買“四荒”的個(gè)人或單位，要根據(jù)水土保持小流域治理規(guī)劃，提出限期開發(fā)治理的指標(biāo)要求，到期沒有按要求開發(fā)治理的，集體有權(quán)收回“四荒”使用權(quán)；村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)要與租賃、購(gòu)買“四荒”使用權(quán)的農(nóng)民、個(gè)人、經(jīng)營(yíng)單位訂立書面合同，依法公證；要嚴(yán)格管理出租、拍賣“四荒”使用權(quán)收入的資金，主要用于集體開發(fā)治理“四荒”和興辦為開發(fā)“四荒”戶服務(wù)的實(shí)體，嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。



 八、維護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益，教育農(nóng)民依法履行義務(wù)。完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包土地的權(quán)益。在延長(zhǎng)土地承包期，實(shí)行新一輪承包時(shí)，不得隨意提高承包金，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在實(shí)行平均承包的地方，無論是口糧田、責(zé)任田，還是經(jīng)濟(jì)田、效益田，其承包金屬于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍，必須嚴(yán)格控制在上年人均純收入的5％以內(nèi)。工副業(yè)、果園、魚塘、機(jī)動(dòng)地等可以實(shí)行招標(biāo)承包、專業(yè)承包，其承包金要納入權(quán)屬單位集體經(jīng)營(yíng)收入，用于抵頂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)條件。

 向集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)交納承包金，是土地承包者應(yīng)盡的義務(wù)。承包者不按合同規(guī)定交納承包金，經(jīng)教育不改的，可按違約處理。對(duì)無正當(dāng)理由長(zhǎng)期拖欠承包金的應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。



 九、強(qiáng)化承包合同管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，是穩(wěn)定承包關(guān)系，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益的重要措施。農(nóng)業(yè)承包合同主管部門，要深入基層指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定訂立土地、果園、山林、灘涂、魚塘、水面等農(nóng)業(yè)承包合同，規(guī)范承包合同內(nèi)容和簽訂合同的程序、手續(xù)。各地在重新簽訂合同時(shí)，必須使用省農(nóng)業(yè)承包合同主管部門統(tǒng)一印制的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。農(nóng)村各業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更或解除。要督促發(fā)包方與承包方履行合同。對(duì)發(fā)生的承包合同糾紛，要調(diào)查研究，弄清事實(shí)真相，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，要杜絕單方面毀約、違約現(xiàn)象和隨意侵權(quán)、以權(quán)代法行為。要通過加強(qiáng)對(duì)承包合同的管理，把完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作納入法制化管理軌道。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要工作。各級(jí)政府要切實(shí)把這項(xiàng)工作納入議事日程，定期研究、部署、檢查。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，組織有關(guān)部門深入調(diào)查研究，在抓好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)做好延長(zhǎng)土地承包期，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)資源不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，如何完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門要在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策，做深入細(xì)致的工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題，確保穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作順利進(jìn)行。



 省 農(nóng) 辦

 省農(nóng)業(yè)廳

 一九九六年四月二十九日