• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[1996]4號
• 【發(fā)布日期】1996-05-02
• 【生效日期】1996-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關于加大扶貧力度若干政策意見的通知

寧波市人民政府關于加大扶貧力度若干政策意見的通知
 
（甬政〔1996〕4號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 按照中央、省對扶貧工作的要求，進一步加快貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，確保市委、市政府提出的1997年限期脫貧的工作目標，要求各地、各有關部門進一步加大扶貧的領導、工作力度和政府、投入力度?，F(xiàn)將加大扶貧力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富的若干政策意見通知如下：



 一、加大對貧困地區(qū)的投入

 市財政預算內每年安排扶貧資金的遞增幅度由10％提高到14％。為加快資源開發(fā)，市、縣（市）按1∶1配比安排1000萬元專項資金，重點用于扶持達到脫貧標準的村發(fā)展集體經濟，增強村級經濟實力。其中市財政在去年安排150萬元的基礎上，今年安排250萬元，明年安排100萬元。積極實施“家庭脫貧工程”，市、縣（市）、農戶按2∶2∶1比例安排350萬元專項資金，扶持特困農戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，增強造血功能。各縣（市）、區(qū)也要相應增加財政扶貧投入，并確保配套資金及時足額到位。

 金融部門對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟開發(fā)項目，如山林資源和小水電資源開發(fā)、發(fā)展農副產品加工項目等貸款，應給予優(yōu)先安排，利息按基準利率計算。

 要繼續(xù)發(fā)動社會各方面對貧困地區(qū)資金、物資支持。市和有關縣（市）的扶貧基金要逐步增加基金總量，并實現(xiàn)最大限度的增值，以增加對貧困地區(qū)的投入。鄞縣、慈溪要動員經濟發(fā)達的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村到奉化、寧海的貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村對口扶貧。



 二、加強掛鉤結對扶貧工作

 繼續(xù)實行部門掛鉤，干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，富村幫窮村，廠村聯(lián)姻等行之有效的對口扶貧辦法。對已經脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛鉤扶持的部門和單位不能立即脫鉤，要繼續(xù)扶持3年，以后也可以作為工作聯(lián)系點，加強聯(lián)絡，搞好指導，使脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟進一步得到鞏固和發(fā)展，并向小康邁進。要求全面開展幫村工作，市、縣（市）的掛鉤扶貧部門、單位，在繼續(xù)做好掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎上，直接扶持到村，重點幫助未達到脫貧標準的集體經濟薄弱村，尋找路子，發(fā)展經濟，爭取每個貧困村都有1個市級或縣（市）級部門、單位掛鉤扶持。鄞縣、慈溪市也要動員經濟發(fā)達的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村到奉化、寧海的貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村對口扶貧。



 三、加快貧困地區(qū)的經濟開發(fā)

 貧困地區(qū)要立足本地優(yōu)質，從實際出發(fā)，以市場為導向，依靠科技進步，開發(fā)利用當?shù)刭Y源。重點發(fā)展投資少、見效快、覆蓋面大、效益高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關的加工業(yè)。開發(fā)中應打破地域界限，實行統(tǒng)一規(guī)劃，連片集中，專業(yè)化生產，逐步形成具有一定規(guī)模的商品生產基地或區(qū)域性支柱產業(yè)。積極興辦貿工農一體化、產供銷一條龍的扶貧經濟實體，為千家萬戶農民提供產前、產中、產后的系列化服務，既發(fā)展壯大集體經濟，又帶動千家萬戶致富。

 支持貧困地區(qū)興辦各類企業(yè)（包括個體、私營、股份合作制企業(yè)或到異地興辦企業(yè)），審批手續(xù)要簡化，條件要放寬，批辦要及時。征用、使用土地時，涉及到本地的土地稅費予以適當照顧。新辦企業(yè)所得稅和增值稅的地方分成部分予以返還3年，到期后仍有困難的，經稅務部門批準，繼續(xù)給予扶持。貧困地區(qū)的農林特產稅、糧食附加稅、水利建設專項資金全額返還給貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用以發(fā)展農業(yè)生產，改善農田水利條件，支持村級經濟發(fā)展。貧困地區(qū)的教育費附加（從全市統(tǒng)籌10％中用于教育扶貧的30％部分）繼續(xù)進行返還，用于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦學條件。

 提倡、鼓勵市內外工礦企業(yè)、經營部門、科研單位、大專院校、機關團體及經濟發(fā)達地區(qū)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦獨資合資聯(lián)營企業(yè)或外向型出口企業(yè)，相應享受我市出臺的一系列優(yōu)惠政策。同時，支持鼓勵科技人員采取借用、聘用、調動、留職停薪、辭職、兼職等形式到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包、領辦、創(chuàng)辦各種形式的企業(yè)和實體，開展各種形式的技術服務活動。

 為了發(fā)展商品流通，加強市場建設，建有農貿市場的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以從農貿市場收取的地方稅中，返還5－10％作為市場建設基金，專門用于市場建設和市場有關的配套設施。

 對1985年以來建造的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站的并網電價，按省、市物價局文件執(zhí)行。電力、水利部門對小水電站收取的各種費用，應適當給予減免，以縮短電站還貸周期，加快小水電資源的開發(fā)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉加工和水廠供水用電，其工農用電價格差額由電力部門給予補貼。



 四、改善貧困地區(qū)的基礎設施條件

 對貧困地區(qū)的交通道路、文教衛(wèi)生、農田水利等各類基礎設施的建設和改善，各職能部門要采取傾斜政策，并幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃，分年實施，限期實現(xiàn)。按規(guī)劃抓好扶貧公路建設，使貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村基本上達到村村通公路或機耕路。繼續(xù)改善辦學條件，調整教育結構，提高教育效益和質量。在教師職稱評審和向社會公開招聘教師工作中，增加貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標數(shù)額。縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政每年對教師的獎金給予適當補助。大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育，加強農民和應屆初、高中畢業(yè)生的實用農業(yè)技術培訓，提高勞動者的素質，要求貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個農戶都要掌握1至2門實用生產技術。進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)醫(yī)務人員和必要的醫(yī)療儀器設備，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的大的行政村，應逐步建立衛(wèi)生室，解決群眾就醫(yī)的問題。加強廣播扶貧力度，力爭在2－3年內實現(xiàn)村村通廣播；加快農村有線電視發(fā)展，改善群眾收視質量。加強農田水利建設，提高抗災水平，改善用水條件，分2年解決嚴重缺水貧困村的飲水困難。



 五、有計劃地開展異地開發(fā)

 積極辦好扶貧開發(fā)區(qū)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)到扶貧開發(fā)區(qū)辦企業(yè)，地價從優(yōu)，對繳納耕地占用稅有困難的，按管理權限報批，給予照顧。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)內新辦企業(yè)，同樣享受返還3年所得稅政策。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)內企業(yè)所產生的地方稅返還辦企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；企業(yè)利潤，除留作企業(yè)擴大再生產和開發(fā)區(qū)建設的必要費用外，大部分也應返還給辦企業(yè)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及企業(yè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧開發(fā)區(qū)所辦企業(yè)的勞動力，除技術人員外，70％以上應從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收。財政金融部門要對扶貧開發(fā)區(qū)增加資金和信貸規(guī)模。市財政一次性安排500萬元低息扶貧周轉金，實行3年滾動使用，重點用于余姚、奉化、寧海扶貧經濟開發(fā)區(qū)內新辦企業(yè)和技術改造。3個縣（市）經批準的縣級以上扶貧開發(fā)區(qū)收取的公路建設基金全額返回，用于扶貧開發(fā)區(qū)和貧困地區(qū)的道路等基礎設施建設，由市、縣（市）交通部門監(jiān)督使用。

 繼續(xù)實行開發(fā)式移民。要根據(jù)各地條件，實行分散集中相結合，鼓勵農戶自遷、自建，所需的用地指標，土地管理部門要保證安排，稅費要減免；戶籍管理部門要及時給予辦理有關手續(xù)。遷入的農戶與當?shù)剞r戶同等待遇。集中移民必須符合以下四個條件：一是資源貧乏，地理、生產條件差；二是群眾有強烈的移民要求；三是移址可以落實，有生產經營出路；四是移民投資少于建造道路等設施的費用。



 六、加強貧困地區(qū)的基層組織建設

 要積極選拔那些有開拓創(chuàng)業(yè)精神，有市場經濟頭腦，能帶領群眾脫貧致富的干部，充實到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級班子。對現(xiàn)有干部要經常輪流進行培訓，主要幫助他們解放思想，開闊視野，增強商品經濟意識，掌握社會主義市場經濟理論，提高全心全意為貧困地區(qū)人民服務的事業(yè)心和責任感。貧困鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導班子主要成員應該穩(wěn)定，調動不宜過于頻繁。對貧困村班子建設可采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主培訓村級后備干部的辦法充實村級班子的力量。

 對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部（包括醫(yī)生和教師）實行經濟補貼，每月30元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧3年以后可減半發(fā)給。工作到退休年齡時（在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上），可列入退休費，并在住房安排、子女上學、家屬子女“農轉非”等方面優(yōu)先照顧。連續(xù)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上，并取得顯著成績的駐鄉(xiāng)掛職干部，工作期滿回原單位時，可晉升一級工資。



 七、對扶貧開發(fā)工作進行專項考核

 為確保扶貧工作的深入和各項政策措施的落實，市政府決定對有關縣（市）和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作每年進行專項考核?？己藘热葜饕牵焊黜椪叽胧┑穆鋵嵡闆r，扶貧投入及配套資金的到位情況，山海資源的開發(fā)情況，扶貧項目的建設情況，集體經濟發(fā)展情況，農民收入增長情況等等。好的給予表彰獎勵，差的予以通報批評。具體考核辦法由市老區(qū)貧區(qū)經濟開發(fā)領導小組辦公室商有關部門制定并組織實施。對市級扶貧掛鉤單位仍按現(xiàn)辦法進行考核。

 上述扶貧優(yōu)惠政策，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期脫貧后繼續(xù)享受。對提前實現(xiàn)脫貧的給予獎勵。



 寧波市人民政府

 一九九六年五月二日