青海省人民群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理暫行規(guī)定

青海省人民群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理暫行規(guī)定

 第一條 為了密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障上訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就地、及時(shí)、有效地解決群眾上訪事項(xiàng)，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和國務(wù)院頒布的《
信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。



 第二條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理人民群眾上訪事項(xiàng)。



 第三條 本規(guī)定所稱逐級(jí)上訪是指公民、法人和其他組織反映生產(chǎn)、生活中發(fā)生的問題。由所在地主管機(jī)關(guān)或單位按照問題的性質(zhì)和內(nèi)容，受理并予以處理，對(duì)處理不服時(shí)，可持受理機(jī)關(guān)或單位的處理決定再向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或單位反映的活動(dòng)。



 第四條 本規(guī)定不適用于檢舉揭發(fā)、重要批評(píng)建議、重大緊急突發(fā)事件的處置。屬于訴訟、仲裁、復(fù)議的案件，由司法、仲裁、復(fù)議機(jī)關(guān)按法定程序受理。



 第五條 上訪人逐級(jí)上訪必須遵循以下規(guī)定：

 （一）必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，如實(shí)反映情況；

 （二）多人反映共同意見、建議和要求的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。



 第六條 受理機(jī)關(guān)或單位辦理上訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）對(duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或有權(quán)做出處理決定的上訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

 （二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)做出處理決定的上訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)處理；

 （三）實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、政策為準(zhǔn)繩，認(rèn)真處理，就地解決；

 （四）尊重上級(jí)上訪受理機(jī)關(guān)的復(fù)查意見。



 第七條 上訪受理機(jī)關(guān)辦理上訪事項(xiàng)，均須填寫《群眾上訪事項(xiàng)處理決定書》（以下簡(jiǎn)稱《處理決定書》），作為上訪受理機(jī)關(guān)處理上訪事項(xiàng)的文書及上訪者不服處理決定，請(qǐng)求上一級(jí)受理機(jī)關(guān)復(fù)查的憑證。



 第八條 上訪受理機(jī)關(guān)辦理上訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的疑難上訪事項(xiàng)，應(yīng)在90日內(nèi)辦結(jié)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向上訪人及時(shí)說明情況，提出辦結(jié)期限。上訪事項(xiàng)辦結(jié)后均應(yīng)填寫《處理決定書》并答復(fù)上訪人。



 第九條 下列上訪，上訪受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好解釋、勸導(dǎo)、教育工作：

 （一）越級(jí)上訪的；

 （二）重復(fù)上訪或其他機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的；

 （三）聚眾反映群體意愿未推選代表，或推選代表人數(shù)超過5人的；

 （四）無下級(jí)上訪受理機(jī)關(guān)的《處理決定書》而申請(qǐng)復(fù)查的；

 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟解決的。



 第十條 上訪人不服受理機(jī)關(guān)的處理，持《處理決定書》到上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查時(shí)，上級(jí)主管機(jī)關(guān)可調(diào)卷復(fù)查或重新調(diào)查，認(rèn)為下級(jí)受理機(jī)關(guān)處理正確的，書面答復(fù)上訪人；認(rèn)為處理不妥的，可采取交辦復(fù)查或聯(lián)合復(fù)查等形式辦理。



 第十一條 對(duì)反映跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的上訪事項(xiàng)，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)研究處理。州（地、市）縣人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，也可指定有關(guān)機(jī)關(guān)或信訪機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

 當(dāng)發(fā)生大規(guī)模集體上訪或上訪鬧事等特殊情況時(shí)，如通知有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，被通知單位的負(fù)責(zé)人必須迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。



 第十二條 上訪受理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一者，應(yīng)根據(jù)情節(jié)對(duì)其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和通報(bào)批評(píng)。

 （一）屬于本地區(qū)、本機(jī)關(guān)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的上訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理而不受理或推諉不辦，造成上訪人長期越級(jí)上訪或越級(jí)集體上訪的；

 （二）對(duì)上訪人反映的實(shí)際問題，無故延誤，不按規(guī)定期限作出《處理決定書》，又不向上訪人說明情況，造成一定影響和后果的；

 （三）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的處理決定拒不執(zhí)行的；

 （四）泄露上訪事項(xiàng)中涉及黨和國家秘密或者擴(kuò)散上訪人的隱私，造成后果的；

 （五）丟失、隱匿、毀棄上訪材料的或?qū)ι显L人反映的重要情況不按規(guī)定報(bào)告的；

 （六）對(duì)上訪人進(jìn)行侮辱、壓制、恐嚇或因工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，造成嚴(yán)重后果的。



 第十三條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織。



 第十四條 本規(guī)定由省委、省政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。



 中共青海省委辦公廳

 青海省人民政府辦公廳

 1996年4月22日

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