• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-03-08
• 【生效日期】1996-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳國(guó)土管理局關(guān)于全省土地 行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察情況的報(bào)告的通知

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳國(guó)土管理局關(guān)于全省土地
 行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察情況的報(bào)告的通知
 
（1996年3月8日蘇政發(fā)〔1996〕33號(hào)）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 現(xiàn)將省監(jiān)察廳、國(guó)土管理局《關(guān)于全省土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

 從《報(bào)告》反映的情況來看，我省各級(jí)各有關(guān)部門在土地管理方面做了大量工作，但違法用地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象仍然存在，在少數(shù)地區(qū)還很嚴(yán)重。這些問題之所以屢禁不止，一個(gè)很重要的原因在于這些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理重視不夠，在認(rèn)識(shí)上存在偏差。這說明，土地管理工作搞得好不好，關(guān)鍵看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的意識(shí)。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)采取措施保護(hù)寶貴的耕地資源，進(jìn)一步加強(qiáng)土地行政執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處各類違法用地、亂占濫用耕地的案件，對(duì)重大的土地違法案件，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。希望各地對(duì)照《報(bào)告》中所反映的問題，認(rèn)真檢查本地的土地管理工作，研究制訂工作措施，扎扎實(shí)實(shí)地把土地管理工作做好。



 關(guān)于全省土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察情況的報(bào)告



省人民政府：

 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我們從去年3月份開始，組織全省各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和土地管理部門，對(duì)全省1993、1994兩年各級(jí)土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。由于各級(jí)政府重視和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)、土地管理部門的努力，此項(xiàng)工作取得了階段性成效?；久辶巳》寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地的情況，查清了1993、1994兩年違法用地的主要問題，嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違法用地案件，整頓了土地管理秩序。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：



 一、基本情況

 從這次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察情況來看，全省大多數(shù)地方能認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，堅(jiān)持依法審批、管理土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993、1994兩年全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地60127宗，面積355206畝。其中依法審批用地52117宗，面積303528畝，占實(shí)際用地面積的85．4％。但違法用地在各級(jí)仍不同程度地存在，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重，全省共清查出各類違法用地8010宗，面積51679畝（其中耕地34138畝），占實(shí)際用地面積的14．6％。土地違法行為主要表現(xiàn)在以下方面：

 （一）擅自下放土地審批權(quán)限，制定和下發(fā)與國(guó)家、省土地管理法律法規(guī)和政策相違背的文件、規(guī)定。有的市將市級(jí)土地審批權(quán)下放到縣或開發(fā)區(qū)，造成大量越權(quán)批地，嚴(yán)重違反了土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

 （二）擅自占用、未批先用、少批多用等問題，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等用地中十分突出。全省共清查出擅自占用土地4784宗，面積43937畝，占違法用地總面積的85％。南京市浦口區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地118宗，面積達(dá)9000多畝；武進(jìn)市鄒家鎮(zhèn)9個(gè)項(xiàng)目用地，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地129畝；無(wú)錫市華廈房地產(chǎn)開發(fā)公司非法占用并轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地35畝，從中牟利。無(wú)錫市清查出1993、1994兩年中，以建設(shè)新農(nóng)村為名，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用糧田、菜地建別墅式住宅房，面積達(dá)747畝，建商品房非法占地98畝，沿街沿路經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)違法占用耕地132畝。

 （三）化整為零、越權(quán)審批土地問題在有些地方比較突出。全省共查出越權(quán)批地249宗，面積5073畝。灌云縣在1993、1994兩年間，將8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地化為54次審批，占地177畝，其中耕地152畝，大大超越了縣級(jí)政府土地審批權(quán)限。常州市郊區(qū)多年來一直未按照省政府文件規(guī)定的權(quán)限審批土地，造成大量越權(quán)批地、違法用地。

 （四）窯業(yè)用地占有糧田，毀田取土的問題比較嚴(yán)重。僅蘇州市就有磚瓦輪窯廠279個(gè)，占地18487畝，每年窯業(yè)取土3602畝，其中耕地1936畝。該市有14．3％的窯廠未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地建窯。吳縣、宜興、江陰、武進(jìn)、丹徒、溧水、寶應(yīng)、邗江、通州、如東、灌南、沭陽(yáng)、新沂、東海、響水等地，一度窯業(yè)用地管理失控，大小土窯比比皆是，毀壞耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

 （五）城郊結(jié)合部非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地的問題時(shí)有發(fā)生。有的村隨意買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地，獲取非法收入。新沂市新安鎮(zhèn)城關(guān)村于1992年至1994年底，將389畝集體土地非法出售、安排給2152戶農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民及少數(shù)黨員干部建私房，獲取非法所得2756萬(wàn)元。錫山市蕩口鎮(zhèn)擅自賣地50畝，非法所得275萬(wàn)元。

 （六）圈而未用，征而未用，多征少用，造成大量荒蕪閑置耕地。全省共清查出非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置耕地1289宗，面積26466畝，其中征而未用645宗，面積12921畝；多征少用125宗，面積2260畝；土地出讓后未按期使用95宗，面積2607畝；擅自圈占424宗，面積8677畝。發(fā)生上述土地違法行為的原因主要有以下幾點(diǎn)：

 一是有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)土地法制意識(shí)淡薄，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與土地執(zhí)法的關(guān)系。有的認(rèn)為下放法定土地管理審批權(quán)，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也有的認(rèn)為土地管理法律、法規(guī)是條條框框，嚴(yán)格執(zhí)法，會(huì)束縛經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，從而置土地管理法律法規(guī)于不顧，以權(quán)代法，隨意批準(zhǔn)用地，甚至不批就用，擅自占用。

 二是少數(shù)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)急功近利，短期行政行為。有的為了追求一時(shí)“政績(jī)”，只顧眼前利益，局部利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，整體利益，在建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證或資金不足的情況下，匆匆上項(xiàng)目，隨意占用耕地，結(jié)果造成了不少“半拉子工程”，帶來了土地的多征少用、征而未用，閑置拋荒的嚴(yán)重后果。

 三是逃避繳納土地規(guī)費(fèi)。有些地方搞地方保護(hù)主義，為了本地區(qū)和本單位的經(jīng)濟(jì)利益，采取用地不報(bào)批、化整為零變相越權(quán)審批、弄虛作假，把耕地作為非耕地審批等手段，達(dá)到不報(bào)上級(jí)審批、逃避繳納土地規(guī)費(fèi)的目的，損害了國(guó)家利益。

 各地在查清問題，分析原因的基礎(chǔ)上，按照土地管理法律法規(guī)和省監(jiān)察廳、土地管理局《關(guān)于印發(fā)對(duì)全省土地行政執(zhí)法和非農(nóng)業(yè)建設(shè)清理中檢查出來的問題的處理意見的通知》（蘇土監(jiān)〔1995〕57號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)查出的問題認(rèn)真地進(jìn)行了處理。

 一是對(duì)違法用地，區(qū)別情況，進(jìn)行處理。截止10月底，全省共處理各類違法用地7068宗，面積40821畝，處理的宗數(shù)和面積分別占違法用地宗數(shù)和面積的88％和79％，其中，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)6582宗，面積34788畝；收回土地使用權(quán)331宗，面積3793畝；拆除違法占地建筑物32萬(wàn)平方米，罰款1670萬(wàn)元；補(bǔ)收土地規(guī)費(fèi)和建設(shè)資金19950萬(wàn)元。全省有關(guān)違法用地單位領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人作出書面檢討1189份，有15人分別受到經(jīng)濟(jì)處罰，其中副鄉(xiāng)級(jí)以上干部4人，省、市、縣對(duì)違法用地典型案件發(fā)出通報(bào)167份。

 二是進(jìn)一步明確和規(guī)范了用地審批權(quán)限，收回了擅自下放的土地審批權(quán)，撤銷了與土地管理法律法規(guī)相違背的文件、規(guī)定。南京市政府發(fā)文收回了擅自下放到5縣的土地審批權(quán)限。常州市發(fā)文收回了市委托武進(jìn)縣享受省轄市土地審批的權(quán)限，責(zé)成郊區(qū)政府從1995年7月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行省政府文件規(guī)定的郊區(qū)用地審批權(quán)限。連云港市政府收回了下放給經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地審批權(quán)，明確開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地由市土地管理局統(tǒng)一管理。全省有關(guān)市、縣清理并撤銷近幾年出臺(tái)的含有與土地管理法律法規(guī)相違背內(nèi)容的文件、規(guī)定等共27份。

 三是糾正了有些地方多頭管地、批地的問題，理順了土地管理體制。鹽城市多年來存在著多頭管地、批地的問題，這次清查中，市委、市政府很重視，在省檢查組指出后的一個(gè)星期內(nèi)，撤銷了在土地管理部門之外另設(shè)的出讓土地機(jī)構(gòu)。無(wú)錫市地產(chǎn)辦公室，一直行使出讓土地的職能，在省檢查組提出糾正意見后，市政府當(dāng)即責(zé)令其停止出讓土地的職能。

 四是各地對(duì)窯業(yè)用地進(jìn)行了調(diào)查，組織專項(xiàng)治理。宜興、昆山、吳縣、姜堰、寶應(yīng)、如皋、漣水、宿遷等縣（市），停辦或拆除了非法占地建造的窯廠，退田還耕。各地針對(duì)窯業(yè)用地中存在的問題，制訂了加強(qiáng)窯業(yè)用地管理辦法、規(guī)定，規(guī)范了窯業(yè)用地管理。

 五是對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)荒蕪閑置耕地進(jìn)行了滅荒處理。截止10月底，全省共滅荒處理閑置荒蕪耕地1213宗，面積24093畝。其中，收回土地使用權(quán)859畝，調(diào)整使用328畝，限期動(dòng)工開發(fā)1728畝，恢復(fù)耕種21178畝。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)土地行政執(zhí)法工作的意見

 這次在全省范圍內(nèi)開展的土地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察取得了很好的效果。但是，由于多方面的原因，存在的問題仍然較多，今后土地行政執(zhí)法的任務(wù)仍然很重。為了進(jìn)一步強(qiáng)化土地行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。提出如下幾點(diǎn)建議：

 （一）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把保護(hù)土地資源，特別是耕地資源納入政府工作目標(biāo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

 （二）抓緊做好對(duì)違法用地處理工作。各地對(duì)查出尚未處理的土地違法案件，要盡快處理。對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假、頂著不辦，繼續(xù)違法的，一經(jīng)查出，依法從嚴(yán)處理。

 （三）嚴(yán)格依法審批土地。各地必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省土地管理的法律法規(guī)，辦理土地征用、出讓等報(bào)批手續(xù)，依法審批土地。土地審批權(quán)不準(zhǔn)層層下放，不再實(shí)行土地委托審批。各地凡擅自下放土地審批權(quán)或出臺(tái)的土地管理政策規(guī)定與國(guó)家、省下發(fā)文件的內(nèi)容有悖的，必須糾正、撤銷。

 （四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。凡在土地管理部門之外另設(shè)的管地、批地機(jī)構(gòu)都是違法的。開發(fā)區(qū)設(shè)立的土地管理機(jī)構(gòu)必須接受當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T的領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)用地必須依法報(bào)批，不得自批自用。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理。新農(nóng)村建設(shè)，以老村莊改造為主，以利用非耕地為主，以建造公寓房為主，民房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省實(shí)施〈
土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止亂占耕地超標(biāo)準(zhǔn)用地建別墅式住宅的傾向。

 （五）加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)土地管理部門應(yīng)針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，堅(jiān)決防止和糾正土地管理部門執(zhí)法違法，不依法辦事現(xiàn)象。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高土地執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)土地管理部門內(nèi)部執(zhí)法違法行為，必須嚴(yán)肅處理。土地管理部門與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)密切配合，相互合作，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體功能。