• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-03-04
• 【生效日期】1996-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省關于試點企業(yè)分離服務單位的意見

湖南省關于試點企業(yè)分離服務單位的意見
 
（1996年3月4日）
 根據《湖南省進行現代企業(yè)制度試點的方案》，參照國家經貿委、國家教委、勞動部、財政部、衛(wèi)生部《
關于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》（國經貿企〔1995〕184號），結合我省建制試點的實際情況，對試點企業(yè)分離自辦學校、醫(yī)院、后勤服務單位，提出如下意見。



 一、分離的目的、原則和范圍

 企業(yè)分離服務單位的目的：理順政府與企業(yè)的職責，分離企業(yè)辦社會的職能，減輕企業(yè)辦社會的負擔，使國有企業(yè)輕裝進入市場參與市場競爭。

 分離必須遵循以下原則：

 （一）政府轉變職能，強化對社會公益事業(yè)的管理；

 （二）明晰產權，確保國有資產及其權益不受侵害；

 （三）區(qū)別情況，分類指導，穩(wěn)步實施；

 （四）企業(yè)自主選擇分離的步驟和方式；

 （五）維護職工正當權益，調動職工的積極性。

 分離范圍主要包括：

 （一）公益型的自辦學校、職工醫(yī)院、幼兒園及其他文化娛樂設施等；

 （二）福利型的住房、職工食堂、浴室、招待所等生活設施；

 （三）生產輔助系統(tǒng)的工程設計、技術服務、建筑安裝、機修運輸等機構。

 企業(yè)在試點期間，應基本完成服務單位的分離工作。對少數獨立工礦區(qū)及暫不具備條件的企業(yè)，也應做到內部分離，實行獨立核算定額補貼的辦法，為過渡到自負盈虧的獨立法人或移交由社會管理積極創(chuàng)造條件。



 二、關于企業(yè)自辦學校

 （一）企業(yè)自辦的基礎教育學校，原則上由地方政府繼續(xù)辦學。在移交過程中，學校資產應整體無償劃撥；學校經費由地方政府按照當地同類學校標準予以保證。少數地方政府財政確有困難的，可與企業(yè)協商，由企業(yè)采取一次撥付或逐年遞減撥付的方式給予補貼。學校人員一般應以移交前在職人員為準，企業(yè)不得借移交之機將非教育人員安排進學校，學校原有過多的非教育人員，企業(yè)也可酌情安置部分人員。

 少數暫不具備分離條件的獨立工礦企業(yè)可以繼續(xù)辦學，但要面向社會，實行獨立核算。當地政府應繼續(xù)給予支持和鼓勵，教育經費附加要按規(guī)定及時返還企業(yè)。自辦學校較多的企業(yè)，也可試行建立獨立的社區(qū)服務機構對學校統(tǒng)一管理，當地政府部門應給予必要指導。

 基礎教育學校移交當地政府部門后，企業(yè)職工子弟應由當地教育部門按照就近入學的原則統(tǒng)籌安排，不得影響學生上學，不得降低教育質量，不得擅自增加收費項目或提高收費標準。

 （二）企業(yè)自辦的職業(yè)技術教育學校和成人教育學校主要為企業(yè)培養(yǎng)人才，可采取“企業(yè)為主、政府支持”的辦學形式，也可采取社會各方聯合辦學的形式。職業(yè)教育要堅持面向社會、服務企業(yè)、追求效率、提高質量。



 三、關于企業(yè)自辦衛(wèi)生機構

 （一）企業(yè)自辦醫(yī)院、診所的分離，要與社會醫(yī)療保障制度改革相結合，根據當地衛(wèi)生服務網點布局和企業(yè)實際情況，采取不同形式分離。

 1．企業(yè)自認為無必要保留且當地政府同意接收的醫(yī)院、診所，可將資產、人員成建制移交當地政府，納入當地衛(wèi)生服務網絡。分離后的醫(yī)院、診所經費一般由當地政府財政給予解決，享有與當地同級同類衛(wèi)生機構相同的政策和待遇。少數地方政府財政確有困難的，可與企業(yè)協商，由企業(yè)采取一次撥付或逐年遞減撥付的方式給予補貼。

 2．企業(yè)可將醫(yī)院、診所作為投資與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯合辦醫(yī)，組建獨立的事業(yè)法人。

 3．少數暫不具備分離條件的獨立工礦企業(yè)可以繼續(xù)辦醫(yī)院、診所，但應實行經濟獨立核算，內部自主管理，服務面向社會，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī)。

 4．規(guī)模較小的醫(yī)務室，企業(yè)認為需要的可以保留。

 對企業(yè)自辦、聯辦的醫(yī)院和診所，當地衛(wèi)生部門應加強對其指導，支持其逐步向最終與企業(yè)分離過渡。

 （二）企業(yè)自辦的防疫站、專科防治所和其它衛(wèi)生機構是否分離原則上由企業(yè)自行決定。以防治職業(yè)病為主的機構可以保留在企業(yè)內部。以社會防疫為主的防疫機構、醫(yī)學科研機構、教育機構、婦幼保健機構等，原則上與企業(yè)分離，由政府統(tǒng)一管理。



 四、關于企業(yè)職工住房的管理機構

 企業(yè)職工住房的管理機構要與生產經營主體分離。

 1．企業(yè)住房制度改革應堅持屬地化的原則。企業(yè)房改的進程經當地房改領導機構同意，可進行超前改革探索，加快職工住房商品化、社會化的步伐。

 2．企業(yè)負責建房、管房、修房、分房的職能要逐步分離。企業(yè)負責建房、管房的機構應組建房地產開發(fā)公司。資金能夠良性循環(huán)的可以改建為原企業(yè)的分公司。政府應鼓勵企業(yè)之間聯合組建負責解決職工住房的股份制房地產開發(fā)公司。

 3．企業(yè)規(guī)模較小、自管公房較少的，也可將自管公房直接劃交當地房管部門管理。



 五、關于企業(yè)后勤服務單位

 企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所、車隊等服務單位要采取多種形式與企業(yè)生產經營主體分離。大多數企業(yè)可一步到位，將安置富余人員與分離后勤服務單位結合起來，興辦第三產業(yè)，經濟上與企業(yè)脫鉤，面向社會、自主經營、獨立核算、自負盈虧。企業(yè)作為出資者與第三產業(yè)建立資產紐帶，形成母子公司關系。有的也可在明確產權基礎上采取拍賣、租賃、聯營、股份合作制等形式。少數暫不具備條件的企業(yè)可先內部分離，內部承包，獨立核算，定額補貼，但要努力創(chuàng)造條件向最終分離過渡。

 企業(yè)對分離的后勤服務單位，啟動期間應在人員、資金、場地設施上給予力所能及的扶持，但應明確資產、債務關系，防止國有資產的流失。當地政府也應對企業(yè)興辦第三產業(yè)、安置富余人員給予必要的支持。



 六、關于企業(yè)生產輔助單位

 試點企業(yè)自辦的工程設計、技術服務、建筑安裝、機修運輸等生產輔助單位，要本著有利于優(yōu)化配置資源，有利于建立企業(yè)與現代企業(yè)制度相銜接的科學合理的組織結構的原則，自主決定是否分離及其分離形式。對于規(guī)模較大的，可以將其改組為子公司或分公司，實行獨立核算，自負盈虧；對暫不具備條件的，可先在企業(yè)內部分開核算，實行內部承包，自計盈虧。但無論采取何種形式，都必須打破自我服務的封閉體制，積極面向社會，努力拓展服務領域。



 七、鼓勵分離服務單位的有關政策和措施

 試點企業(yè)除執(zhí)行《湖南省人民政府關于深化國有工業(yè)企業(yè)改革有關問題的通知》（湘政發(fā)〔1995〕19號）文件外，還執(zhí)行下列政策：

 （一）要防止企業(yè)在分離服務單位過程中國有資產的流失。不得將國有資產無償劃給非國有企業(yè)，涉及資產移交的要按《關于國有資產辦理無償劃轉手續(xù)的通知》（國資工字〔1990〕17號）的規(guī)定辦理。涉及產權交易的，目前要按《
國務院辦公廳關于加強國有企業(yè)產權交易管理的通知》（國辦發(fā)明電〔1994〕12號）的規(guī)定辦理。

 （二）對企業(yè)分離中設立的第三產業(yè)企業(yè)，不占原企業(yè)人員編制，不扣減原企業(yè)的工資總額基數（成建制劃轉除外）。

 （三）允許企業(yè)根據分離工作的需要，逐步將福利性暗補改為明補或納入職工工資，并合理調整企業(yè)工資總額掛鉤的基數。

 （四）隨企業(yè)服務系統(tǒng)分離而分流出來的職工（包括安置的富余人員），新企業(yè)有困難的，2年內其退休費統(tǒng)籌基金和職工待業(yè)保險金由原企業(yè)繳納；現已接近退休年齡的職工，到齡時仍回原企業(yè)辦理退休手續(xù)。

 （五）對分離后的新企業(yè)，由銀行根據其核定的資產，貸給一定比例的流動資金。

 （六）企業(yè)生產生活服務系統(tǒng)分離后，新企業(yè)所需的經營場地，城鎮(zhèn)規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡力幫助解決；對從事建筑、安裝、維修、運輸、飲食服務等，需要領取營業(yè)（施工）執(zhí)照和注冊登記的，工商、城建、交通等部門應予以支持。