• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1996]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

 湖北省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定
 
（鄂政發(fā)〔1996〕18號(hào)1996年2月9日）
 為了深入貫徹黨的十四屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省委在《關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的任務(wù)，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和在對(duì)外開(kāi)放中的作用，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特作如下決定。



 一、從“九五”開(kāi)始，把旅游業(yè)作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，盡快把我省建設(shè)成為旅游強(qiáng)省

 旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和非貿(mào)易創(chuàng)匯的支柱，是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)功能強(qiáng)、附加值高的綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化的交流與合作，解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，幫助山區(qū)脫貧致富，提高人民群眾生活質(zhì)量，都具有重要意義。

 我省有分布較廣的歷史遺跡、出土文物和眾多的人文及自然景觀，旅游資源豐富，景觀特色明顯，不少景觀“唯鄂獨(dú)有”，具有良好的開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展前景?！鞍宋濉逼陂g，我省旅游業(yè)有一定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)作用開(kāi)始顯現(xiàn)，為促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但總體發(fā)展相對(duì)滯后。主要是認(rèn)識(shí)不夠，投入不夠，綜合開(kāi)發(fā)不夠，發(fā)展后勁不足。從“九五”開(kāi)始，各級(jí)政府要牢牢抓住我省旅游業(yè)目前面臨長(zhǎng)江流域加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐、三峽工程動(dòng)工、京九鐵路開(kāi)通、全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好機(jī)遇，從全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及精神文明建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，從政策上、投入上、措施上支持和發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得明顯發(fā)展，使旅游業(yè)較快地發(fā)揮出綜合性的帶動(dòng)作用。



 二、明確我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制訂好旅游綜合發(fā)展規(guī)劃，加大旅游開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)需求的系列化、名牌化的旅游產(chǎn)品。

 “九五”期間，我省旅游發(fā)展要堅(jiān)持“適度超前、整體進(jìn)位”的指導(dǎo)思想和“國(guó)內(nèi)抓建設(shè)、海外抓促銷、項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)、管理上檔次”的方針，通過(guò)幾年努力，逐步形成集觀光、度假、專項(xiàng)旅游、節(jié)慶活動(dòng)于一體的具有湖北特色的系列化、名牌化的旅游產(chǎn)品格局和海內(nèi)外旅游共同發(fā)展的旅游業(yè)格局。保持旅游業(yè)發(fā)展速度高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，高于全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，使我省旅游業(yè)在全國(guó)位置前移，旅游總產(chǎn)出在全省國(guó)民經(jīng)生產(chǎn)總值和在第三產(chǎn)業(yè)增加值中的比重提高，旅游業(yè)真正成為全省第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

 （一）城市建設(shè)規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，逐步將武漢、宜昌市建成旅游中心城市。以武漢、宜昌市為游客進(jìn)出湖北的集散地，綜合配套，完善功能，并向四周輻射，形成三峽游覽、三國(guó)尋蹤、武漢朝圣、神農(nóng)架回歸自然、鄂東名人名寺、清江民俗風(fēng)情等六條旅游線路。在武漢、宜昌、蒲圻市各建設(shè)一處符合國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游度假區(qū)，在全省其他有條件的地方逐步建設(shè)一批適應(yīng)國(guó)內(nèi)游客需要的旅游度假景點(diǎn)。

 （二）改造、完善現(xiàn)有觀光線路。三峽線、武當(dāng)線、三國(guó)線等產(chǎn)品應(yīng)豐富內(nèi)涵，提高水平。三峽游覽線要適應(yīng)三峽大壩建設(shè)的需要，重點(diǎn)建設(shè)好秭歸、巴東旅游碼頭，開(kāi)發(fā)建設(shè)神農(nóng)架游覽點(diǎn)，規(guī)劃好大壩游覽區(qū)。沿長(zhǎng)江地市要圍繞三峽大壩作文章，充實(shí)游覽內(nèi)容。武當(dāng)山游覽區(qū)要從整體上營(yíng)造道教名山氛圍，建設(shè)武術(shù)館和索道，有計(jì)劃地修復(fù)南巖古建筑群，理順管理體制，提高綜合配套接待能力。三國(guó)游覽要重點(diǎn)計(jì)劃建設(shè)一處含有現(xiàn)代科技手段、游覽者參與性強(qiáng)的“唯鄂獨(dú)有”的大型人造景觀，增強(qiáng)三國(guó)游覽線尋蹤覓跡的吸引力。

 （三）高起點(diǎn)、高品位地開(kāi)發(fā)一批旅游新產(chǎn)品。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)神農(nóng)架生態(tài)旅游，把開(kāi)發(fā)神農(nóng)架旅游作為全省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重中之重予以扶持，最終把神農(nóng)架建設(shè)成我省旅游目的地。

 適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求，積極開(kāi)發(fā)森林旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、書(shū)畫(huà)修學(xué)旅游、醫(yī)療保健旅游、商務(wù)旅游、考察探險(xiǎn)等多項(xiàng)特種旅游產(chǎn)品。

 （四）堅(jiān)持國(guó)際旅游與國(guó)內(nèi)旅游一起抓，把國(guó)內(nèi)旅游作為提高旅游業(yè)產(chǎn)出水平的重要途徑來(lái)大力發(fā)展。要以大中城市近郊旅游和主要景區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，大力開(kāi)發(fā)，精心組織，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，以滿足人民群眾的旅游需要。各旅行社要發(fā)揮組織國(guó)內(nèi)旅游的“主渠道”和“主力軍”的作用。大中城市要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游線路和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)辟“旅游信息一條街”，加大公眾宣傳，加強(qiáng)信息交流，方便和滿足旅游者“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等多種需求。

 （五）大力發(fā)展旅游商品，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。走旅工貿(mào)相結(jié)合的路子，開(kāi)發(fā)一批有地方特色的旅游商品和紀(jì)念品。落實(shí)發(fā)展旅游商品的政策，重點(diǎn)扶持一批旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，抓好一批旅游涉外定點(diǎn)商店，形成一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售和創(chuàng)匯能力。

 （六）加強(qiáng)飯店和文娛設(shè)施建設(shè)。按照上檔次、上水平、多功能與專業(yè)化相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，改造或興建一批適應(yīng)不同需求的旅游星級(jí)飯店。重點(diǎn)城市和景區(qū)要加快飯店改造或興建步伐。積極支持一批合資飯店項(xiàng)目盡快建成營(yíng)業(yè)。下大力氣開(kāi)發(fā)多形式、商品位的旅游文娛項(xiàng)目，興建一批文化內(nèi)涵豐富的歌舞宴飲餐廳或內(nèi)容健康的夜總會(huì)。



 三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳促銷，不斷開(kāi)拓和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)

 （一）突出主題，壯大聲勢(shì)，擴(kuò)大影響。在注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，今后幾年，每年?duì)幦〗M織一次主題鮮明、有一定規(guī)模的旅游與經(jīng)貿(mào)、文化、體育相結(jié)合和旅游與大型節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合的旅游宣傳促銷活動(dòng)。1997年圍繞三峽大壩截流、香港回歸祖國(guó)和“中國(guó)旅游年”，組織“三峽游”高潮，同時(shí)交神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)正式推向國(guó)際旅游市場(chǎng)。

 （二）統(tǒng)一對(duì)外，整體促銷。增強(qiáng)“大旅游”、“大市場(chǎng)”意識(shí)，舉辦好湖北的宣傳、洽談、招商活動(dòng)，探索“旅游搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的新路子，變旅游資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

 （三）根據(jù)實(shí)際需要與可能，在主要客源國(guó)和地區(qū)設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)，派出長(zhǎng)駐代表，廣泛招攬客源，開(kāi)展國(guó)際旅游信息研究與反饋。鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)到海外興辦獨(dú)資或合資企業(yè)，建立國(guó)內(nèi)外縱橫結(jié)合的旅游促銷和旅游業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)。



 四、多方籌措資金，切實(shí)增加投入

 （一）把旅游業(yè)真正納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況，從“九五”開(kāi)始，把旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和改造納入計(jì)劃，并安排一定數(shù)量的撥款和貼息貸款。金融部門應(yīng)安排一定數(shù)量的信貸規(guī)模?！熬盼濉逼陂g，省計(jì)委要加大對(duì)旅游業(yè)的投入，總體投資水平要高于“八五”的水平，具體建設(shè)項(xiàng)目由省計(jì)委根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)納入計(jì)劃，分別安排投資或貼息；省財(cái)政廳列為旅游業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金，也應(yīng)按明顯高于“八五”實(shí)際投入數(shù)的要求進(jìn)行安排，主要用于一些重點(diǎn)旅游業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

 （二）建立“湖北省旅游發(fā)展基金”。對(duì)全省范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按營(yíng)業(yè)額的一定比例征收旅游發(fā)展基金。具體辦法見(jiàn)省人民政府鄂政發(fā)〔1996〕17號(hào)文件。

 （三）堅(jiān)持國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人“五年一起上”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促進(jìn)旅游業(yè)項(xiàng)目投資主體的多元化。鼓勵(lì)、支持大中型工商企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)向和安置富余人員中開(kāi)辦旅游企業(yè)，進(jìn)行旅游景點(diǎn)、設(shè)施方面的建設(shè)和旅游商品的開(kāi)發(fā)。要爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)探索出“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”辦旅游的經(jīng)驗(yàn)，并逐步加以推廣。

 （四）加大招商引資力度，外資、內(nèi)容一起上。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，爭(zhēng)取外商投資。在各地搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時(shí)舉辦一定規(guī)模的招商引資活動(dòng)。采取土地批租、出讓產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓股份、租賃、拍賣等形式，吸引外資建設(shè)旅游景點(diǎn)和設(shè)施。



 五、加快體制改革，加強(qiáng)法律建設(shè)，使旅游業(yè)的管理和發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道

 （一）加強(qiáng)行業(yè)管理。省旅游局和各級(jí)地方旅游局是省政府及各級(jí)地方政府含有行使旅游行業(yè)管理行政職能的部門。在省轄范圍的所有旅游企業(yè)，都要按分級(jí)管理的原則，相應(yīng)接受省和當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 （二）加強(qiáng)旅游新景點(diǎn)的審批和旅游設(shè)施星級(jí)評(píng)定工作。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園按國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審批和管理。新建的旅游景區(qū)（點(diǎn)）必須經(jīng)旅游部門同意后，再按規(guī)定程序上報(bào)審批。旅游景點(diǎn)、線路等布局的規(guī)劃，由旅游部門與有關(guān)部門會(huì)審。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，先經(jīng)有審批權(quán)的旅游管理部門批準(zhǔn)，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，再向工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)符合條件的旅游涉外飯店、旅游船只，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)納入星級(jí)評(píng)定和管理。旅游部門要提高星級(jí)評(píng)定工作的質(zhì)量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，照章辦事，不搞照顧；對(duì)服務(wù)質(zhì)量下降的星級(jí)單位，要及時(shí)亮“黃牌”警告，限期不改的，應(yīng)撤銷星級(jí)稱號(hào)。

 （三）加快旅游業(yè)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)。要以骨干旅游企業(yè)為龍頭，采取改制、改組、改造等形式，組建一、二個(gè)以資產(chǎn)為紐帶、一條龍服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)的省級(jí)大型旅游企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其它小型旅游企業(yè)自負(fù)盈虧，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。

 （四）進(jìn)一步放寬政策，搞旅游經(jīng)營(yíng)。除國(guó)家明確規(guī)定限制經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)務(wù)外，各種經(jīng)濟(jì)成份、各行業(yè)的企業(yè)，都可參與旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售、旅游接待服務(wù)、旅游文娛設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

 （五）加強(qiáng)國(guó)有旅游企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。通過(guò)清產(chǎn)核資，核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。探索組建國(guó)有旅游資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

 （六）加強(qiáng)旅游專業(yè)教育，實(shí)行分級(jí)管理，分類指導(dǎo)。省旅游主管部門要指導(dǎo)設(shè)有旅游專業(yè)的大專院校提高教學(xué)水平。加大對(duì)省旅游學(xué)校的投入，使之成為我省旅游教學(xué)師資、設(shè)施和綜合教學(xué)質(zhì)量達(dá)到較高水平的初中級(jí)旅游專業(yè)人才基地。大力發(fā)展初中級(jí)旅游專業(yè)教育，重點(diǎn)旅游城市可根據(jù)實(shí)際需要和能力發(fā)展1－－2所旅游職業(yè)中學(xué)。各旅游機(jī)構(gòu)和單位要組織好崗位培訓(xùn)和成人再教育，幫助在職人員充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高外語(yǔ)水平，選擇一批優(yōu)秀人才到國(guó)外學(xué)習(xí)深造，逐步建立起一支素質(zhì)較高的旅游專業(yè)隊(duì)伍。

 （七）盡快研究制訂“湖北省旅游行業(yè)管理辦法”，以省人民政府名義發(fā)布。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，真抓實(shí)干，促進(jìn)我省旅游業(yè)的大發(fā)展

 （一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游工作擺上政府議程，切實(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。要組織旅游資源調(diào)查，制訂好當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量，加快建設(shè)。旅游資源相對(duì)集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，?dāng)?shù)卣笞スI(yè)、農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜，善于通過(guò)以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)或以旅游業(yè)為突破口，帶動(dòng)其它行業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （二）各部門、各行業(yè)要從擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、樹(shù)立湖北整體形象出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，改善旅游環(huán)境。計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展；口岸、新聞宣傳及單位要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)和宣傳工作；交通、民航、鐵路、城建、林業(yè)、文化等部門和行業(yè)，要善于同旅游業(yè)相結(jié)合，在發(fā)展旅游業(yè)中發(fā)展自己。

 （三）大力發(fā)展旅游交通，增強(qiáng)旅游的便捷性?？诎秵挝慌c民航機(jī)構(gòu)要共同努力，擴(kuò)大武漢天河機(jī)場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，在經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有鄂港包機(jī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件盡快開(kāi)辟定期國(guó)際航班，爭(zhēng)取把天河機(jī)場(chǎng)建成定期國(guó)際航班機(jī)場(chǎng)。加快宜昌三峽機(jī)場(chǎng)建設(shè)，并盡快建成不定期國(guó)際航班機(jī)場(chǎng)?；謴?fù)武漢－－武當(dāng)山旅游列車，并辦好和新辟其它線路的旅游列車。水上航運(yùn)部門要加強(qiáng)旅游船只及設(shè)施的建設(shè)和管理，提高檔次和服務(wù)水平。加速旅游客運(yùn)汽車的更新?lián)Q代，在稅費(fèi)、信貸等方面給予適當(dāng)照顧。通往主要旅游景區(qū)的公路項(xiàng)目，要結(jié)合全省公路建設(shè)規(guī)劃，逐步列入計(jì)劃，并組織實(shí)施。

 （四）加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)旅游安全。加強(qiáng)旅游治安管理，確保游客人身財(cái)物安全，層層落實(shí)旅游安全責(zé)任制。加強(qiáng)交通工具和基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理，避免各種重大事故的發(fā)生。旅游和公安部門共同配合，對(duì)全省景區(qū)景點(diǎn)和各種旅游設(shè)施進(jìn)行安全達(dá)標(biāo)檢查，不符合要求的，不準(zhǔn)對(duì)游客開(kāi)放。旅游部門與工商、公安部門一起，整頓旅游市場(chǎng)，治理、規(guī)范和維護(hù)好旅游景區(qū)的環(huán)境，制止圍追兜售、以劣充優(yōu)和坑騙游客的現(xiàn)象發(fā)生。

 （五）成立“湖北省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)解決全省旅游業(yè)發(fā)展和管理中的重大問(wèn)題。