• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委[1996]9號
• 【發(fā)布日期】1996-02-02
• 【生效日期】1996-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府 關(guān)于進一步完善農(nóng)業(yè)投入機制增加農(nóng)業(yè)投入的決定

中共浙江省委、浙江省人民政府
 關(guān)于進一步完善農(nóng)業(yè)投入機制增加農(nóng)業(yè)投入的決定
 
（省委〔1996〕9號1996年2月2日）
 為切實保障我省農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，進一步完善以國家投入為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)投入機制，形成以工補農(nóng)、以工建農(nóng)和全社會共同支農(nóng)的新格局，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特作如下決定：



 一、切實提高各級財政用于農(nóng)業(yè)的比重

 各級政府每年財政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)支出的計劃安排和實際完成數(shù)的增長幅度，必須分別高于財政經(jīng)常性總支出計劃安排和實際完成數(shù)的增長比例，確保財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。同時，各級財政周轉(zhuǎn)金應(yīng)有一定的比重用于支持農(nóng)業(yè)。



 二、逐年增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入

 建立和完善國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會共同支農(nóng)的新機制，按照“增加總量、合理分工、各有側(cè)重、合力興農(nóng)”的要求，切實增加對農(nóng)業(yè)的投入。

 各級金融部門要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款逐年增加。各級農(nóng)業(yè)銀行每年農(nóng)業(yè)貸款增長幅度應(yīng)保持在10％以上。省農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年各安排5000萬元專項貸款，重點扶持一批省定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年安排7000萬元專項貸款，支持種糧大戶；省工商銀行每年在新增貸款中安排5000萬元專項貸款，支持適銷的農(nóng)機生產(chǎn)。市、地、縣各級要出臺相應(yīng)的政策，加強信貸支農(nóng)。

 農(nóng)村信用合作社要積極支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，重點為農(nóng)戶解決生產(chǎn)所需的流動資金。農(nóng)村合作基金會籌集的資金要重點用于扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。



 三、調(diào)整完善支農(nóng)資金的籌集渠道

 （一）根據(jù)財稅體制改革后的新情況，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的籌集渠道。

 市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集渠道調(diào)整為：

 1、市（地）、縣（市、區(qū)）地方留成的預(yù)算調(diào)節(jié)基金的20％；

 2、市（地）、縣（市、區(qū)）地方財政視財力情況，每年安排一筆專項農(nóng)業(yè)發(fā)展資金（不包括原有的各項支農(nóng)資金）；

 3、耕地占用稅收入；

 4、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入超1986年基數(shù)（包括原農(nóng)林牧漁產(chǎn)品稅基數(shù)）的80％；

 5、糧食附加稅留成部分；

 6、糧油技術(shù)改進費留成部分；

 7、農(nóng)業(yè)稅調(diào)價后超過國家定購價增收留成部分；

 8、招用農(nóng)民工的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)股份制及股份合作制企業(yè)，由企業(yè)按招收農(nóng)民工人數(shù)每人每月5￣10元繳納的補農(nóng)金。該支出計入成本，稅前列支；

 9、其他渠道籌措的資金。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集渠道調(diào)整為：

 1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政超收分成部分的10￣20％；

 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征10％所得稅，其減征部分的50％；

 3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)（包括已轉(zhuǎn)為公司制和股份合作制的企業(yè)），按職工人數(shù)每人每月10元交納補農(nóng)金。該支出計入成本，稅前列支；

 4、農(nóng)村的個體工商戶、私營企業(yè)由業(yè)主和企業(yè)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村按在職工人數(shù)每人每月10元上交的貼農(nóng)金；

 5、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民每人每月向所在村上交的10元貼農(nóng)金；

 6、農(nóng)村勞動積累工以資代勞部分；

 7、農(nóng)民或集體承包種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)項目（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），按合同規(guī)定上交的承包款中的部分或大部分；

 8、其他渠道籌措的資金。

 （二）完善造地專項基金征收辦法。除國家和省水利、能源、交通、國防等重點建設(shè)及非經(jīng)營性公益事業(yè)工程用地外，其他新征（占）用耕地的非農(nóng)建設(shè)項目用地，均在征（占）地環(huán)節(jié)征收造地專項基金，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)不同類別，分別按每畝4000元、6000元、8000元、1萬元的額度計提，其中10％上交省納入省級造地專項基金，由省財政廳和省土地管理局負(fù)責(zé)結(jié)算收取。以前以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)后又實行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方還應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)補交造地基金。市（地）、縣（市、區(qū)）政府及其土地管理部門要切實負(fù)起責(zé)任，保證造地專項基金足額到位，一律不得減免。未足額上繳省的，由地方財政全額賠補。各級造地基金要專項用于造地、土地復(fù)墾和開發(fā)，造地資源不足的市（地）、縣（市、區(qū)）可將一部分造地基金用于中低產(chǎn)田改造、噸糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

 造地費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等各項從土地征用中收取的支農(nóng)資金都要按有關(guān)法規(guī)和政策足額收取。

 （三）改進糧食附加稅的征收和管理，實行核定基數(shù)、遞增上交、超收全留的辦法。糧食附加稅仍按浙政〔1987〕67號文件規(guī)定的稅率征收，1996年全省征收任務(wù)確保5億元（不含寧波市），其中上交省的定額調(diào)整為2億元，其余留市（地）、縣（市、區(qū)）使用。今后交省定額每年比上年增加5％。糧食附加稅收繳責(zé)任制落實到各市（地）、縣（市、區(qū)）的財稅部門。交省定額完不成的，由市（地）、縣（市、區(qū)）財政全額賠補。糧食附加稅地方留成部分，必須全額用于支持糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

 （四）提取糧油技術(shù)改進費。糧油技術(shù)改進費在國家定購和議購糧食以及油菜籽的收購環(huán)節(jié)，糧食按每公斤0．02元、油菜籽按每公斤0．03元提取，由各市（地）、縣（市、區(qū)）糧食部門負(fù)責(zé)收繳，其中定購糧和油菜籽收購環(huán)節(jié)提取的糧油技術(shù)改進費的30％集中交省統(tǒng)一安排使用。糧油技術(shù)改進費專項用于糧油生產(chǎn)新技術(shù)、新品種推廣和糧油“種子工程”建設(shè)等。

 （五）進一步加強水利建設(shè)專項資金征收工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照《關(guān)于水利建設(shè)專項資金征集辦法的通知》（浙政發(fā)〔1993〕293號）規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額收取。按規(guī)定比例足額上交。

 上述各級支農(nóng)資金的具體收取和使用辦法，省有關(guān)部門和各市（地）、縣（市、區(qū)）可制定實施細(xì)則。



 四、積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入

 要堅持穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等黨在農(nóng)村的各項基本制度和政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，努力調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。運用政策和經(jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入主體的作用，提倡以股份合作制等多種形式開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。

 進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村合作基金、農(nóng)民勞動積累工制度和農(nóng)業(yè)承包金上交制度。要按照有關(guān)規(guī)定收足鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留款，嚴(yán)格執(zhí)行每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)15工（日）的勞動積累工的制度。投勞有困難的地方和人員，可實行以資代勞，以資代勞的每日工價與當(dāng)?shù)嘏R時工工價大致相當(dāng)，以資代勞款主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)。要結(jié)合完善土地和各業(yè)承包責(zé)任制，進一步健全農(nóng)業(yè)承包金上交制度，足額收繳承包金。



 五、進一步健全農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用、管理制度

 要繼續(xù)按照《
關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)資金投入的通知》（浙政〔1989〕8號）的要求，進一步加強和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的管理機構(gòu)，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理委員會及其辦公室的職責(zé)，切實承擔(dān)起對基金的統(tǒng)一管理、使用和監(jiān)督和職能。要認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)發(fā)展基金各渠道的資金收繳責(zé)任制。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要集中管理，專戶存儲，基金投放使用必須由基金管委會統(tǒng)一安排，努力提高使用效益。

 建立省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會。省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會由省政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，下設(shè)辦公室。省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金協(xié)調(diào)委員會的主要職責(zé)：研究制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集和使用的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。同時，承擔(dān)對市（地）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集、管理、使用的指導(dǎo)監(jiān)督職能。

 各級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要集中統(tǒng)一使用，保證重點投向，主要用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，商品糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的開發(fā)、引進和推廣，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)等，以增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長。

 各級政府和有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的管理，確保?？顚Ｓ茫乐古灿?。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要建立項目管理制度，明確項目責(zé)任人。基金的使用實行無償投入與有償投入相結(jié)合的辦法，有償使用部分其利率不得超過銀行基準(zhǔn)利率，回收本金和增值部分仍要全額用于農(nóng)業(yè)投入。



 六、建立支農(nóng)資金管理分級考核制度

 各級黨委、政府要把增加農(nóng)業(yè)投入、落實各項支農(nóng)政策作為加強對農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心工作來抓。承擔(dān)收繳支農(nóng)資金的各職能部門必須按政策規(guī)定及時足額收繳支農(nóng)金。各級財政、稅務(wù)、金融和農(nóng)村工作綜合部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好支農(nóng)資金的籌集和管理工作。各級農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要把每年的農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模和執(zhí)行情況抄告同級政府和農(nóng)村工作綜合部門。審計、監(jiān)察等有關(guān)職能部門要加強對支農(nóng)資金管理、使用的審計監(jiān)督。

 針對農(nóng)業(yè)投入政策落實和支農(nóng)資金管理中存在的問題，從1996年起在糧食工作分級負(fù)責(zé)責(zé)任制考核中增加農(nóng)業(yè)投入政策落實情況的考核內(nèi)容，對支農(nóng)資金的收繳、管理和使用情況實行分級考核。