• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1995]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-11
• 【生效日期】1995-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展的決定

 吉林省人民政府關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展的決定
 
（吉政發(fā)〔1995〕55號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)精神，為落實(shí)全國(guó)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加快我省社會(huì)事業(yè)改革和發(fā)展步伐，特作如下決定：



 一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

 今后5年，是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展分三步走的宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓住契機(jī)，把我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作提高到一個(gè)新水平，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)提到重要議事日程，組織有關(guān)部門制定切實(shí)可行的本地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)發(fā)展報(bào)告制度，把它作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。



 二、本世紀(jì)末我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

 到本世紀(jì)要社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建立起比較完善的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成全社會(huì)辦社會(huì)事業(yè)的局面，社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，社會(huì)環(huán)境有明顯改善，基本滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活需要。各項(xiàng)具體目標(biāo)為：

 －－實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，堅(jiān)持“三為主”，實(shí)行“三結(jié)合”。重點(diǎn)做好廣大農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，少生快富文明村、戶達(dá)到70％和80％。強(qiáng)化城市流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高優(yōu)生優(yōu)育水平。全省總?cè)丝诳刂圃?760萬人以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在9．3‰以內(nèi)。

 －－科技、教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全面貫徹“科教興省”戰(zhàn)略，推動(dòng)科技、教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。辦好兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值要達(dá)到200億元。提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45％。教育事業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平、效益，促進(jìn)各類教育事業(yè)均衡發(fā)展。全省普及九年制義務(wù)教育，高標(biāo)準(zhǔn)掃除剩余文盲。普通高校在校生達(dá)到14萬人，各類中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到40萬人。

 －－努力發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)”建設(shè)任務(wù)達(dá)到“一無三配套”，基本實(shí)現(xiàn)“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”目標(biāo)。體育工作認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃》，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，爭(zhēng)取我省參賽項(xiàng)目在18屆冬季奧運(yùn)會(huì)上升國(guó)旗、奏國(guó)歌。進(jìn)一步加強(qiáng)體育場(chǎng)館建設(shè)，創(chuàng)建一批體育先進(jìn)縣。

 －－進(jìn)一步繁榮文化、旅游事業(yè)。要抓好精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”。文化事業(yè)要認(rèn)真實(shí)施“兩江”邊境文化長(zhǎng)廊工程和“百鎮(zhèn)文化中心輻射”工程，豐富群眾文化生活，滿足人民群眾多層次的文化生活需要。開發(fā)和建設(shè)一批有地方特色的旅游點(diǎn)線，培養(yǎng)一批高水平的旅游專業(yè)人才，提高旅游管理水平，增加全省旅游人數(shù)和收入。全省年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到18萬人次，旅游外匯收入達(dá)到5000萬美元。新聞出版工作要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，出版工作要重點(diǎn)抓好質(zhì)量，在注重社會(huì)效益的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益。完善全省廣播電視微波網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率，廣播覆蓋率達(dá)到90％，電視覆蓋率達(dá)到90％。積極采取措施不斷提高節(jié)目播出質(zhì)量。

 －－加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境污染得以初步控制，重點(diǎn)城市和水域環(huán)境質(zhì)量得到改善，工業(yè)廢水處理率達(dá)到80％，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到85％，全省森林覆蓋率達(dá)到42．5％。

 －－加強(qiáng)資源開發(fā)，增加勞動(dòng)就業(yè)，逐步縮減貧困。開發(fā)和充分利用自然資源和人力資源，逐步建立和健全勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)體系，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，使10個(gè)貧困縣、100多個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100萬貧困人口基本脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村致富奔小康的目標(biāo)。

 －－加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。城市供水普及率達(dá)到90％，城市燃

氣普及率達(dá)到70％，每萬人擁有城市公共交通車輛4標(biāo)臺(tái)。

 －－建立健全民主法制，保護(hù)特殊社會(huì)群眾利益。初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系和監(jiān)督制度，公民法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安狀況保持基本穩(wěn)定。對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群眾給予特殊的扶助，保護(hù)他們的合法權(quán)益。提高優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人的生活水平，使之不低于全省的平均水平。為老年人提供安度晚年和再學(xué)習(xí)的條件。

 －－建立社會(huì)保障體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。初步建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，依法保障人民群眾的基本生活權(quán)益。特別是建立健全以救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目為主的多層次社會(huì)保障體系。城市以工資收入為主要生活來源的社會(huì)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)要達(dá)到80％以上；農(nóng)村參加保險(xiǎn)的履蓋面達(dá)到30％以上。城鄉(xiāng)都要建立符合實(shí)際的人民群眾生活最低保障線。

 －－重點(diǎn)抓好十大社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和十大高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。十大社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目是：九年義務(wù)增長(zhǎng)率工程、職業(yè)教育工程、農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”工程、省婦幼保健院工程、省博物館工程、省廣播電視綜合塔工程、長(zhǎng)白山旅游開發(fā)工程、長(zhǎng)春市五環(huán)新聞中心工程、長(zhǎng)春體育館工程、北大湖體育旅游渡假村工程。十大高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是：汽車材料、精細(xì)化工、特種工程塑料、輻射交聯(lián)熱縮材料、新型復(fù)合材料、液晶顯示技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用、汽車微電子系列產(chǎn)品、基因工程系列產(chǎn)品、長(zhǎng)白山天然藥物開發(fā)、玉米深加工技術(shù)及產(chǎn)品。



 三、加大改革力度，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各級(jí)政府和社會(huì)事業(yè)各部門要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索新路子，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)事業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，變直接管理為間接管理，變集中管理為分級(jí)管理，變微觀管理為宏觀管理，在統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀政策指導(dǎo)上下功夫。社會(huì)事業(yè)基層單位要轉(zhuǎn)變等、靠、要的依賴觀念，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)開發(fā)創(chuàng)收能力，有條件的全額撥款單位要逐步向差額撥款和自收自支過渡，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)自身發(fā)展的需要。

 －－改革人、財(cái)、物管理，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)單位的自主權(quán)。社會(huì)事業(yè)單位要改革現(xiàn)行內(nèi)部管理機(jī)制，依據(jù)宏觀政策，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有條件的單位逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理。改革現(xiàn)行的分配和勞動(dòng)人事制度，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的方針，形成與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)全額撥款的事業(yè)單位，按有關(guān)部門核準(zhǔn)的編制實(shí)行工資包干，增人不增工資，減人不減工資；二是對(duì)差額撥款的事業(yè)單位按現(xiàn)有編制包基本工資總額或按事業(yè)發(fā)展核定定額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，獎(jiǎng)金和其他福利根據(jù)單位自身特點(diǎn)和創(chuàng)收情況自行確定；三是對(duì)已實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，賦予一定的用人和分配自主權(quán)。

 －－鼓勵(lì)和扶持民間、集體、個(gè)體興辦學(xué)校和科技實(shí)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利及社區(qū)服務(wù)等實(shí)體。民辦和私立的社會(huì)事業(yè)單位，有關(guān)部門要賦予其事業(yè)法人資格，使其獨(dú)立開展社會(huì)活動(dòng)。這些單位可根據(jù)有關(guān)政策實(shí)行自主管理，人事任免和調(diào)任、經(jīng)費(fèi)收支、利益分配等可自行決定，享受與國(guó)有社會(huì)事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策。凡自費(fèi)興辦學(xué)校、托幼、養(yǎng)老院等社會(huì)福利事業(yè)的單位，經(jīng)同級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)，收費(fèi)可適當(dāng)高于國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 －－對(duì)于校辦企業(yè)和社會(huì)事業(yè)單位興辦的社會(huì)福利實(shí)業(yè)，稅務(wù)部門要予以扶持，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策后仍有困難需要扶持的，可視財(cái)力狀況，采取先征稅后返還的辦法，維持和促進(jìn)其發(fā)展。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央〔1992〕9號(hào)文件和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局〔1994〕財(cái)稅字第089號(hào)文件精神，對(duì)宣傳文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤(rùn)原則上要返還宣傳文化系統(tǒng)，促進(jìn)宣傳文化事業(yè)的發(fā)展。

 －－進(jìn)一步培育人才、勞務(wù)、技術(shù)、信息、文化、醫(yī)療服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等市場(chǎng)。

 －－有計(jì)劃地對(duì)國(guó)家舉辦的社會(huì)事業(yè)單位合理劃型，分別制定政策，實(shí)行分類管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須打破社會(huì)事業(yè)全由財(cái)政包下來的傳統(tǒng)體制，有必要按照公益型、經(jīng)營(yíng)型和混合型的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，由省計(jì)委牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)社會(huì)事業(yè)單位進(jìn)行合理劃分。劃型原則：公益型單位，以社會(huì)效益為主，國(guó)家繼續(xù)給予扶持，由財(cái)政撥款解決其運(yùn)營(yíng)資金；經(jīng)營(yíng)型單位，具有經(jīng)營(yíng)能力，在內(nèi)部建立起自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，國(guó)家不再給財(cái)政補(bǔ)貼；混合型單位，國(guó)家根據(jù)其承擔(dān)的社會(huì)公益性任務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益狀況，核定補(bǔ)助數(shù)額。

 －－根據(jù)供求關(guān)系，視物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的承受能力，按照審批權(quán)限和規(guī)定程序，及時(shí)調(diào)整社會(huì)事業(yè)收費(fèi)。自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，除國(guó)家和省需要統(tǒng)一管理的項(xiàng)目外，其他服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照有關(guān)規(guī)定自行確定；財(cái)政差額和全額撥款的事業(yè)單位，在保證完成各項(xiàng)基本服務(wù)工作任務(wù)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況開展有償服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上可按高于成本核定，由省級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同物價(jià)和財(cái)政部門審定。允許衛(wèi)生防疫保健機(jī)構(gòu)實(shí)行部分有償服務(wù)，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生部門會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政部門研究確定。

 －－適當(dāng)提高非義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高等教育要逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)制度，財(cái)政撥款原則不變。同時(shí)，建立和完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金等制度。

 －－合理規(guī)劃社會(huì)事業(yè)布局，解決重復(fù)建設(shè)等問題。調(diào)整社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行定崗定編、人員分流。對(duì)富余人員要組織興辦企業(yè)，實(shí)行自收自支，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 －－新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)投資配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施。如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其開發(fā)或改造方案。嚴(yán)格控制拆遷或占用社會(huì)事業(yè)設(shè)施，確因城市建設(shè)需拆遷和占用的，按有關(guān)動(dòng)遷管理辦法執(zhí)行，并按原面積和用途歸還產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。對(duì)社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)用地要優(yōu)先安排和適當(dāng)優(yōu)惠，已規(guī)劃預(yù)留的用地不得改作他用。



 四、建立投入主體多元化，投資來源多渠道的籌資機(jī)制

 要積極探索建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)各界共同投入興辦社會(huì)事業(yè)的新機(jī)制和多種籌資模式。社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源要逐步由現(xiàn)行財(cái)政撥款為主，轉(zhuǎn)向采用財(cái)政撥款與多層次、多成分、多形式、多渠道的集資相結(jié)合的籌資新途徑。

 －－各級(jí)政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政撥款，要根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)情況逐年有所增加。要把教育、科技和衛(wèi)生作為投資重點(diǎn)。要切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入主要用于發(fā)展教育，具體比例由縣（市、區(qū)）政府作出明確規(guī)定，予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展廣播電視事業(yè)主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 －－允許外資依法獨(dú)資興辦科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)等實(shí)體。鼓勵(lì)國(guó)外捐資助學(xué)、合作辦學(xué)。

 －－省和各地分別建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展基金。各級(jí)財(cái)政安排一定的底墊資金，并采取多渠道籌集，包括國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)捐贈(zèng)等。



 五、提高知識(shí)分子待遇，調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性

 －－允許有條件的社會(huì)事業(yè)單位評(píng)聘單位內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，所增經(jīng)費(fèi)自行解決。

 －－提高知識(shí)分子的工資待遇，使其工資水平逐步提高。

 －－各級(jí)財(cái)政要視財(cái)力可能，適當(dāng)增加用于高校教職工和中小學(xué)教師的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

 －－要為社會(huì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造更多的出國(guó)（境）學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們更新知識(shí)。歡迎出國(guó)（境）留學(xué)人員來省工作，并對(duì)他們的工作安排、職務(wù)評(píng)聘、工資待遇、住房等給予優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)社會(huì)事業(yè)單位到境外興辦各種實(shí)體。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)和管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 六、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)宏觀管理，納入有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道

 社會(huì)事業(yè)的管理工作由政府綜合管理部門和行業(yè)主管部門共同承擔(dān)。計(jì)委負(fù)責(zé)社會(huì)事業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃，各項(xiàng)社會(huì)政策的研究制定和組織落實(shí)，研究社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域重大問題，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)研究解決關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)安排國(guó)際組織援助、貸款的分配和使用。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極支持和扶持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照全省統(tǒng)一的規(guī)劃、計(jì)劃、政策，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展工作。各級(jí)政府要根據(jù)本《決定》制定落實(shí)配套政策，監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)政策落實(shí)情況，宣傳、公安、司法部門要利用輿論、法律手段保護(hù)社會(huì)事業(yè)單位的利益，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。

 以上決定適用于各級(jí)各類社會(huì)事業(yè)部門和單位。



 吉林省人民政府

 一九九五年十二月十一日