• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1995]158號
• 【發(fā)布日期】1995-10-25
• 【生效日期】1995-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn) 開發(fā)項目實施意見的通知

四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)
 開發(fā)項目實施意見的通知
 
（一九九五年十月二十五日川府發(fā)〔1995〕158號）
 我省房地產(chǎn)業(yè)目前仍然處于起步階段。自1993年貫徹國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的政策措施以來，全省房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的增長速度有所回落，投資結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，但是房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模仍然偏大，投資結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整。為進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，特將我省貫徹實施《
國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的通知》（國發(fā)〔1995〕13號，已翻印發(fā)至縣）和國務(wù)院1995年7月14日明傳電報精神的意見通知如下：



 一、嚴(yán)格控制審批高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的立項。根據(jù)國發(fā)〔1995〕13號文件精神，對花園別墅、度假村、高檔公寓和單位面積建筑造價高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓一倍以上的公寓、寫字樓項目以及建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級（或相當(dāng)于四星級）以上的賓館、飯店，1995年內(nèi)不再批準(zhǔn)立項。

 嚴(yán)格禁止新上高爾夫球場、仿古城、游樂宮等項目。



 二、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國家規(guī)定的權(quán)限審批房地產(chǎn)開發(fā)項目。建筑面積在10萬平方米及以上或總投資2億元及以上的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的立項，由省計委轉(zhuǎn)報國家計委審批。建筑面積在2萬平方米以上、10萬平方米以下或總投資在2000萬元以上、2億元以下的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的立項，由省計委審批，并報國家計委備案。2000萬元以下的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的立項，由各市、地、州計委審批，報省計委備案。省級各部門和省級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的立項，一律由省計委審批。嚴(yán)禁采取化整為零、分散分塊等方式越權(quán)審批。



 三、嚴(yán)格實行項目審批備案制度。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，各級計劃部門在管理權(quán)限以內(nèi)審批的房地產(chǎn)建設(shè)項目，須向上一級計劃部門備案。屬省審批的開發(fā)項目，由省計委報國家計委備案；屬市、地、州審批的開發(fā)項目，各市、地、州計委按月報省計委備案。



 四、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)建設(shè)項目開工申報制度。1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的新開工，由市、地、州計委提出審查意見后，報省計委或由省轉(zhuǎn)報國家計委審批（成都市的審批權(quán)限與省相同）。1000萬元以下的房地產(chǎn)建設(shè)項目的新開工，委托市、地、州計委審批。省級房地產(chǎn)公司的開發(fā)項目的開工，由省計委審批。經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)立項以后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向項目審批部門申報年度投資計劃和開工。經(jīng)項目審批部門審查同意并下達(dá)開工批復(fù)以后，方能正式動工建設(shè)。

 根據(jù)國務(wù)院1995年7月14日明傳電報的規(guī)定，除納入國家“安居工程”，用于城市居民解困解危的普遍住宅項目以外，其他的房地產(chǎn)建設(shè)項目，今年內(nèi)一般不批準(zhǔn)開工。



 五、嚴(yán)格落實開發(fā)建設(shè)單位的自籌資金。項目審批部門要加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位自籌資金的審查。批準(zhǔn)開工的項目，自籌資金要與銀行貸款同步到位。凡自籌資金不落實的項目，計劃部門不得批準(zhǔn)項目立項和下達(dá)年度投資計劃，各類銀行不得發(fā)放貸款，土地管理部門不得辦理用地手續(xù)，建設(shè)部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證。



 六、切實加強(qiáng)高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目資金源頭的控制管理。嚴(yán)禁利用國家預(yù)算內(nèi)投資從事高檔房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設(shè)。各類銀行發(fā)放的房地產(chǎn)貸款必須納入固定資產(chǎn)貸款管理計劃，并全部納入國家年度固定資產(chǎn)投資計劃。各級銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸計劃與房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃的銜接，根據(jù)年度房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃發(fā)放貸款，不得在計劃外發(fā)放。嚴(yán)禁用流動資金貸款規(guī)模和拆入資金發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)項目的貸款。



 七、切實加強(qiáng)房地產(chǎn)項目建設(shè)用地的管理。根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各市、地、州、縣人民政府（行署）在征用劃撥或出讓國有土地使用權(quán)時必須按照國務(wù)院規(guī)定的申報程序和批準(zhǔn)權(quán)限報批，不得化整為零越權(quán)批地。城市建設(shè)要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，不準(zhǔn)利用菜田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地成片開發(fā)高檔房地產(chǎn)項目。對出讓的土地，受讓人應(yīng)按出讓合同規(guī)定的期限開發(fā)建設(shè)，在法律規(guī)定期限內(nèi)未開發(fā)的要依法無償收回。在舊城改造中，通過劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須依法向土地管理部門補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交或抵交土地使用權(quán)出讓金。加強(qiáng)出讓地價管理，高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目用地一律采取招標(biāo)或拍賣的方式提供。



 八、切實加強(qiáng)并逐步規(guī)范土地出讓收入的征收和使用管理。土地出讓收入作為專項基金，由財政部門納入各級財政預(yù)算管理，實行收支兩條線、計劃管理、?？顚Ｓ?。根據(jù)國發(fā)〔1995〕13號文件的要求，納入省財政預(yù)算管理的土地出讓收入由目前的10％調(diào)整到30％，由省集中使用。首先用于農(nóng)業(yè)和重點建設(shè)項目，其余用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得在財政經(jīng)常性支出項下使用。此項工作的具體要求和操作方法，另文下達(dá)。



 九、切實加強(qiáng)對外商投資房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的管理。外商（獨資、合資、合作）房地產(chǎn)開發(fā)必須納入房地產(chǎn)建設(shè)投資的年度計劃。按照國家頒布的《指導(dǎo)外資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指標(biāo)目標(biāo)》，要積極引導(dǎo)外商投資方向，重點投資開發(fā)舊城改造和普通居民住宅項目。中方企業(yè)不得為外商出資或為其境外貸款提供擔(dān)保。

 對外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要嚴(yán)格遵照國家規(guī)定的項目審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。凡總投資在1億美元以上的，由國家計委報國務(wù)院審批；1億美元以下、3000萬美元及以上的，由國家計委審批；3000萬美元以下、1000萬美元及以上的，由省計委審批并報國家計委備案；1000萬美元以下的，由市、地、州計委審批并報省計委備案。旅游賓館項目的審批，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。其他外商投資項目的管理權(quán)限不變。



 十、計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、審計等部門和各級各類銀行等金融機(jī)構(gòu)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。各級審計機(jī)關(guān)要實行開工前審計的制度，著重從資金來源、審批程序和建設(shè)條件等方面加強(qiáng)對高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的審計監(jiān)督。

 有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方面的規(guī)定，凡與本通知不一致之處，以本通知為準(zhǔn)。