• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第91號
• 【發(fā)布日期】2005-07-15
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

(天津市人民政府令第91號)





 《天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 已于2005年6月27日經(jīng)市人民政府第52次常務(wù)會議通過， 現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。



 市長 戴相龍

 二OO五年七月十五日





天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法




第一條 為了加快本市市政公用事業(yè)發(fā)展,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用事業(yè)市場，提高市政公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。



 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指市人民政府按照法定程序和招標(biāo)方式，確定符合條件的投資者或者經(jīng)營者，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供服務(wù)。




第三條 市人民政府授權(quán)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的組織實(shí)施。




第四條 鼓勵社會資金、 國外資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。




第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營， 遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。



 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務(wù)。



 特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào)并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。




第六條 以下范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營：



 （一）公共汽（電）車、客運(yùn)出租汽車、地鐵、輕軌等；



 （二）城市公共供水和自建設(shè)施對外供水；



 （三）城市管道燃?xì)猓?


 （四）城市供熱；



 （五）污水處理；



 （六）垃圾處理；



 （七）市人民政府確定的其他項(xiàng)目。




第七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合以下條件：



 （一）依法注冊的企業(yè)法人；



 （二）有相應(yīng)的注冊資本金；



 （三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；



 （四）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；



 （五）為特許經(jīng)營項(xiàng)目的中標(biāo)人。




第八條 特許經(jīng)營者通過公開招標(biāo)方式確定。



 市建設(shè)行政主管部門按照以下程序確定特許經(jīng)營者：



 （一）擬訂特許經(jīng)營的具體項(xiàng)目和招標(biāo)條件，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會發(fā)布；



 （二）按照法律、法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)程序確定中標(biāo)人；



 （三）與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并向其頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證書。




第九條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營項(xiàng)目的名稱；



 （二）特許經(jīng)營的區(qū)域、范圍、期限；



 （三）產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)；



 （四）價格或者收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序；



 （五）設(shè)施的權(quán)屬與處置；



 （六）設(shè)施維護(hù)和更新改造；



 （七）雙方的權(quán)利和義務(wù)；



 （八）特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及其減免；



 （九）安全管理和突發(fā)性事件應(yīng)對措施；



 （十）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；



 （十一）違約責(zé)任；



 （十二）爭議解決方式；



 （十三）雙方約定的其他事項(xiàng)。




第十條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、 規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。




第十一條 特許經(jīng)營者因承擔(dān)政府公益性臨時指令性任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。




第十二條 特許經(jīng)營期限屆滿前一年， 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)確定特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。




第十三條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者有下列情形之一的，市建設(shè)行政主管部門報(bào)經(jīng)市人民政府同意，可提前終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時接管：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)，或者超越特許經(jīng)營權(quán)確定的區(qū)域、范圍從事經(jīng)營活動的；



 （二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；



 （三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；



 （四）因經(jīng)營管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，致使無法履行特許經(jīng)營協(xié)議的；



 （五）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益的；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第十四條 特許經(jīng)營協(xié)議終止或者因不可抗力致使特許經(jīng)營項(xiàng)目無法正常運(yùn)營的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證市政公用產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。




第十五條 特許經(jīng)營協(xié)議終止， 雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議依法進(jìn)行資產(chǎn)清算并辦理相關(guān)手續(xù)。




第十六條 公共交通、 供水、燃?xì)?、供熱、排水、市容和環(huán)境衛(wèi)生等管理部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)對特許經(jīng)營活動實(shí)施日常監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：



 （一）貫徹國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；



 （二）制訂對特許經(jīng)營監(jiān)督管理的相關(guān)措施；



 （三）按照有關(guān)服務(wù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對特許經(jīng)營者向社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)組織檢測、進(jìn)行評價，并向社會公示；



 （四）受理社會公眾對特許經(jīng)營者的投訴并進(jìn)行調(diào)查處理；



 （五）向市人民政府定期報(bào)告對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查情況。



 監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，不得妨礙特許經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。




第十七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市市政公用事業(yè)產(chǎn)品價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理。




第十八條 社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。




第十九條 對以欺騙、 賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的單位或者個人，市建設(shè)行政主管部門報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)。




第二十條 對未取得特許經(jīng)營權(quán)、 擅自從事相關(guān)特許經(jīng)營活動的單位或者個人，由市建設(shè)行政主管部門及其委托的部門責(zé)令停止經(jīng)營活動， 并可處以2000元以上3萬元以下罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第二十一條 市建設(shè)行政主管部門或者監(jiān)管部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、不依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十二條 辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以直接授予原經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，由市建設(shè)行政主管部門與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。該特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。



 前款規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目未直接授予特許經(jīng)營權(quán)需要經(jīng)營者改制的，按照本辦法第八條的規(guī)定重新確定特許經(jīng)營者后，由市建設(shè)行政主管部門與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。該特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。




第二十三條 本辦法自2005年9月1日起施行。