• 【發(fā)布單位】80401
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-09-21
• 【生效日期】1995-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例

山西省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例
 
（1995年9月21日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1997年5月27日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議關(guān)于修改《山西省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。



 第三條 農(nóng)民除繳納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)外，依照法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)以及其他應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)）是應(yīng)盡的義務(wù)。

 在法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定以外，要求農(nóng)民無(wú)償提供其他任何財(cái)力、物力、勞務(wù)的，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向人民政府及有關(guān)部門(mén)檢舉和控告。



 第四條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)堅(jiān)持取之有度、用之合理的原則，實(shí)行定項(xiàng)限額、定向使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立定期監(jiān)督檢查制度。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳、貫徹有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策，并監(jiān)督、檢查其貫徹執(zhí)行情況；

 （二）參與起草、制定、審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、規(guī)定；

 （三）負(fù)責(zé)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的監(jiān)督管理；

 （四）制止違法要求農(nóng)民無(wú)償提供財(cái)力、物力和勞務(wù)的行為；

 （五）受理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的檢舉和控告，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；

 （六）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。



 第六條 各級(jí)人民政府的計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)以及農(nóng)用生產(chǎn)資料銷(xiāo)售單位應(yīng)配合農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的工作。



 第七條 對(duì)違反本條例的，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)者不得打擊報(bào)復(fù)。



 第八條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，應(yīng)列入各級(jí)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。

 對(duì)執(zhí)行本條例成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍





 第九條 農(nóng)民直接向村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的人均額度，以鄉(xiāng)為單位計(jì)算，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù)，不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5％。



 第十條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)。村提留不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的3％，其中公積金、公益金和管理費(fèi)各占三分之一。



 第十一條 村提留用于下列開(kāi)支：

 （一）公積金用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購(gòu)建和興辦集體企業(yè)等；

 （二）公益金用于本村的五保戶(hù)供養(yǎng)、烈軍屬、特困戶(hù)和因公傷殘、死亡人員的補(bǔ)助和撫恤、衛(wèi)生保健、文體活動(dòng)及其他集體福利事業(yè)等；

 （三）管理費(fèi)主要用于對(duì)于部報(bào)酬、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)以及其他管理開(kāi)支。



 第十二條 村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式：

 （一）村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)實(shí)行定額補(bǔ)助，定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以相當(dāng)于該村中等勞力年純收入的平均水平核定；

 （二）其他干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼。

 具體補(bǔ)助、補(bǔ)貼辦法和數(shù)額由鄉(xiāng)人民政府確定，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案。



 第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和修建鄉(xiāng)村道路。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的2％。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于下列開(kāi)支：

 （一）鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的提取比例為上年農(nóng)民人均純收入的1.5％，按鄉(xiāng)

30％、材70％的比例分配?？h級(jí)人民政府也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)調(diào)整分配比例；

 （二）計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi)用的提取比例，為上年農(nóng)民人均純收入的0．5％。



 第十五條 任何單位和部門(mén)不得在村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中另立項(xiàng)目或擴(kuò)大使用范圍。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于防汛、義務(wù)植樹(shù)、公路建勤、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)五至十個(gè)義務(wù)工。

 因搶險(xiǎn)救災(zāi)，需要增加義務(wù)工的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。



 第十七條 勞動(dòng)積累工，主要用于本村的農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹(shù)造林，并主要安排在農(nóng)閑時(shí)間出工。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)十至二十個(gè)勞動(dòng)積累工。

 有條件的地方因某項(xiàng)生產(chǎn)實(shí)際，需要增加勞動(dòng)積累工的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 有跨村和較大農(nóng)田水利工程，需要在鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用勞動(dòng)積累工的，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由鄉(xiāng)統(tǒng)一安排。




 第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提取及勞務(wù)的承擔(dān)





 第十八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入的狀況區(qū)別承擔(dān)。

 從事種植業(yè)的主要按承包耕地的等級(jí)、面積、產(chǎn)量或勞力承擔(dān)。

 從事個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在稅后按其年純收入3％的比例向戶(hù)籍所在地繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第九條規(guī)定的限額之內(nèi)。



 第十九條 低于本村農(nóng)民人均純收入水平的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶(hù)承擔(dān)的村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，可以減免。



 第二十條 從事農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，凡年滿(mǎn)18周歲至55周歲的男性勞動(dòng)力和年滿(mǎn)18周歲至50周歲的女性勞動(dòng)力，有承擔(dān)勞務(wù)的義務(wù)。



 第二十一條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。以資代勞款主要用于支付代勞者的勞動(dòng)報(bào)酬。

 不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的病人、傷殘人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人，以及孕婦與分娩未滿(mǎn)一年的婦女（超計(jì)劃生育者除外），由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案，可以減免。




 第四章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的監(jiān)督管理





 第二十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度。



 第二十三條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府在一月底前作出上一年度決算報(bào)告，并提出本年度預(yù)算方案，分別經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

 村提留預(yù)、決算方案須報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)、決算方案須報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。



 第二十四條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體成員所有，不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途。

 各村、鄉(xiāng)應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行分項(xiàng)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。當(dāng)年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。



 第二十五條 全省實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。農(nóng)民依法承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)一律明確按項(xiàng)目填入卡內(nèi)，每戶(hù)一卡，發(fā)放到戶(hù)。



 第二十六條 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)本轄內(nèi)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、管理和使用情況實(shí)行定期專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并向群眾公布審計(jì)結(jié)果。

 縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)審計(jì)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取、管理和使用情況。

 鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)村提留和勞務(wù)的提取、管理和使用情況。



 第二十七條 禁止任何單位和個(gè)人用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)平調(diào)、借支、擠占和提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。




 第五章 其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理





 第二十八條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須經(jīng)省人民政府物價(jià)、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)共同審核批準(zhǔn)。重要項(xiàng)目須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。



 第二十九條 向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集資，必須在法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策允許的范圍以?xún)?nèi)進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置、范圍、數(shù)額的確定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，須經(jīng)省計(jì)劃、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)共同審核批準(zhǔn)。



 第三十條 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)等，必須執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)按照物價(jià)、財(cái)政主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。



 第三十一條 向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊、書(shū)籍和開(kāi)展募捐、贊助等活動(dòng)，必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，任何單位和個(gè)人不得攤派和變相攤派。

 組織農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。



 第三十二條 嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法罰款和沒(méi)收財(cái)物。



 第三十三條 任何部門(mén)在鄉(xiāng)、村設(shè)立機(jī)構(gòu)或配備人員，所需經(jīng)費(fèi)均由主管部門(mén)承擔(dān)，不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期退還或賠償，當(dāng)年無(wú)力追還的，可在下年度扣減，同時(shí)建議同級(jí)監(jiān)察部門(mén)以及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)給予行政處分：

 （一）違反本條例第九條、第十條、第十三條、第十六條、第十七條規(guī)定，向農(nóng)民提取的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù)超過(guò)規(guī)定限額比例的；

 （二）違反本條例第十一條、第十四條、第十六條、第十七條規(guī)定，使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)超出規(guī)定范圍的；

 （三）違反本條例第二十四條、第二十七條規(guī)定，擅自改變村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的集體資金性質(zhì)及用途的；

 （四）違反本條例第二十六條規(guī)定，不接受審計(jì)監(jiān)督的。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其如數(shù)退回非法收取的款物，或給予經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)建議同級(jí)監(jiān)察部門(mén)以及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)給予行政處分：

 （一）違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，亂設(shè)向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、集資項(xiàng)目并向其收費(fèi)和集資的；

 （二）違反本條例第三十條規(guī)定，發(fā)放牌照、證件、簿冊(cè)等，或者超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)的；

 （三）違反本條例第三十一條規(guī)定，強(qiáng)制要求農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征訂報(bào)刊、書(shū)籍、購(gòu)買(mǎi)有價(jià)證券、捐款捐物、贊助、參加保險(xiǎn)的；

 （四）違反本條例第三十二條規(guī)定，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織罰款和沒(méi)收財(cái)物的；

 （五）違反本條例第三十三條規(guī)定，向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派公務(wù)費(fèi)的。



 第三十六條 對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和亂攤派的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，屬違反《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；屬違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 違反本條例第十條、第十三條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定，無(wú)理拒絕完成年度內(nèi)應(yīng)依法繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù)的農(nóng)民，應(yīng)從下一年度三月一日起，每日收取欠繳額千分之一的滯納金。

 滯納金屬集體經(jīng)濟(jì)組織其他收入。滯納金的收取由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第三十八條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本條例自公布之日起施行。本省過(guò)去所有涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，一律按本條例執(zhí)行。