• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第71號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-08-16
• 【生效日期】1995-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
 
（第71號(hào)）
 《海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)1995年7月10日海南省人民政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長(zhǎng) 阮崇武

 一九九五年八月十六日



 海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定





 第一條 為切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活基本需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。



 第四條 本省縣級(jí)以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。

 計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能，協(xié)同做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。



 第五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建立的糧食生產(chǎn)基地；

 （二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；

 （三）經(jīng)過(guò)治理改造可以成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的耕地；

 （四）城市蔬菜基地；

 （五）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田和良種繁育基地；

 （六）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃中擬建設(shè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

 已列入國(guó)家和本省規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)以及旅游開發(fā)區(qū)等用地不劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。



 第六條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由市、縣、自治縣土地管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。劃區(qū)定界工作完成后，省人民政府授權(quán)省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收。



 第七條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由市、縣、自治縣土地管理部門建立檔案并抄送本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)分別登記造冊(cè)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。



 第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，省、市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)分別與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、等級(jí)、保護(hù)措施、責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的辦法。

 農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶或者專業(yè)隊(duì)（組）對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人，進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)，增加和完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，改造中低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。



 第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。

 興建能源、交通、通訊、水利設(shè)施以及設(shè)立開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避開，需要占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)先征得省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門的書面同意后，按下款規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)。

 占用基本農(nóng)田33．3公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；超過(guò)33．3公頃的，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的糧食和蔬菜生產(chǎn)用地，確需改種林果或者挖魚塘的，必須經(jīng)市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署書面意見，報(bào)省農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人，除依照國(guó)家以及本省的有關(guān)規(guī)定繳納土地稅外，還應(yīng)當(dāng)繳納基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。具體數(shù)額由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐某杀敬_定。

 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，在占用基本農(nóng)田當(dāng)年，統(tǒng)一組織開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?
 新開墾的耕地，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省土地管理部門驗(yàn)收合格后，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。



 第十三條 政府鼓勵(lì)開荒造田，對(duì)開荒造田的單位或者個(gè)人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。具體辦法由市、縣、自治縣人民政府制定。



 第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，已簽訂農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同的，合同雙方應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同管理機(jī)關(guān)辦理合同解除手續(xù)。

 解除農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予承包經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。



 第十五條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建磚瓦窯、建墳或者擅自采礦、取土和排放廢棄物。



 第十六條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、拋荒基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地。

 依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的建設(shè)項(xiàng)目一年內(nèi)不能動(dòng)工興建的，應(yīng)當(dāng)保持耕地現(xiàn)狀，由原耕種耕地的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工興建而閑置的，占地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的耕地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未動(dòng)工興建的，由市、縣、自治縣土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

 承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的單位和個(gè)人，非因自然災(zāi)害以及其他不可抗力而拋荒基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期復(fù)耕。拋荒一年的，除必須如數(shù)繳納原負(fù)擔(dān)的征購(gòu)糧和集體提留款、水利費(fèi)等外，還必須按照拋荒耕地常年產(chǎn)值的50％繳納耕地拋荒費(fèi)。連續(xù)拋荒兩年的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 第十七條 耕地造地費(fèi)和耕地閑置費(fèi)由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門代收，耕地拋荒費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代收，納入市、縣、自治縣財(cái)政預(yù)算外資金管理。

 不按時(shí)繳納耕地造地費(fèi)、耕地閑置費(fèi)或者耕地拋荒費(fèi)的，除追繳外，從滯納之日起每日按照滯納費(fèi)額的1‰收取滯納金。



 第十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)、耕地閑置費(fèi)和耕地拋荒費(fèi)必須專款專用。耕地造地費(fèi)用于新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。耕地閑置費(fèi)和耕地拋荒費(fèi)用于基本農(nóng)田的復(fù)耕以及農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)。

 耕地造地費(fèi)、耕地閑置費(fèi)和耕地拋荒費(fèi)的使用，由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同市、縣、自治縣人民政府土地管理部門和財(cái)政部門擬出方案，報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

 耕地造地費(fèi)、耕地閑置費(fèi)和耕地拋荒費(fèi)的管理和使用，由同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。



 第十九條 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)抓好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地質(zhì)量管理工作，建立基本農(nóng)田地力定期監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。



 第二十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目影響基本農(nóng)田的，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批該方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意。



 第二十一條 因建設(shè)或者其他原因造成基本農(nóng)田污染的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門，責(zé)令造成污染的單位或者個(gè)人限期治理，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。



 第二十二條 因非農(nóng)業(yè)建設(shè)造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利以及其他設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償經(jīng)濟(jì)損失。



 第二十三條 違反本規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建磚瓦窯、建墳或者采礦、取土的，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令限期拆除或者制止，并按照恢復(fù)被毀壞耕地的耕種條件所需成本的兩倍處以罰款。



 第二十四條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)施或者保護(hù)標(biāo)志的，由市、縣、自治且土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以500元的罰款。



 第二十五條 單位非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)、耕地閑置費(fèi)或者耕地拋荒費(fèi)的，由縣級(jí)以上監(jiān)察部門責(zé)令退賠，并處以非法占用款額1至3倍的罰款，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。



 第二十六條 本規(guī)定的具體適用問(wèn)題，由省土地管理部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門解釋。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。