• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1995]99號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-07-31
• 【生效日期】1995-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于培育 和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作的通知

 湖北省人民政府關(guān)于培育
 和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作的通知
 
（1995年7月31日鄂政發(fā)〔1995〕99號(hào)）
各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

 在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)速度快，企業(yè)改革后的富余人員亟待分流安置，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要尋求新的就業(yè)門(mén)路。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的矛盾日益突出。為發(fā)展就業(yè)形勢(shì)，保證改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、以職業(yè)介紹為“龍頭”，大力培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)

 勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置勞動(dòng)力資源、開(kāi)展就業(yè)工作的基礎(chǔ)性手段。各級(jí)政府必須把培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)納入經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃，作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之一，采取有效措施，大力扶持，加快建設(shè)步伐。勞動(dòng)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)市場(chǎng)需求合理配置和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源，保障用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的權(quán)利。要堅(jiān)決廢止“內(nèi)招”、“改轉(zhuǎn)”和下達(dá)“招工指標(biāo)”等做法，打破不同所有制單位職工身份界限，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論、政策研究和輿論宣傳，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)主體意識(shí)，摒棄陳舊的用人和就業(yè)觀念。

 要把發(fā)展職業(yè)介紹作為培育和建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重點(diǎn)和“龍頭”。本世紀(jì)末，全省要基本形成省內(nèi)外相連、境內(nèi)外接軌，上下貫通，遍布城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h以上勞動(dòng)部門(mén)和就業(yè)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并代表同級(jí)政府履行為勞動(dòng)者就業(yè)和企業(yè)用工提供服務(wù)的職能。要加強(qiáng)職業(yè)介紹基礎(chǔ)建設(shè)，妥善解決人員編制和資金來(lái)源問(wèn)題。勞動(dòng)部門(mén)要按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，逐步把勞動(dòng)管理中的一些具體工作轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)力供求雙方提供全方位、“一條龍”服務(wù)。

 要按照統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，建立用人申報(bào)和求職登記制度，規(guī)范用人單位招聘職工和勞動(dòng)者求職行為。用人單位招聘職工和勞動(dòng)者求職，都必須到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)履行申報(bào)、登記手續(xù)，通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙向選擇和公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁私招濫雇租賃關(guān)系用人。用人單位未經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得私自張貼招聘職工的告示，新聞單位也不得播發(fā)刊登類(lèi)似廣告。否則，有關(guān)部門(mén)將依照《
勞動(dòng)法》、《
廣告法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。非勞動(dòng)部門(mén)從事職業(yè)中介活動(dòng)，除必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)審批，領(lǐng)取《職業(yè)介紹許可證》外，還要到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理《企業(yè)法人執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、并接受勞動(dòng)、工商、物價(jià)、公安等有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。要堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介組織，打擊非法職業(yè)中介活動(dòng)，維護(hù)用人單位和求職者的合法權(quán)益。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)境外就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)公安、外事、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要積極支持勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)拓境外就業(yè)渠道。



 二、認(rèn)真組織實(shí)施“再就業(yè)工程”，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余人員的分配安置

 再就業(yè)工程是以幫助失業(yè)職工和企業(yè)富余人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)為目的的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部〈關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告〉的通知》（國(guó)辦發(fā)［1995］24號(hào)），切實(shí)把組織實(shí)施再就業(yè)工程作為深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事和實(shí)事來(lái)抓，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。勞動(dòng)部門(mén)要把再就業(yè)工程列入重要議事日程，精心組織，分類(lèi)指導(dǎo)，大力推進(jìn)。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)要積極支持配合，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，抓好各項(xiàng)政策措施的完善配套和貫徹落實(shí)。

 全省實(shí)施再就業(yè)工程的目標(biāo)步驟是：從1995年開(kāi)始到2000年，要幫助40萬(wàn)失業(yè)職工和企業(yè)富余人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。1995年主要在省轄市和直管市組織實(shí)施，安置4萬(wàn)人就業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)；1996年在全省全面推開(kāi)，計(jì)劃安置6萬(wàn)人；1997年以后，在前兩年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策規(guī)定，加大實(shí)施的力度，每年安置7．5萬(wàn)人。各地要根據(jù)這個(gè)總體部屬和本地的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，有重點(diǎn)按步驟組織實(shí)施。

 要多渠道籌集資金，建立“再就業(yè)工程”基金，確保必要的資金投入。要把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)的勞動(dòng)者，加強(qiáng)以失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集。除按規(guī)定比例從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)外，再提取10％的再就業(yè)工程補(bǔ)助費(fèi)。財(cái)政劃撥的就業(yè)經(jīng)費(fèi)中扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金的50％要用于支持再就業(yè)工程。省、地（市）、縣各級(jí)財(cái)政也要安排適量經(jīng)費(fèi)支持再就業(yè)工程。勞動(dòng)部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后可面向社會(huì)籌資，還可動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)，集聚社會(huì)閑散資金，加大對(duì)再就業(yè)工程的投入。勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)要把失業(yè)職工和企業(yè)富余人員作為就業(yè)的特殊困難群體對(duì)待，組織他們積極參與再就業(yè)工程，同時(shí)認(rèn)真做好職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、工作試用、生產(chǎn)自救等項(xiàng)服務(wù)工作，促使失業(yè)職工和企業(yè)富余職工盡快再就業(yè)。

 要扶持企業(yè)對(duì)失業(yè)職工和富余職工進(jìn)行開(kāi)發(fā)性就業(yè)。凡興辦的第三產(chǎn)業(yè)安置失業(yè)職工和富余職工達(dá)到規(guī)定比例的，可享受減免稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。確需扶持的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)核準(zhǔn)，可從再就業(yè)工程基金中借給一部分作為啟動(dòng)資金或作為企業(yè)向銀行貸款的貼息。

 要鼓勵(lì)用人單位安置失業(yè)職工和富余職工。凡是有富余人員沒(méi)有得到妥善安置的企業(yè)，原則上不得招用農(nóng)村及外來(lái)勞動(dòng)力。凡招用失業(yè)職工并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金作為工資補(bǔ)貼，一次性支付給用人單位；凡安置富余職工并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，富余職工原所在單位按不低于本單位上年職工人均工資額作為安置費(fèi)支付給安置單位。用人單位安置富余職工可先進(jìn)行試工，試用期一般3―6個(gè)月，試用合格者，重新簽訂勞動(dòng)合同，不合格者可退回原單位。

 要大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，有關(guān)部門(mén)要在場(chǎng)地、設(shè)施、資金、稅收、能源等方面給予扶持。企業(yè)閑置的設(shè)備、廠房、原材料等，要調(diào)劑一部分幫助富余職工開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，免收國(guó)家資產(chǎn)占用費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可將失業(yè)職工應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性支付給用人單位或個(gè)人，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金。



 三、組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的管理和服務(wù)

 各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)做好民工有序流動(dòng)工作的要求，把組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化工程與充分開(kāi)發(fā)和合理利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，解決農(nóng)村就業(yè)不充分的問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要繼續(xù)鞏固與有關(guān)省、市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)我省駐外省、市勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出。建立我省“外出人員就業(yè)登記卡”發(fā)放制度，做好跟蹤管理服務(wù)工作。要加強(qiáng)對(duì)外省民工在我省就業(yè)的管理和服務(wù)。需要輸入外省民工的地方，要制定具體的管理辦法，明確規(guī)定允許招用的行業(yè)工種和數(shù)量，并根據(jù)原輸出地發(fā)放的“外出人員就業(yè)登記卡”辦理“外來(lái)人員就業(yè)證”。要通過(guò)推行“證卡合一”制度控制盲目入鄂求職的外省民工。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速建設(shè)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。

 要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)（就業(yè)）服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)和有序流動(dòng)提供有效服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)（就業(yè)）服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“職業(yè)介紹所”實(shí)行一套班子，兩塊牌子，納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制。所需經(jīng)費(fèi)主要從有償服務(wù)的收入中解決，當(dāng)?shù)刎?cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。



 四、加強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，加速發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)

 要繼續(xù)堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則，實(shí)行就業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證和職業(yè)資格證書(shū)制度，用人單位招用職工應(yīng)當(dāng)從經(jīng)過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)人員中擇優(yōu)錄用。要加強(qiáng)就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練工作的統(tǒng)一管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。凡開(kāi)辦就業(yè)訓(xùn)練實(shí)體或培訓(xùn)班，必須具備國(guó)家勞動(dòng)部規(guī)定的條件，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上勞動(dòng)部門(mén)審查發(fā)放《就業(yè)訓(xùn)練資格證》，否則，不得組織招生培訓(xùn)。非勞動(dòng)部門(mén)舉辦就業(yè)訓(xùn)練班發(fā)布招生廣告，須經(jīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。

 由省和地方財(cái)政投資、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)籌資興建的就業(yè)訓(xùn)練中心，其房產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)為培訓(xùn)教學(xué)服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得擠占、平調(diào)和挪作他用。就業(yè)訓(xùn)練中心的教師職稱評(píng)定和工資福利待遇，按國(guó)家對(duì)技工學(xué)校教師的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》和省人民政府發(fā)布的《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理實(shí)施辦法》，把勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，繼續(xù)給予大力扶持，促進(jìn)其發(fā)展。要以股份合作制和勞動(dòng)合同制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的綜合配套改革，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)一步完善各種經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。對(duì)虧損企業(yè)，應(yīng)采取租賃、承包、兼并、轉(zhuǎn)讓等多種形式予以重組。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)及其經(jīng)理（廠長(zhǎng)）的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)、收繳、劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定

 各級(jí)人民政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，制定促進(jìn)就業(yè)的辦法和措施，動(dòng)員并協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，共同做好勞動(dòng)就業(yè)工作。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革中，要按照職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的要求，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)就業(yè)機(jī)構(gòu)，明確工作職能，妥善解決好人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)要把做好就業(yè)工作作為頭等大事來(lái)抓，從一九九六年起，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)都要與同級(jí)政府簽訂勞動(dòng)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)備案，年終進(jìn)行考核。各有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，繼續(xù)為勞動(dòng)就業(yè)工作提供幫助和支持。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)保證就業(yè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步予以增加。各級(jí)地方財(cái)政對(duì)省財(cái)政安排下?lián)艿木蜆I(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)確保及時(shí)到位，不得截留或挪用，不能用當(dāng)年下?lián)艿木蜆I(yè)經(jīng)費(fèi)抵扣原“知青”經(jīng)費(fèi)和經(jīng)省批準(zhǔn)已作掛帳處理的扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。各地財(cái)政要安排一定的就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，最低限度要確保勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)人員工資福利費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用的二分之一。要建立和完善勞動(dòng)就業(yè)工作競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立省級(jí)勞動(dòng)就業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成勞動(dòng)就業(yè)任務(wù)、支持勞動(dòng)就業(yè)工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，省政府將給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。