• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-11
• 【生效日期】1995-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于全面實施文物 保護(hù)工作“五納入”的決定

 陜西省人民政府關(guān)于全面實施文物
 保護(hù)工作“五納入”的決定
 
（1995年7月11日）
 改革開放以來，我省的文物保護(hù)工作取得了顯著成績，文物保護(hù)事業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。在加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新形勢下，我省文物保護(hù)工作的根本任務(wù)，就是要堅持以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，切實加強文物的有效保護(hù)和合理利用，充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，大力弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化，努力推進(jìn)“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。為此，省政府決定，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，全面實施文物保護(hù)工作“五納入”，即：把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。



 一、文物保護(hù)要納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

 1、文物資源豐富而珍貴是我省的重要省情和主要優(yōu)勢。加強文物保護(hù)既是全省人民和各級政府特殊的、重大的責(zé)任，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擴(kuò)大對外開放的基礎(chǔ)工程。省、地（市）和文物分布較集中的縣（區(qū)），在制定經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃時，要堅持把文物的有效保護(hù)和合理利用作為戰(zhàn)略重點，以此確定發(fā)展目標(biāo)和重點建設(shè)項目，加大投入力度，力爭使我省的文物保護(hù)事業(yè)能夠持續(xù)、快速地得到發(fā)展。

 從1996年起，省上每年從基本建設(shè)費用中安排500萬元專項經(jīng)費，用于文物保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。文物分布較集中的地（市）、縣也要采取相應(yīng)措施。

 2、“九五”期間，我省文物保護(hù)工作的總目標(biāo)是，基本完成全國和省級重點文物保護(hù)單位的搶救維修任務(wù)，在全面建成地市文物庫房的同時，安排建成一批重點縣文物庫房，較大幅度地改善田野文物和館藏文物的保護(hù)條件，抓好文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)和成果推廣，并力爭實現(xiàn)較大突破，努力使我省文物保護(hù)管理水平躍上一個新臺階；在努力完善和提高現(xiàn)有博物館的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)和建設(shè)一批以博物館為主體的新的文物景點，突出抓好有重大社會影響的考古發(fā)掘項目，爭取發(fā)掘一座帝王陵，切實抓好文物的內(nèi)展外展，促使文物資源優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)而帶動第三產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，使文物與旅游以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在更高層次上結(jié)合起來，充分發(fā)揮文物資源的綜合效益。各級政府都要按照這一總目標(biāo)的要求，從實際出發(fā)，確定當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作的基本目標(biāo)。

 3、我省是大遺址分布密集的省份，省內(nèi)各大遺址多是歷史上著名都城的遺址，其豐富的文化內(nèi)涵比較集中和相對系統(tǒng)地反映了人類社會重要發(fā)展階段的文明成果。遺址所在地各級政府在制訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，必須充分考慮大遺址的保護(hù)、研究和展示體系的建設(shè)問題，要組織力量，盡快拿出總體保護(hù)規(guī)劃并按程序報批。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要抓緊組織實施，力爭“九五”期間高質(zhì)量的完成一批重點項目。

 4、文物保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，必須正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文物保護(hù)與人民群眾切身利益，以及文物保護(hù)與文物資源開發(fā)利用的關(guān)系。文物的不可再生性，決定了我們在任何情況下都要把珍貴文物和重要文化遺址的保護(hù)放在第一位，要舍得在文物保護(hù)上增加投入，多下功夫。在這個前提下，必須兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活的實際需要，積極主動地搞好文物資源的合理開發(fā)和利用。



 二、文物保護(hù)要納入財政預(yù)算

 5、文物保護(hù)的責(zé)任在各級政府，文物保護(hù)經(jīng)費的籌措必須堅持以政府投入為主。按照“分級管理，分級負(fù)擔(dān)，地方為主，逐級配套”的原則，各級政府在安排年度財政預(yù)算時，都要根據(jù)轄區(qū)文物保護(hù)的實際需要，把文物保護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算，并隨財政收入的增長同步增長。文物分布較集中的地縣，更要把文物保護(hù)經(jīng)費作為必須保證的支出重點。國家和省上的文物保護(hù)經(jīng)費，主要用于補助省級以上重點文物保護(hù)單位的維修和保護(hù)，地（市）、縣（區(qū)）要按一定比例保證配套資金。市、縣級重點文物保護(hù)單位的維修保護(hù)資金由文物所在地的地（市）、縣負(fù)責(zé)解決。省上的文物保護(hù)專項經(jīng)費從今年起增加到600萬元，并列入基數(shù)。

 6、廣開渠道，多方籌集文物保護(hù)資金。對于可以取得收益的文物保護(hù)項目，在維護(hù)國家權(quán)益和文物安全的前提下，可按照誰投資誰受益的原則，廣泛吸引合資、合作者。大力倡導(dǎo)一些部門和企事業(yè)單位，以資金投入或技術(shù)設(shè)備投入等形式直接參與文物保護(hù)。要積極爭取外國政府、國際組織的援助資金。鼓勵境內(nèi)外各界捐資保護(hù)文物，有條件的地方，可以設(shè)立文物保護(hù)專項基金。

 7、文物景點的門票收入、文物外展收入以及文物商店的經(jīng)營收入等，要納入財政預(yù)算管理，除收益單位安排一部分改善本單位文物保護(hù)條件外，其他應(yīng)按隸屬關(guān)系，由文物行政管理部門集中起來，用于文物保護(hù)利用重點項目的建設(shè)。文博單位的其他經(jīng)營收入也應(yīng)劃出一定比例，用于改善文物保護(hù)條件。稅務(wù)及有關(guān)部門要按照國家政策，為文博單位增強自身發(fā)展活力，形成良性循環(huán)提供幫助。

 8、按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，保證重點，講究效益”的原則，切實管好用好文物保護(hù)經(jīng)費。要保證重點文物保護(hù)單位的搶救維修，重要文物景點建設(shè)，以及重大文物考古發(fā)掘和科學(xué)研究的經(jīng)費，堅持專款專用。要加強文物基建、修繕、考古發(fā)掘經(jīng)費和經(jīng)營收入的監(jiān)督審計工作，堅決杜絕文物經(jīng)費的挪用、浪費和流失，充分發(fā)揮其使用效益。



 三、文物保護(hù)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

 9、各級政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，要充分考慮文物有效保護(hù)和合理利用的特殊要求，要明確各級重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和保護(hù)措施；要全面兼顧文物景點的開發(fā)、建設(shè)以及展示文物多種社會功能的需要；要注意建筑風(fēng)格必須與文物的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

 10、堅持大中型基本建設(shè)項目和城鄉(xiāng)居民區(qū)建設(shè)避開遺址區(qū)的原則，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施，在有效保護(hù)大遺址、大陵墓的前提下，妥善解決當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)、提高收入水平的實際問題；要研究制訂合理調(diào)整大遺址、大陵墓保護(hù)區(qū)內(nèi)人口分布的規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步把人口遷出重點保護(hù)區(qū)；要科學(xué)規(guī)劃包括遺址博物館、遺址大地植被顯示等項目在內(nèi)的遺址保護(hù)研究和展示體系建設(shè)。

 11、必須高度重視對歷史文化名城的保護(hù)。要根據(jù)歷史文化名城的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和傳統(tǒng)特點，確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)劃原則；在既符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又保持其歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，保存歷史文化名城的原有總體布局，注意整個城市空間的協(xié)調(diào)；要選擇一些有典型意義的地段、街道和建筑物，劃定為重點文物保護(hù)單位并加以妥善保護(hù)，這類單位的改造、拆除、遷建，需按程序報經(jīng)有關(guān)文物部門批準(zhǔn)后，再辦理基建審批手續(xù)；要根據(jù)城市性質(zhì)和發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排城市布局。禁止新建有嚴(yán)重污染、破壞城市風(fēng)貌的項目，對現(xiàn)存的類似問題，要依照保護(hù)規(guī)劃，采取有效措施，積極予以解決。

 12、切實加強基本建設(shè)中的文物保護(hù)。所有涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)工程，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定辦理報批手續(xù)；一切大型建設(shè)工程及在有資料證實可能埋藏文物的區(qū)域進(jìn)行的建設(shè)工程，立項和選址前都必須按規(guī)定征得文物管理部門同意，建設(shè)單位要配合文物部門在工程范圍內(nèi)做好文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作；向國外、境外投資者轉(zhuǎn)讓或出租土地，必須事先由文物部門進(jìn)行文物調(diào)查和勘探；任何單位和個人在施工中發(fā)現(xiàn)古遺址古墓葬或其他文物時，都要立即停工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報告文物管理部門處理；文物部門要采取有效措施，抓緊做好配合建設(shè)工程的文物調(diào)查、勘探及發(fā)掘工作。



 四、文物保護(hù)要納入體制改革

 13、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，必然要求文物事業(yè)的管理體制和運行機制要與之相適應(yīng)。各級政府在部署體制改革的工作時，必須同時考慮文物管理體制的改革問題，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對新形勢下的新問題，提出改革方案，積極探索并逐步建立有利于加強文物保護(hù)，有利于充分發(fā)揮文物的多種社會功能，有利于推動文物事業(yè)與相關(guān)事業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合、相互促進(jìn)的、充滿生機和活力的管理體制和運行機制。

 14、文物管理體制改革要著力解決各級政府和有關(guān)部門自覺履行文物保護(hù)責(zé)任的問題。要通過機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，部門責(zé)任的界定和規(guī)范，以及隊伍和制度的建設(shè)，把文物保護(hù)工作的責(zé)任真正落到實處。文物分布較集中的地（市）、縣、鄉(xiāng)，要結(jié)合機構(gòu)改革，建立健全文物保護(hù)工作機構(gòu)，理順管理體制，落實管理責(zé)任。對有文物上市的舊貨市場，文物、工商、公安等部門要盡快實行聯(lián)合監(jiān)管；文物犯罪的多發(fā)區(qū)要盡快設(shè)立文物公安特派室等專門機構(gòu)。

 15、要引導(dǎo)、鼓勵群眾和社會各方面廣泛參與文物保護(hù)，逐步改變文物保護(hù)由國家包攬的局面?？梢栽诳茖W(xué)評估、認(rèn)真簽定文物保護(hù)協(xié)議的基礎(chǔ)上，將一些中小型文物保護(hù)單位、博物館和尚未確定為文物保護(hù)單位的文物古跡，以共管或托管的形式，部分地或全部交給一些部門或企事業(yè)單位管理。文物保護(hù)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，要普遍建立群眾文保組織，并要合理解決群眾文保員的報酬問題。對社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和民間開辦的博物館以及其他具有文物性質(zhì)的各種陳列展示，要積極扶持并給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 16、從事文物商業(yè)、文物出國展覽、文物旅游、文物復(fù)仿制、文物圖書音像制品出版和文物咨詢服務(wù)的單位，要在不斷提高社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，由公益型逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大文物的對外開放，廣泛開展與國外、境外的文物交流，包括擴(kuò)大文物外展、引進(jìn)資金、技術(shù)設(shè)備以及開展重大文物保護(hù)科研課題的合作攻關(guān)等，千方百計增強文物事業(yè)自身發(fā)展的活力。要加強文物復(fù)制品市場的管理，凡從事文物復(fù)制品生產(chǎn)和經(jīng)銷的單位和個人，都要接受文物管理部門的管理和監(jiān)督。



 五、文物保護(hù)要納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

 17、加強文物保護(hù)工作的關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺履行肩負(fù)的保護(hù)文物的法律責(zé)任。各地（市）、縣、鄉(xiāng)，特別是文物分布較集中地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)同志，要從繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識我省文物保護(hù)工作的特殊重要意義，增強緊迫感、責(zé)任感，堅持把有效保護(hù)、合理利用轄區(qū)內(nèi)文物列入政府工作的重要議事日程，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，扎扎實實地認(rèn)真抓好。

 18、各級政府領(lǐng)導(dǎo)抓文物工作的主要責(zé)任，一是組織有關(guān)方面大力宣傳并認(rèn)真貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)；二是要組織實施文物事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃，協(xié)調(diào)落實有關(guān)經(jīng)費；三是要親自抓好對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響較大的重點保護(hù)利用項目；四是堅持不懈地抓好打擊盜掘、盜竊和走私文物等違法犯罪活動，包括嚴(yán)肅查處法人違法的問題；五是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓好文物法規(guī)和政策的建設(shè)。

 19、文物分布較為集中地區(qū)的政府，必須堅持每年全面安排部署一次文物工作。在科學(xué)分解任務(wù)的基礎(chǔ)上，上下級政府領(lǐng)導(dǎo)，以及政府領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人之間都要簽訂文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，特別是文物安全要實行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，館藏文物安全和田野文物安全，要明確各級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把文物保護(hù)的責(zé)任一一落實到人。目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括工作任務(wù)，工作標(biāo)準(zhǔn)，獎懲措施，以及檢查評比辦法等。

 20、要把落實文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與國家公務(wù)員考評結(jié)合起來。各級組織人事部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部政績時，對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，必須考核其履行文物保護(hù)工作責(zé)任的情況。凡是因失職、瀆職造成重要文物損毀或丟失的，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至移交司法機關(guān)，追究其法律責(zé)任。對文物保護(hù)工作政績突出的，要及時給予表彰獎勵。文物分布較為集中地區(qū)的政府，要堅持每年向同級人大常委會報告一次文物保護(hù)工作。

 全面實施文物保護(hù)工作“五納入”，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放全局的一項重要工作，涉及方方面面。各級政府一定要高度重視，加強協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施。對本決定中的一些具體問題，省上有關(guān)部門要盡快研究制訂實施辦法。