• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1995]19號
• 【發(fā)布日期】1995-06-28
• 【生效日期】1995-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于深化 國有工業(yè)企業(yè)改革有關(guān)問題的通知

 湖南省人民政府關(guān)于深化
 國有工業(yè)企業(yè)改革有關(guān)問題的通知
 
（湘政發(fā)［1995］19號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 為進一步深化國有企業(yè)改革，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，支持株洲市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)實力”和52戶企業(yè)建制改革試點工作，探索搞好國有大中型企業(yè)的有效途徑，加快國有小型企業(yè)改革步伐，在省人民政府《批轉(zhuǎn)省經(jīng)委關(guān)于國有企業(yè)改革3個文件的通知》（湘政發(fā)［1994］8號）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就改革中出現(xiàn)的新問題作如下通知：



 一、關(guān)于建立增加企業(yè)自有生產(chǎn)經(jīng)營資金機制

 1．企業(yè)要通過盤活資產(chǎn)存量、吸納社會資本、兼并聯(lián)合破產(chǎn)、生產(chǎn)發(fā)展積累、國家注入扶持等多種途徑，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增加自有生產(chǎn)經(jīng)營資金，使資產(chǎn)負債率逐步達到合理水平。

 2．企業(yè)必須嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定計提折舊費。不按規(guī)定提取折舊的，實行工資總額包干的企業(yè)不得增加工資包干基數(shù)，實行工效掛鉤的企業(yè)不得增提效益工資。

 有承受能力的企業(yè)，經(jīng)同級財稅部門批準，可實行加速折舊。實行工效掛鉤的企業(yè)，同時與國有資產(chǎn)保值增值掛鉤，其增提部分可視同掛鉤利潤（與上繳利潤掛鉤的按實際上繳比例折算）或國有資產(chǎn)增值。

 3．企業(yè)拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)的凈收益，要用于補充自有生產(chǎn)經(jīng)營資金。政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資主體出租全部存量資產(chǎn)的凈收益，除用于安置職工生活外，主要用于償還企業(yè)債務(wù)；拍賣、轉(zhuǎn)讓全部存量資產(chǎn)的凈收益，除用于安置職工生活外，由其投資主體以國家資本金的形式注入其它國有企業(yè)。

 企業(yè)拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)收入，一律免收交易費。

 4．對于企業(yè)清產(chǎn)核資后進行價值重估的升值部分形成的資本公積金，沖減資產(chǎn)損失和潛虧掛帳有結(jié)余的，經(jīng)同級財政、國資部門批準，可沖減虧損掛帳。

 5．對企業(yè)清產(chǎn)核資清理出來的各項潛虧，3年內(nèi)消化有困難的，經(jīng)同級財政、國資部門批準，可以沖減盈余公積金、資本公積金，不夠部分沖減資本金，但保留資本金數(shù)額不得低于法定注冊資本金限額。

 6．企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可采取債權(quán)換股權(quán)的形式，轉(zhuǎn)為債務(wù)企業(yè)的內(nèi)部股份。

 7．企業(yè)凡收回兩年以上拖欠貨款，處理兩年以上積壓產(chǎn)品盤活的資金，銀行不扣貸款，并增加貸款額度，予以鼓勵。

 8．銀行把自覺增補自有生產(chǎn)經(jīng)營資金的企業(yè)作為重點扶持對象，每年保持一定的貸款增長幅度。

 9．對省人民政府原定實行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)，確需繼續(xù)鼓勵發(fā)展的，可延期到2000年。

 10．建立國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金。從1996年起，全省各級財政要加大對工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金的投入，分級逐步建立和補充國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于向一些國家資本金不足的企業(yè)注入國家資本金、招商引資的參股金、填平補齊項目的支助金，以及對重大項目貸款的貼息等。省本級發(fā)展專項資金的具體使用與管理辦法，由省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳擬定，報省人民政府批準后實施。財政、審計等部門對發(fā)展專項資金的使用與管理實行監(jiān)督。

 11．各級政府要按照《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署、監(jiān)察部對各種基金進行清理登記意見的通知》（國辦發(fā)25號），對過去已經(jīng)出臺的各種基金和規(guī)費項目進行全面清理，對違反規(guī)定的，要堅決予以取消。在清理的基礎(chǔ)上，各級政府對企業(yè)制發(fā)《企業(yè)費用負擔卡》，由紀檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督執(zhí)行。凡屬《負擔卡》項目和標準以外的收費，企業(yè)可以拒絕；對無理強行收取的，企業(yè)必須向紀檢、監(jiān)察部門舉報。

 未經(jīng)省人民政府批準，各級政府不得擅自出臺向企業(yè)收取任何專項基金和規(guī)費項目，否則將嚴肅查處。



 二、關(guān)于分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會職能

 12．凡有富余人員的企業(yè)，一般不得再招用臨時工。已經(jīng)招用的，由企業(yè)主管部門和勞動部門督促限期清退。拒不清退的，由勞動、財政、經(jīng)委等有關(guān)主管部門負責，按照超用臨時工數(shù)額，相應(yīng)核減其工資總額。

 13．有富余人員的企業(yè)，至少在3年內(nèi)不得增加職工總?cè)藬?shù)，只作人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。屬于政策性安置的大中專畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員軍人、殘疾人等，按省委、省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)有權(quán)拒絕其它部門和單位安排的人員。

 14．對勞動優(yōu)化組合下崗的固定職工富余人員，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準自謀職業(yè)的，根據(jù)企業(yè)的實際情況，可按其工齡由企業(yè)一次性發(fā)給適度的扶持費，并辦理與企業(yè)解除勞動關(guān)系的法律手續(xù)。

 15．對距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準后，可實行廠內(nèi)退養(yǎng)，其退養(yǎng)費由企業(yè)按規(guī)定的標準發(fā)給。實行退養(yǎng)的職工，退養(yǎng)期間按同類在職職工交納養(yǎng)老保險金，退休后按同類在職職工享受養(yǎng)老保險待遇。

 16．對參加失業(yè)保險的企業(yè)，允許每年將不超過職工總?cè)藬?shù)3％（不含自謀職業(yè)者），年齡男在40歲、女在35歲以下的富余人員分流進入社會勞動力市場，勞動部門和失業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)積極指導幫助其再就業(yè)。職工在待業(yè)期間，社保部門要按規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟金，保障其基本生活。

 17．新建企業(yè)招聘職工，首先擇優(yōu)招聘在職富余人員。

 18．為安置富余人員而興辦的企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)以及企業(yè)服務(wù)單位分離后組建的企業(yè)，從企業(yè)注冊登記之日起，其所得稅前3年免征，后2年減半征收；其繳納的營業(yè)稅前3年由財政全額返還，后2年減半返還。

 19．各級政府有關(guān)部門對為安置富余人員而興辦的企業(yè)和企業(yè)服務(wù)單位分離后組建的企業(yè)，在工商登記、營業(yè)場地、信貸資金等方面要予以支持。對確需資金扶持的，經(jīng)勞動部門批準，可以從失業(yè)保險基金中借給一定數(shù)量的生產(chǎn)自救資金；必要時運用適量資金作為企業(yè)向銀行貸款的貼息。



 三、關(guān)于企業(yè)兼并聯(lián)合破產(chǎn)，加速企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 20．對一些扭虧無望，部分優(yōu)勢尚存，有產(chǎn)品、有技術(shù)、有設(shè)備的國有工業(yè)企業(yè)可實行先分立后破產(chǎn)。允許企業(yè)在與2／3以上債權(quán)額的債權(quán)人協(xié)商同意的前提下，將部分有效資產(chǎn)從原有企業(yè)中分離出來，組建新企業(yè)，并按照商定的比例承擔債務(wù)。原有企業(yè)按照法定程序依法進行破產(chǎn)。

 21．在企業(yè)破產(chǎn)中，凡屬1993年9月底以前由政府部門指定的企業(yè)間貸款擔保，確有依據(jù)的，可由政府或主管部門出具書面證明，經(jīng)法院認定擔保無效，不追究擔保責任。

 企業(yè)破產(chǎn)后，其離退休職工由社保部門接收，其養(yǎng)老保險費從資產(chǎn)變現(xiàn)收入中解決。

 22．企業(yè)的土地使用權(quán)。企業(yè)破產(chǎn)的，其土地出讓的收入首先用于安置職工生活；企業(yè)內(nèi)部“退二進三”改變土地使用用途的，免收土地改變用途的各種費用；地處城區(qū)的企業(yè)易地改建或有閑置土地的，由政府出讓其土地使用權(quán)的收入，免收一切稅費，并全額返還企業(yè)用于易地改建；國有企業(yè)兼（合）并國有企業(yè)或其它企業(yè)的，其被兼并企業(yè)的土地，原為行政劃撥的，仍由政府劃撥給兼（合）并企業(yè)使用，被兼并企業(yè)已是受讓土地使用權(quán)的，兼并后，土地使用權(quán)屬兼并企業(yè)法人財產(chǎn)，土地過戶免收一切費用；國有企業(yè)整體接收已破產(chǎn)企業(yè)的，不論原屬行政劃撥還是受讓土地使用權(quán)的，土地過戶一律免收各種費用。



 四、關(guān)于國有小型企業(yè)改革

 23．對國有小型企業(yè)要進一步放開，加大改革力度，實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、破、賣”等形式，搞活搞好國有小型企業(yè)。

 24．國有小型企業(yè)進行股份制、股份合作制改造，其產(chǎn)權(quán)可以部分出售，也可以全部出售。允許用一定比例的凈資產(chǎn)出售收入或部分國有股的分紅收入，補償離退休人員社會保險經(jīng)費的不足。

 25．實行股份制或股份合作制的企業(yè)，其個人股金紅利收入可按扣除銀行一年期存款利息計算后的余額部分計征個人所得稅。

 五、關(guān)于株洲市和52戶建制企業(yè)試點

 株洲市和52戶建制企業(yè)試點，除執(zhí)行以上政策外，還執(zhí)行下列政策：

 26．允許株洲市進行國有資產(chǎn)管理體制配套改革試點，成立國有資產(chǎn)管理委員會，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和控股公司，省直有關(guān)部門應(yīng)大力支持。

 27．國有企業(yè)所得稅后利潤全部留在企業(yè)；改制后的股份制企業(yè)，在堅持同股同利的前提下，國有股紅利收入留給企業(yè)，作為國有股擴股準備金。

 28．允許國有大中型企業(yè)內(nèi)部職工參股或?qū)⒉糠之a(chǎn)權(quán)出售給職工（控制在凈資產(chǎn)的20％以內(nèi)），由職工持股會行使股東權(quán)益。

 29．企業(yè)的“撥改貸”資金，屬省的部分，全部轉(zhuǎn)為國家資本金或予以豁免；屬中央的部分，省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳等部門要配合企業(yè)積極向國家爭取，予以轉(zhuǎn)增國家資本金或豁免。

 30．對52戶建制試點企業(yè)的所得稅，由稅務(wù)部門照章征收，財政按15％的所得稅率留存，其余由財政返還企業(yè)，用于補充企業(yè)的自有流動資本。

 31．企業(yè)自辦的學校、衛(wèi)生機構(gòu)等社會公益事業(yè)單位與企業(yè)分離，以及企業(yè)富余人員的分流，按國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委、勞動部、財政部、衛(wèi)生部《
關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》（國經(jīng)貿(mào)［1995］184號）執(zhí)行。凡地處城區(qū)的企業(yè)，一般都要實行分離；其它企業(yè)分離的形式和步驟由企業(yè)自定。

 允許企業(yè)將富余職工分流到社會。已投保的企業(yè)分流到社會的富余職工，可依據(jù)企業(yè)開具的名單和有關(guān)證明到當?shù)貏趧硬块T登記，按照保險規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各級勞動部門要運用失業(yè)保險基金按章保障其基本生活，積極指導開展轉(zhuǎn)業(yè)訓練、生產(chǎn)自救等再就業(yè)服務(wù)。

 32．要認真落實中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部《關(guān)于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)［1995］130號），切實搞好兼并聯(lián)合，加速企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。地處株洲市以外的47戶建制試點企業(yè)，也可以參照銀發(fā)［1995］130號文件執(zhí)行。

 33．企業(yè)歷年來未彌補的虧損，屬于應(yīng)由預(yù)算彌補的，同級財政在2年內(nèi)予以彌補。

 34．在清產(chǎn)核資中，企業(yè)潛虧掛帳所占用的銀行貸款，按程序報批，可實行停息掛帳或記息掛帳，不按擠占挪用加收利息。由于不可抗拒的客觀原因造成企業(yè)的貸款損失，已實際成為呆帳的，經(jīng)銀行批準，可沖減銀行呆帳準備金。



 湖南省人民政府

 一九九五年六月二十八日