• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-24
• 【生效日期】1995-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù) 健康發(fā)展若干措施的通知

 深圳市人民政府關(guān)于保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)
 健康發(fā)展若干措施的通知
 
（1995年6月24日深圳市人民政府發(fā)布）
 各區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位，駐深局以上單位：

 今年1―5月，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻，增長速度比去年同期下降21．5個百分點，是近年來的最低水平，也低于同期全國、全省平均增幅。對此問題如不認真、及時地加以解決，將會影響我市國民經(jīng)濟健康發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的后勁，各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)必須引起高度的重視，積極主動地采取有效措施，遏制工業(yè)滑坡趨勢。為了保持我市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，現(xiàn)制定若干措施，通知如下：



 一、采取有效措施重點支持骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)

 市政府確定的24家大中型骨干企業(yè)和12種拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，對我市工業(yè)生產(chǎn)具有重要影響，各有關(guān)部門必須給予重點支持和扶持。市經(jīng)發(fā)局要會同計劃局、統(tǒng)計局、投資管理公司、人行深圳分行及各專業(yè)銀行，每月召開一次骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品生產(chǎn)運行分析聯(lián)席會議，共同協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；對骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)所需流動資金，由經(jīng)發(fā)局、人民銀行共同協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)優(yōu)先安排，重點解決。



 二、改善和優(yōu)化投資環(huán)境加強招商引資工作

 （一）進一步改善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。切實改進政府機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，積極為企業(yè)排憂解難。各有關(guān)職能部門要強化為企業(yè)服務(wù)的意識，對企業(yè)申報的事項要在規(guī)定的辦文、辦事時限內(nèi)辦理。市工商局、外資辦、規(guī)劃國土局等有關(guān)部門，要盡快建立聯(lián)合辦公制度，減少辦事環(huán)節(jié)，對企業(yè)的立項申請、注冊登記、用地審批等實行“一站式”審批。各級政府和市政府各部門要按照《關(guān)于進一步開展制止和糾正亂收費工作的通知》（深府〔1995〕136號）要求和市政府的統(tǒng)一部署，對“三亂”現(xiàn)象進行一次徹底的治理。

 （二）進一步搞好擴大招商引資工作。市外資辦、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局等部門要篩選出一批好的項目，盡快研究制定出具有吸引力的招商引資措施。對“三來一補”企業(yè)，要繼續(xù)貫徹“穩(wěn)定、發(fā)展、提高”的方針，切實落實市政府制定的17條措施。下半年，各區(qū)及有關(guān)企業(yè)要選擇利用境內(nèi)外若干地區(qū)舉辦的各種類型的招商洽談會、投資環(huán)境和“三來一補”產(chǎn)品介紹會，有計劃地開展招商引資活動。

 （三）穩(wěn)定現(xiàn)有外商投資企業(yè)。市外資辦、經(jīng)發(fā)局、臺辦、僑辦、外商投資企業(yè)協(xié)會等部門要聯(lián)合召開各種類型的外商座談會，并形成制度。要深入企業(yè)調(diào)查研究，認真聽取外商的意見，宣傳政策，研究制定改進工作的措施，特別要解決“辦事難”的問題。對計劃外遷的生產(chǎn)企業(yè)，由市經(jīng)發(fā)局負責(zé)做進一步調(diào)查摸底，分析原因，分類排隊，對那些經(jīng)濟效益好、對我市經(jīng)濟具有較大影響的企業(yè)，要認真幫助其解決實際困難，盡力予以挽留。



 三、調(diào)整有關(guān)政策減輕企業(yè)負擔(dān)

 （一）調(diào)整社會勞動保障有關(guān)政策。市勞動局、社會保險局要根據(jù)我市勞動人口特點、企業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，按照各類企業(yè)的不同情況和實際承受能力，研究制定相應(yīng)的社會勞動保障制度和有關(guān)政策，盡量減少社會保障制度改革對企業(yè)產(chǎn)生的負效應(yīng)。

 （二）調(diào)整和落實工業(yè)用地政策。市規(guī)劃國土局、經(jīng)發(fā)局、住宅局等部門要從長遠利益出發(fā)，共同研究制定有利于穩(wěn)定和促進我市工業(yè)發(fā)展的用地政策、住房政策；進一步做好工業(yè)用地的規(guī)劃布局和審批工作，確保工業(yè)用地的落實。

 （三）整頓和規(guī)范供水、供電管理“中間層”。市能源、供電、供水、物價等部門，要盡快研究制定平抑水、電價格方案，頒布《“中間層”管理實施細則》，嚴格規(guī)范供水、供電中間管理層的行為和收費，逐步實現(xiàn)抄表到戶。嚴肅查處超標準亂收費的單位，抑制水、電費非正常因素的增長。

 （四）改進出口退稅工作，簡化退稅手續(xù)。市國稅局、貿(mào)發(fā)局等部門要研究提出具體辦法，切實解決目前存在的企業(yè)出口退稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、退稅指標少等問題。鑒于目前國家出口退稅額未到位的情況，為支持、鼓勵企業(yè)產(chǎn)品出口，由市貿(mào)發(fā)局和人民銀行共同研究如何利用我市外貿(mào)出口基金提供貸款擔(dān)保的辦法，緩解企業(yè)資金困難。

 （五）完善出口配額管理辦法。市貿(mào)發(fā)局要進一步加強出口配額的管理，增加透明度，同時積極向國家爭取更多配額指標。

 （六）做好改革的配套和銜接工作。稅務(wù)、體改等部門要進一步研究稅制改革對企業(yè)造成的影響，堵塞漏洞，避免企業(yè)不合理的稅賦增加。市經(jīng)發(fā)局要與海關(guān)做好協(xié)調(diào)工作，爭取暫緩實施向企業(yè)收取合同風(fēng)險保證金、預(yù)收內(nèi)銷產(chǎn)品稅收等措施。



 四、加強開拓國內(nèi)外市場的組織工作

 （一）市、區(qū)政府要有計劃地組織企業(yè)到境內(nèi)外舉辦產(chǎn)品展銷會，講求實效，提高辦展質(zhì)量。同時，要清理、整頓多頭辦展銷，以辦展銷牟利的現(xiàn)象。

 （二）市經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局、經(jīng)協(xié)辦等部門要幫助工業(yè)企業(yè)合資組建股份制大型商業(yè)集團，利用群體優(yōu)勢，有選擇、有計劃地在內(nèi)地大、中城市建立我市的展銷中心、批發(fā)中心和連鎖店，形成深圳產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。

 （三）市經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局等部門要指導(dǎo)企業(yè)組建強有力的營銷隊伍，采取靈活機動的營銷策略，加強售后服務(wù)。對市場競爭激烈的產(chǎn)品，金融部門要積極支持企業(yè)試行“賣方信貸”。



 五、盤活存量資產(chǎn)加速資金周轉(zhuǎn)

 結(jié)合清產(chǎn)核資工作，對企業(yè)的庫存積壓情況進一步摸底分類，有針對性地組織企業(yè)開展促銷活動，擴大產(chǎn)品銷售地域和層次，注意開辟廣大農(nóng)村市場；對確實無市場競爭力的產(chǎn)品下決心停產(chǎn)、限產(chǎn)；協(xié)助企業(yè)開展清欠追欠工作，防止壞帳損失；對紡織、建材、自行車等困難行業(yè)、企業(yè)，研究采取專門的政策措施，幫助其擺脫困境。



 六、加大企業(yè)技術(shù)改造力度促進企業(yè)技術(shù)進步

 （一）盡快頒布鼓勵企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)秀新產(chǎn)品的政策法規(guī)。鼓勵企業(yè)加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究和開發(fā)，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，著力建立起以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為龍頭，科研與開發(fā)、技術(shù)與產(chǎn)品相互結(jié)合、相互促進的企業(yè)技術(shù)進步機制，全面提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。

 （二）加大企業(yè)技術(shù)改造力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁。市計劃、金融、財政、投資管理公司等部門，要根據(jù)市二屆人大政府工作報告提出的加大技術(shù)改造資金投入比重的要求，調(diào)整我市今年的技改資金計劃，從投資安排和信貸規(guī)模上保證工業(yè)企業(yè)技改資金的落實，確保今年安排的21個重點技改項目的資金按時到位，并逐年增大技改投入，爭取到“九?五”期末，我市技改資金投入達到當(dāng)年固定資產(chǎn)投入的25％左右。同時，政府有關(guān)部門和企業(yè)要加強與國家經(jīng)貿(mào)委和各工業(yè)主管部門的聯(lián)系，爭取將我市的重大技改項目列入國家和行業(yè)的技改計劃，獲取支持。



 七、結(jié)合開展“管理年”活動加強企業(yè)的自身建設(shè)

 各有關(guān)部門和企業(yè)要按照市政府《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展“企業(yè)管理年”活動的意見》的部署要求，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，圍繞提高經(jīng)濟效益這一中心，著重抓好質(zhì)量、資金、成本、營銷等基礎(chǔ)管理工作，要進一步建立和完善對企業(yè)的監(jiān)督約束機制。所有企業(yè)都要苦練內(nèi)功，建立健全內(nèi)部約束機制。當(dāng)前要特別加強對企業(yè)資金的核算和管理，銀行、投資管理公司要掌握資金運作情況，調(diào)控資金的結(jié)構(gòu)和流向，防止企業(yè)盲目向內(nèi)地和房地產(chǎn)業(yè)投資。各企業(yè)要努力盤活資金，提高資金周轉(zhuǎn)率和使用效益，把有限的資金切實用在發(fā)展生產(chǎn)上。具備條件的大型企業(yè)集團公司要積極爭取成立內(nèi)部財務(wù)公司或結(jié)算中心。



 八、加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的強弱、優(yōu)劣，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。因此，要特別重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。從7月份開始，由市組織人事部門、資產(chǎn)及行業(yè)主管部門共同組織若干個小組，對市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況進行考察，對那些確實影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展甚至造成嚴重虧損的領(lǐng)導(dǎo)班子，采取果斷的組織措施予以調(diào)整。市屬一、二類公司也要加強下屬公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對問題嚴重的要及時調(diào)整。



 九、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

 要認真貫徹落實市委、市政府頒布的《深圳市“九?五”及2010年工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，著重抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目的發(fā)展。進一步搞好我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃和香港回歸的銜接工作，盡快制定調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實施方案，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進工業(yè)，加快現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，加大技術(shù)含量；實施“名牌戰(zhàn)略”和“規(guī)模戰(zhàn)略”，對我市確定的25種重點發(fā)展產(chǎn)品予以扶持，提高其知名度和市場占有率，加快形成規(guī)模生產(chǎn)；按照“優(yōu)勝劣汰”、“扶優(yōu)扶強”的原則，重點扶持發(fā)展8個產(chǎn)值超百億、10個產(chǎn)值超50億的大型企業(yè)集團，優(yōu)化資產(chǎn)組合。



 十、加大工業(yè)的長期投入――增強工業(yè)發(fā)展后勁。

 “九?五”期間，要加大工業(yè)的投入，確保工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不低于同期全市固定資產(chǎn)投資總額的45％，工業(yè)企業(yè)流動資金增長幅度不低于同期工業(yè)產(chǎn)值的增長幅度。加快70個重點、骨干工業(yè)項目的建設(shè)，建立“重點工業(yè)項目建設(shè)聯(lián)席會議制度”，由主管市領(lǐng)導(dǎo)召集，市計劃局、經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃國土局、投資管理公司、銀行等部門參加，每季度召開一次，對項目的建設(shè)進展情況進行跟蹤，及時協(xié)調(diào)解決項目在洽談、引進、組織籌建過程中存在的問題和困難，要積極爭取國外大財團、跨國公司參與對我市重大工業(yè)項目的投資，加快龍崗大工業(yè)區(qū)和市高新技術(shù)園區(qū)（含高新技術(shù)工業(yè)村）的規(guī)劃與建設(shè)步伐，培育新的經(jīng)濟增長點。

 各級政府及其經(jīng)濟主管部門、金融部門要建立和完善工業(yè)經(jīng)濟運行分析預(yù)測聯(lián)席會議制度，每季度召開一次工業(yè)生產(chǎn)形勢分析會，每半年召開一次各區(qū)工業(yè)生產(chǎn)情況現(xiàn)場會，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，促進我市工業(yè)及整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。