• 【發(fā)布單位】81017
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇州市人民政府令第9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-04-21
• 【生效日期】1995-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市人民政府令

蘇州市人民政府令
 
（第9號(hào)）
 《蘇州市外來人口管理規(guī)定》，已經(jīng)一九九五年四月十日市政府第五十七次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市長(zhǎng) 章新勝

 一九九五年四月二十一日

 蘇州市外來人口管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)外來人口管理，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，保障改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《江蘇省暫住人口管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱外來人口，是指離開常住戶口所在地，跨市在本市居住的人員，以及在本市行政轄區(qū)內(nèi)跨縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居住的人員。



 第三條 蘇州市外來人口管理委員會(huì)是本市外來人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)全市外來人口管理工作。

 公安機(jī)關(guān)是外來人口管理的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)外來人口的登記、發(fā)證等管理工作。



 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。居（村）民委員會(huì)及外來人口較多的單位，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)外來人口的管理工作。

 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好外來人口的管理工作。



 第五條 外來人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。外來人口應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從管理。




 第二章 登記





 第六條 外來人口擬在暫住地居住三日以上的，須在到達(dá)之日起三日內(nèi)到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。年滿十六周歲擬在暫住地從事各種職業(yè)居住一月以上的，必須同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》。

 申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》，須持本人居民身份證，或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安機(jī)關(guān)出具的其他合法有效身份證件（育齡婦女必須提供計(jì)劃生育證明）。



 第七條 外來人口申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》按以下規(guī)定辦理：

 （一）暫住在居（村）民家中的，由戶主持戶口簿，陪同外來人口到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；

 （二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的外來人員，由所在單位統(tǒng)一登記造冊(cè)到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；

 （三）個(gè)體工商戶雇用的，由業(yè)主登記造冊(cè)，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；

 （四）外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來成建制單位雇用的，由用人單位統(tǒng)一登記造冊(cè)，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；

 （五）租住房屋的，由房主帶領(lǐng)外來人員到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理；

 （六）投宿賓館、旅社、招待所的外來人員，設(shè)立《旅館住宿
登記簿》進(jìn)行登記，并按有關(guān)規(guī)定管理。其中投宿超過一個(gè)月的，須到所在地派出所或者受其委托的組織辦理；

 （七）勞改、勞教人員因事、因病等請(qǐng)假回家的，必須在到達(dá)暫住地二十四小時(shí)內(nèi)，持勞改、勞教機(jī)關(guān)的證明到暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。

 探親、投靠親友、寄養(yǎng)寄讀、就醫(yī)等外來人口，由居（村）民委員會(huì)或者其他組織進(jìn)行登記管理，不發(fā)《暫住證》。



 第八條 《暫住證》是外來人口在暫住地合法居住的有效證明。

 《暫住證》有效期為一年。暫住期滿須繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洶l(fā)證機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)?！稌鹤∽C》遺失、損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，辦理補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)。離開暫住地不再返回的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)注銷暫住登記并繳銷《暫住證》。



 第九條 外來人口必須遵守下列規(guī)定：

 （一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，遵守當(dāng)?shù)卣退趩挝坏墓芾硪?guī)定；

 （二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)申報(bào)或者注銷暫住登記，申領(lǐng)或者繳銷《暫住證》，不得偽造、冒領(lǐng)、涂改、轉(zhuǎn)借或者過期使用《暫住證》；

 （三）遇有公安、管理人員查驗(yàn)《暫住證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示，不得拒絕；

 （四）不得讓未辦理暫住登記的外來人口留宿；

 （五）不得進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，對(duì)違法犯罪人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)檢舉揭發(fā)。



 第十條 領(lǐng)取《暫住證》或者向外來人口出租房屋的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)管理費(fèi)用。




 第三章 管理





 第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

 （一）依法進(jìn)行登記、發(fā)證管理，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范管理，方便群眾；

 （二）組織指導(dǎo)戶口協(xié)管員、治安保衛(wèi)人員和單位戶口管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)；

 （三）檢查、督促有關(guān)部門、單位管理組織及責(zé)任人對(duì)外來人口的管理工作；

 （四）依法查處外來人口中的刑事、治安案件，處理治安糾紛和其他治安問題；

 （五）協(xié)助民政等部門對(duì)滯留城鎮(zhèn)的無業(yè)人員進(jìn)行勸返遣送；

 （六）定期統(tǒng)計(jì)外來人口數(shù)據(jù)，為政府及有關(guān)部門制定政策和規(guī)劃提供依據(jù)。



 第十二條 外來人口管理實(shí)行“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則。用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來成建制單位的負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶業(yè)主是外來人口管理的責(zé)任人。

 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂管理責(zé)任書，并履行下列管理責(zé)任：

 （一）對(duì)外來人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識(shí)教育，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，落實(shí)對(duì)違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作；

 （二）宣傳和貫徹外來人口管理的法律、法規(guī)，不得雇用無身份證件、未申報(bào)暫住登記和未申領(lǐng)《暫住證》的人員；

 （三）定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告外來人口增減及管理情況，做好申領(lǐng)、核對(duì)、繳銷《暫住證》等工作；

 （四）制止違法行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得包庇犯罪或者提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所。



 第十三條 向外來人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）由房屋出租戶提出治安安全合格申請(qǐng)，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，方可出租；

 （二）房屋出租戶是出租房屋治安管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書；

 （三）不得將房屋出租給無身份證件、不辦暫住登記、不申領(lǐng)《暫住證》的外來人口，禁止無婚姻證明的男女混居；

 （四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。




 第四章 獎(jiǎng)罰





 第十四條 執(zhí)行本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）管理機(jī)構(gòu)與管理人員及制度措施落實(shí)，防范工作成績(jī)顯著的；

 （二）法制教育成績(jī)顯著的；

 （三）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動(dòng)，提供線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲案件的；

 （四）在外來人口管理工作中有其他突出成績(jī)的。



 第十五條 用人單位管理不落實(shí)、治安秩序混亂，經(jīng)督促不改正的，由其上級(jí)主管部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育、行政處分。



 第十六條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：

 （一）外來人口到達(dá)暫住地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不申報(bào)暫住登記或者不申領(lǐng)《暫住證》，或者涂改、轉(zhuǎn)借、過期使用《暫住證》的，給予警告、責(zé)令限期改正并處五十元以下罰款；

 （二）凡雇用未申報(bào)暫住登記或者未申領(lǐng)《暫住證》，以及無身份證件、來歷不明的外來人口，經(jīng)教育不改的，對(duì)用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)、外來成建制單位的負(fù)責(zé)人，以及個(gè)體工商戶業(yè)主，按照外來人口數(shù)每人處以五十元罰款；

 （三）房屋出租戶違反公安部《
租賃房屋治安管理規(guī)定》和本規(guī)定第
十三條的，由縣（市）公安局、城市公安分局按規(guī)定處罰；

 （四）為非本單位的外來人口申領(lǐng)《暫住證》或者辦理臨時(shí)戶口的，對(duì)直接責(zé)任人按外來人口數(shù)每人處一百元罰款；

 （五）留宿未申報(bào)暫住登記或者無《暫住證》的外來人口，按留宿人數(shù)每人處以五十元罰款；留宿明知犯罪人員的，依法追究刑事責(zé)任；

 （六）無《暫住證》在本市居住滿三個(gè)月或者以欺騙手段取得《暫住證》或者臨時(shí)戶口的，給予治安拘留、收容遣送，可并處二百元以下罰款；

 （七）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和線索，不加以制止或者未及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，或者包庇犯罪、提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告，對(duì)用人單位、外地駐蘇機(jī)構(gòu)和外來成建制單位負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶業(yè)主和房屋出租戶可并處二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十七條 被公安機(jī)關(guān)查實(shí)后處以罰款，而無正當(dāng)理由逾期十五日不交納罰款的，按日增加罰款一至五元。拒絕交納罰款的，可處以十五日以下治安拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。



 第十八條 罰款憑證向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)取，罰款一律上交同級(jí)財(cái)政。



 第十九條 當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。

 當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。



 第二十條 公民對(duì)公安機(jī)關(guān)以及外來人口管理人員的違紀(jì)違法行為，有權(quán)檢舉、控告。



 第二十一條 公安機(jī)關(guān)以及外來人口管理人員對(duì)申報(bào)暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》拖延不辦、故意刁難、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重予以批評(píng)教育、行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第二十二條 港、澳、臺(tái)同胞及國(guó)外華僑短期回蘇探訪親友，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一九九0年十月十七日蘇州市人民政府發(fā)布的《蘇州市暫住人口管理辦法》同時(shí)廢止。