• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[1995]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-04-18
• 【生效日期】1995-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的通知

山西省人民政府辦公廳
 關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的通知
 
（晉政辦發(fā)〔1995〕43號(hào)一九九五年四月十八日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)
國(guó)家賠償法），已于今年1月1日起施行。
國(guó)家賠償法的施行，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。為了保證
國(guó)家賠償法全面正確地實(shí)施，保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門(mén)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，根據(jù)國(guó)辦發(fā)（1994）106號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)：



 一、要從我國(guó)政權(quán)性質(zhì)的高度，認(rèn)識(shí)實(shí)施
國(guó)家賠償法的重要意義


國(guó)家賠償法依據(jù)
憲法關(guān)于“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定，在
行政訴訟法有關(guān)行政賠償規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)行政賠償范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，并且增加了刑事賠償?shù)闹匾獌?nèi)容，從而以國(guó)家法律的形式確立了比較完備的國(guó)家賠償制度，即：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損失的，由國(guó)家對(duì)受害人給予賠償。國(guó)家賠償制度的確立，不僅對(duì)保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，而且對(duì)促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，密切政府與人民群眾的關(guān)系，都有重大意義。


國(guó)家賠償法頒布以來(lái)，我省各級(jí)政府和政府各部門(mén)在學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)干部等方面，做了大量工作，成效明顯。但是，仍有少數(shù)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)
國(guó)家賠償法的認(rèn)識(shí)不高、重視不夠。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從我國(guó)政權(quán)性質(zhì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施
國(guó)家賠償法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政的自覺(jué)性。省政府要求，各級(jí)政府、政府各部門(mén)在近期內(nèi)要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，對(duì)實(shí)施
國(guó)家賠償法作出具體部署，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府、政府各部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)要具體組織行政執(zhí)法人員和辦理賠償事務(wù)人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，要利用多種形式廣泛深入地向廣大人民群眾宣傳
國(guó)家賠償法。



 二、建立健全受理賠償請(qǐng)求工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員

 任何行政機(jī)關(guān)，只要其執(zhí)法活動(dòng)涉及到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，就都可能成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。為了確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到行政執(zhí)行行為損害時(shí)得到及時(shí)賠償，可能承擔(dān)賠償義務(wù)的行政機(jī)關(guān)必須有具體處理賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)（1994）106號(hào)文件要求，這項(xiàng)工作由各級(jí)政府和政府各部門(mén)的行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其主要職責(zé)是：（1）受理并審查賠償請(qǐng)求；（2）審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見(jiàn)；（3）就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)；（4）了解、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問(wèn)題，并有針對(duì)性地向本級(jí)政府或者本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。為此，各級(jí)政府和政府各部門(mén)應(yīng)在近期內(nèi)加強(qiáng)和健全行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、培訓(xùn)人員、開(kāi)展工作，并將行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人名單報(bào)省人民政府行政復(fù)議處備案。



 三、從各地、各部門(mén)實(shí)際出發(fā)，抓緊
國(guó)家賠償法的配套制度建設(shè)


國(guó)家賠償法對(duì)基本的行政賠償程序作了規(guī)定。國(guó)辦發(fā)（1994）106號(hào)文件也明確指出，各地方、各部門(mén)可以從本地方、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)受理審理賠償請(qǐng)求的程序，作出賠償決定的程序等加以規(guī)定。據(jù)此，省人民政府將抓緊制定全省統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)受理、審理賠償請(qǐng)求的程序以及作出賠償決定的程序。在省政府就上述問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)范之前，各級(jí)政府和政府各部門(mén)可以聯(lián)系工作實(shí)際進(jìn)行規(guī)定，也可以按照
行政復(fù)議條例規(guī)定的受理、審理復(fù)議申請(qǐng)和作出復(fù)議決定的程序辦理。

 國(guó)家賠償法規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部門(mén)或者全部賠償費(fèi)用”。這是一種國(guó)家工作人員因故意或者重大過(guò)失使國(guó)家利益受到損害，懲治犯有故意或者重大過(guò)失的國(guó)家工作人員，減少?lài)?guó)家損失的追償制度。關(guān)于這種追償制度，由于各地區(qū)、各部門(mén)的具體情況不盡相同，因此省政府不作統(tǒng)一規(guī)定。各級(jí)政府、各部門(mén)可根據(jù)自己的實(shí)際情況，研究確定具體的追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)。原則是：既要有利于監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員恪盡職守，不濫用職權(quán)，又要考慮行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)際承受能力，使追償制度切實(shí)可行。



 四、嚴(yán)肅執(zhí)法，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平


國(guó)家賠償法實(shí)施后，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)各級(jí)政府法制工作提出了新的更高的要求。國(guó)家賠償制度的確立，對(duì)作為具體行政執(zhí)法活動(dòng)依據(jù)的各類(lèi)規(guī)范性文件的合法性提出了更嚴(yán)格的要求。各級(jí)政府、政府各部門(mén)要結(jié)合《山西省人民政府辦公廳關(guān)于清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的通知》（晉政辦發(fā)（1994）47號(hào)），組織有關(guān)人員對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行清理，凡是違反法律、法規(guī)的，要按照法定的程序，該修改的及時(shí)修改，該廢止的明令廢止。

 當(dāng)前，我省的行政執(zhí)法存在的問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在濫用職權(quán)亂執(zhí)法和消極怠慢不執(zhí)法兩個(gè)方面，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)問(wèn)題必須高度重視，切實(shí)加以解決。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作，是嚴(yán)格行政執(zhí)法的重要保障。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)）的要求，加強(qiáng)政府法制工作。要使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當(dāng)?shù)睾捅静块T(mén)的法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮政府法制工作在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。