• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1995]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-31
• 【生效日期】1995-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合 改革為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意見(jiàn)的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合
 改革為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意見(jiàn)的通知
 
（黑政發(fā)［1995］27號(hào)）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合改革為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 1995年3月31日



 黑龍江省深化農(nóng)村教育綜合

 改革為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)省委七屆三次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革，全面實(shí)施《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提出以下意見(jiàn)。



 一、總體思路

 根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化農(nóng)村教育綜合改革的總體思路是：在繼續(xù)完善教育管理體制改革和“三教統(tǒng)籌”（農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育）的同時(shí)，要把重點(diǎn)放到提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力上，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興和精神文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。



 二、具體目標(biāo)

 （一）圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求，加強(qiáng)和改革基礎(chǔ)教育。普及九年義務(wù)教育是各級(jí)政府的重要責(zé)任，要堅(jiān)定不移地如期實(shí)現(xiàn)《綱要》中提出的目標(biāo)和任務(wù)。到本世紀(jì)末，全省85％以上的農(nóng)村人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，80％以上的農(nóng)村中小學(xué)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

 農(nóng)村中學(xué)逐步實(shí)行普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的辦學(xué)模式。在大多數(shù)地區(qū)，有步驟地推行農(nóng)村初中四年制、三加一、初二分流、綜合中學(xué)等辦學(xué)模式，使學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)的同時(shí)，學(xué)到一定的生產(chǎn)知識(shí)和技能，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。普通高中要適度引進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)容，逐步擴(kuò)大高三分流等改革實(shí)驗(yàn)。

 農(nóng)村中小學(xué)要堅(jiān)持全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)教育和勞動(dòng)技術(shù)教育。要面向“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，普遍建立勞動(dòng)基地。要按教學(xué)大綱的規(guī)定開(kāi)設(shè)勞動(dòng)課和勞動(dòng)技術(shù)課，努力做到教學(xué)、生產(chǎn)、科研相結(jié)合。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決學(xué)校的勞動(dòng)基地。

 （二）根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，大力發(fā)展中、初等職業(yè)技術(shù)教育。縣（市）要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。在政府統(tǒng)籌下，縣（市）建立綜合職教中心。并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。要根據(jù)本地需求，確定辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。在辦學(xué)形式上要靈活多樣，實(shí)行學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)結(jié)合，校內(nèi)與校外結(jié)合。要堅(jiān)持校辦產(chǎn)業(yè)與教學(xué)結(jié)合的方向，充分發(fā)揮職教中心在人才培養(yǎng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)推廣、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面的多功能作用。要逐步提高輻射能力，帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)教育的發(fā)展?？h（市）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，通力搞好這項(xiàng)改革。要充分調(diào)動(dòng)部門(mén)、行業(yè)和企事業(yè)單位的積極性，發(fā)展多種形式的中等職業(yè)技術(shù)教育。

 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展初等職業(yè)教育。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃本地區(qū)的初等職業(yè)教育。要充分利用現(xiàn)有校舍、師資、基地等辦學(xué)條件，把初等職業(yè)教育與普通教育、成人教育緊密結(jié)合起來(lái)，提高整體效益。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)及普及九年義務(wù)教育難度較大的地方，要調(diào)整現(xiàn)有普通初中布局，創(chuàng)造條件，積極試辦職業(yè)初中，大力發(fā)展多種形式的初等職業(yè)教育。

 農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)是為農(nóng)村培養(yǎng)、培訓(xùn)合格勞動(dòng)者、技術(shù)骨干力量和管理人才。要根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，做到學(xué)以致用。

 （三）以青壯年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，改革和發(fā)展農(nóng)村成人教育。要遵循學(xué)用結(jié)合、按需施教、注重實(shí)效的原則，實(shí)行多種形式辦學(xué)，開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)較好的地方，要逐步開(kāi)展系統(tǒng)的初、中等成人職業(yè)技術(shù)教育。

 采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有效措施，鞏固掃盲成果。到1998年，全省青壯年文盲率要降到1％以下。

 逐步完善農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)。以縣綜合職教中心（農(nóng)民中專(zhuān)）為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好成人文化技術(shù)學(xué)校，村辦好農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校（班），戶(hù)建立家庭技術(shù)學(xué)校，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四級(jí)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村成人非學(xué)歷教育，要實(shí)行放開(kāi)的原則，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界多種形式辦學(xué)。要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，使農(nóng)村各類(lèi)成人辦學(xué)向規(guī)范化發(fā)展。

 開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施“綠色證書(shū)”工程。從今年起，每年對(duì)300萬(wàn)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2000年，全省獲得“綠色證書(shū)”的農(nóng)民要達(dá)到4萬(wàn)人。逐步實(shí)行農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育“三證”（中等技術(shù)、初等技術(shù)和實(shí)用技術(shù)證書(shū)）制度。各有關(guān)部門(mén)要緊密配合，開(kāi)展“燎原之冬”、“科技之冬”等活動(dòng)，注重提高效益。

 要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)企業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，同時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)工人和管理人員的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平和管理能力。

 要從實(shí)際出發(fā)，采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與咨詢(xún)服務(wù)相結(jié)合，面授與函授、廣播、電視培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)形式。

 積極辦好電大等大專(zhuān)班，培養(yǎng)農(nóng)村急需的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

 （四）大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。校辦產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要大力扶持，大力發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)的校田，要面向“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為“三田一園”（種子田、實(shí)驗(yàn)田、示范田和生物園），大力推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，在當(dāng)?shù)仄鹗痉蹲饔谩Ｒ貙掝I(lǐng)域，大力發(fā)展校辦工業(yè)。進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)，依托科研院所、大專(zhuān)院校和大中型企業(yè)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高科技含量、高附加值的新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。積極發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)營(yíng)。要利用學(xué)校的條件和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商、飲、服、修等第三產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。各級(jí)政府要采取有力措施，保證校辦企業(yè)稅收減、免、返政策的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要在資金、項(xiàng)目、政策等方面給予積極扶持。校辦企業(yè)可借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理體制和靈活機(jī)制，放開(kāi)手腳，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

 （五）積極推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“燎原計(jì)劃”。各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌

力度，進(jìn)一步完善農(nóng)科教結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地提高人才、科技、資源和資金的整體效益。

 各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在農(nóng)科教結(jié)合中，要利用知識(shí)和技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)以及聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，為農(nóng)村培養(yǎng)人才、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、推廣技術(shù)、傳播精神文明，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)。學(xué)?；匾N好管好，切實(shí)在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉蹲饔谩?
 農(nóng)村教結(jié)合要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，拓寬結(jié)合領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)的結(jié)合逐步向工、商、建、運(yùn)、服等領(lǐng)域推進(jìn)。

 農(nóng)村學(xué)校要發(fā)揮載體作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村要因地制宜依托當(dāng)?shù)貙W(xué)校，建立農(nóng)科教結(jié)合服務(wù)實(shí)體。把人才培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，提高服務(wù)能力。

 擴(kuò)大“燎原計(jì)劃”實(shí)施范圍。要制定實(shí)施規(guī)劃，逐步推進(jìn)。到2000年，全省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有80％實(shí)施“燎原計(jì)劃”，其中農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣和教育、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要實(shí)施“燎原計(jì)劃”，并有50％以上達(dá)到示范鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。“燎原計(jì)劃”要與“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，配套實(shí)施，做到以項(xiàng)目帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)帶推廣，以推廣促發(fā)展。

 有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣。從今年起，每年擴(kuò)展實(shí)驗(yàn)縣4個(gè)，到2000年，全省實(shí)驗(yàn)縣要達(dá)到縣總數(shù)的50％以上。

 （六）廣泛動(dòng)員和組織大、中專(zhuān)院校進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，提高農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)村教育綜合改革的層次和水平。大、中專(zhuān)院校要充分利用自身的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。要采取多種形式與縣、鄉(xiāng)掛聯(lián)，幫助制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，推廣科學(xué)技術(shù)和科研成果，采取多種形式培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)村師資和技術(shù)骨干。

 鼓勵(lì)和支持高校建立科技實(shí)體，向農(nóng)村推廣科研成果。繼續(xù)落實(shí)好省委、省政府關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)分子作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”政策，放活高?？萍既藛T。繼續(xù)抓好高校幫扶試點(diǎn)工作。

 要進(jìn)一步深化大、中專(zhuān)院校招生和畢業(yè)生制度改革，打通人才通往農(nóng)村的渠道。對(duì)農(nóng)、林、醫(yī)、師院校招收的農(nóng)、林場(chǎng)和貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生、少數(shù)民族聚居地區(qū)的民族考生，在招生政策上給予傾斜。

 師范院校要深化教育教學(xué)改革，有計(jì)劃地組織學(xué)生參加農(nóng)村教育改革實(shí)踐，培養(yǎng)熱愛(ài)農(nóng)村教育、一專(zhuān)多能的合格教師。



 三、保證措施

 發(fā)展農(nóng)村教育，是整個(gè)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)政府要始終把農(nóng)村教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把農(nóng)村教育綜合改革納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)先予以保證。

 （一）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)籌決策權(quán)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求和教育綜合改革統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育投入等重大問(wèn)題，制定切實(shí)可行的政策措施及實(shí)施方案，并組織有關(guān)部門(mén)予以落實(shí)。

 （二）鼓勵(lì)和支持部門(mén)、企業(yè)和私人辦學(xué)，積極發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成多層次、多規(guī)格、多形式的辦學(xué)體制。

 （三）各級(jí)政府要協(xié)調(diào)中心城市及大中型企業(yè)對(duì)口支援本地區(qū)的農(nóng)村教育綜合改革，每年為農(nóng)村教育辦幾件實(shí)事。

 （四）省、地、市、縣教育行政部門(mén)要健全管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)、推廣典型、檢查評(píng)估等任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，逐步建立健全評(píng)估驗(yàn)收制度。

 （五）要堅(jiān)持點(diǎn)上深化、面上推廣的方針，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。從今年起，省要抓一兩個(gè)地、市深化農(nóng)村教育綜合改革的典型，地、市要抓一兩個(gè)縣（市）典型，每個(gè)縣（市）都要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學(xué)校典型，逐步形成具有地方特色的典型群體。同時(shí)，要反在面上的推廣工作作為重點(diǎn)。各地要制定推廣規(guī)劃，抓好落實(shí)，使農(nóng)村教育綜合改革每年都有新的進(jìn)展。

 （六）各級(jí)教育科研部門(mén)要重點(diǎn)研究農(nóng)村教育改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，并使之上升到理論，以指導(dǎo)改革實(shí)踐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

 農(nóng)村教育綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)各界都要積極參與和支持，使之不斷向縱深發(fā)展，為農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)翻兩番、奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。